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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市河道內垃圾清理專項活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年4月9日         

 

盤錦市河道內垃圾清理專項活動實施方案

    為落實十八大以來黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和水生態(tài)環(huán)境治理的要求，按照《遼寧省水利廳關于落實中央領導和省領導重要批示精神立即開展河道內垃圾清理專項活動的緊急通知》（遼水辦明電〔2016〕13號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平總書記在《關于青海省祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況的調研報告》上作出重要批示為指導，以黨的十八屆五中全會綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念為引領，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，集中力量清理河道內積存垃圾，推進我市生態(tài)文明建設，努力打造良好的經濟發(fā)展環(huán)境和人居生態(tài)環(huán)境。

    二、工作原則

    堅持統(tǒng)一領導、屬地負責的原則。市政府統(tǒng)一領導協(xié)調，落實推進河道內垃圾清理專項活動工作，以屬地管理為基礎，明確河道內垃圾清理責任主體。

    堅持齊抓共管、形成合力的原則。市水利、公安、財政、住建、衛(wèi)計、環(huán)保、旅游、畜牧、油田辦等相關部門要充分發(fā)揮職能作用，形成責任明晰、執(zhí)法聯動和監(jiān)管到位的監(jiān)管體系。此次專項活動要實現八個結合，即河道專項治理與全國文明城市創(chuàng)建相結合，河道專項治理與全國優(yōu)秀旅游城市建設相結合，河道專項治理與全國海綿城市試點工作相結合，河道專項治理與宜居鄉(xiāng)村建設相結合，河道專項治理與生態(tài)河道建設及濕地環(huán)境管理相結合，河道專項治理與防汛抗旱工作相結合，河道專項治理與鞏固遼河凌河綜合治理成果相結合，河道專項治理與油田油區(qū)環(huán)境整治相結合。

    三、工作目標

    建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的長效河道管理監(jiān)督制度和獎懲機制，建立油田與地方環(huán)境綜合治理聯動機制，建立城鎮(zhèn)與農村建設一體化發(fā)展機制。通過此次專項活動，全面徹底清理河道內積存垃圾，懲治河道內亂搭、亂建、亂排、亂倒的違法行為，達到全市轄區(qū)河流水面無漂浮物、河岸無垃圾雜物，河道行水暢通，進而提升盤錦市境內河流水環(huán)境質量，打造健康河道，還盤錦人民群眾一個水清、河暢、岸綠、景美的宜居環(huán)境。

    四、清理范圍、內容及標準

    （一）清理范圍

    全市所有河流、水庫、坑塘、干渠等，均屬于此次清理范圍。

    （二）清理內容

    違建（看護房）、生活垃圾堆、工業(yè)垃圾堆、建筑垃圾堆和農業(yè)生產、養(yǎng)殖廢棄物及油田油區(qū)生產固體廢物，嚴重影響行洪安全、有礙景觀的障礙物。

    （三）清理標準

    1.河岸干凈、整潔：達到河岸、岸坡無垃圾雜物、死樹枯枝、病死動物，河道內水閘、碼頭等附屬建筑物周邊無亂搭建、亂堆放。

    2.河面水清、水凈：達到水面無漂浮物、無病死動物。

    3.河道無障礙：達到河道內無非法漁網、無影響行洪安全、影響環(huán)境衛(wèi)生的障礙物。

    五、清理行動步驟

    （一）前期準備階段（4月上旬）

    一是市、縣區(qū)、經濟區(qū)分別組建由水利、公安、財政、環(huán)保、住建、衛(wèi)計、旅游、畜牧、油田辦等相關部門構成河道內垃圾清理工作領導小組，制定具體實施方案；二是拉網式排查轄區(qū)內河道垃圾分布情況；三是落實區(qū)域垃圾清理責任人、清理任務；四是開展宣傳教育活動和通告發(fā)放工作，提高市民保護河道安全及環(huán)境的責任感；五是建立常態(tài)化管理制度規(guī)范管理。

    （二）集中清理階段（4月10日—25日）

    按照“統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責”原則，各責任單位依照各自制定的《河道內垃圾清理行動實施方案》和河道清理標準要求，一是采取包片、包段治理方式，集中清理轄區(qū)河道內各類積存垃圾，并對河道垃圾進行無害化處理；二是取締沿河設置的不規(guī)范垃圾堆放點，河道兩岸增設垃圾中轉站和垃圾箱；三是依法查處向河道傾倒垃圾違法行為；四是落實河道環(huán)境目標管理責任制，實現河面無障礙、河岸無垃圾的河道環(huán)境。

    （三）考核驗收階段（4月26日—30日）

    一是自查自評階段（4月26日—27日），各縣（區(qū)）、經濟區(qū)對本轄區(qū)內的清理專項行動工作成果組織自查自評，在自評合格后，向市河道內垃圾清理工作領導小組提出檢查驗收申請；二是市檢查驗收階段（4月28日—29日），市河道內垃圾清理工作領導小組組織全面檢查和驗收；三是省廳檢查驗收階段（4月30日），省水利廳基層服務組對我市河道垃圾清理工作進行驗收。

    六、保障措施

    （一）強化組織領導。市政府成立河道內垃圾清理工作領導小組，負責協(xié)調、監(jiān)督清理工作中的重大問題，領導小組下設辦公室。各縣（區(qū)）、經濟區(qū)也要相應成立河道內垃圾清理工作機構，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實做好轄區(qū)內的河道內垃圾清理工作。 

    （二）落實責任主體。建立縱向層層負責、責任到人的責權一體的網絡保障機制。各縣（區(qū)）人民政府、經濟區(qū)管委會主要領導為本轄區(qū)河長，是轄區(qū)河道內垃圾清理第一責任人，負責轄區(qū)內河道垃圾清理任務的組織、協(xié)調、督查和驗收，制定河道長效管理工作方案并組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人為轄區(qū)內一級段長，負責具體安排、檢查、督促轄區(qū)內河道垃圾清理具體實施工作；村（社區(qū)）村（居）民委員會主要負責人為轄區(qū)內二級段長，負責轄區(qū)內河道垃圾清理具體實施工作。同時水利部門在體系內形成市水利部門干部包縣（區(qū)），各縣（區(qū)）、經濟區(qū)水利部門干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員包村屯，河道管理員和村水管理員包河段的形式，落實責任區(qū)河道垃圾清理專項活動的監(jiān)督、指導、服務工作。

    （三）建立聯動機制。形成橫向資源共享、協(xié)調配合的工作機制。各地區(qū)、各部門在市河道內垃圾清理工作領導小組領導下，認真履行職責，加強監(jiān)管與執(zhí)法，扎實推進我市河道內垃圾清理工作，確保取得實效。

    1.各縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會：按照規(guī)定時間和責任分工要求，集中實施清理本轄區(qū)河道內積存垃圾，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范垃圾處置行為，完善監(jiān)管機制，確保清理專項活動取得實效。

    2.市水利局：負責牽頭專項清理行動的日常管理工作，指導、督促、檢查河道內垃圾的清理、處置和違法行為查處，負責信息匯總與上報。 

    3.市公安局：負責保障行政執(zhí)法工作順利開展。

    4.市財政局：負責資金籌措、監(jiān)督和管理。

    5.市環(huán)保局：負責對河流監(jiān)測斷面及企業(yè)排污口水質進行監(jiān)測，動態(tài)排查分析河流水質污染原因，做好應急處置工作。

    6.市住建委：負責協(xié)調增設沿河垃圾轉運站點、垃圾無害化處理工作。

    7.市衛(wèi)計委：負責統(tǒng)籌協(xié)調河道環(huán)境衛(wèi)生、積極開展愛國衛(wèi)生宣傳教育活動。

    8.市旅發(fā)委：負責協(xié)調各縣（區(qū)）、經濟區(qū)做好景區(qū)垃圾清理的檢查、督查工作。

    9.市畜牧獸醫(yī)局：負責病死動物無害化處理。

    10.市油田辦：負責協(xié)調油田油區(qū)做好垃圾清理的檢查、督查工作。

    （四）實行“日報告、周例會”制度。各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會和市直各相關部門必須在每日下午4時以前將本轄區(qū)、本部門負責的當日河道垃圾清理動態(tài)加蓋單位公章（紙質和電子版）報送市河道內垃圾清理工作領導小組辦公室，緊急情況隨時報送。市河道內垃圾清理工作領導小組辦公室匯總后，于每日下午5時前報市委、市政府主要領導和省水利廳相關處室。每周市河道內垃圾清理工作領導小組組織召開專項治理工作調度例會，通報專項清理工作情況，部署下步工作任務，共同研究解決專項清理中遇到的疑難問題。  

    （五）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大宣傳力度，采取廣播、電視、報紙、政府網絡等各種形式廣泛宣傳開展河道內垃圾清理工作的重要性和必要性，提高各級領導、各相關部門以及全體市民對水環(huán)境綜合整治工作的認識和重視，形成全社會共同關注，各方合力推進的氛圍。 

    （六）強化督導檢查。市河道內垃圾清理工作領導小組采取定期、不定期方式對各縣（區(qū)）、經濟區(qū)河道垃圾清理工作、新傾倒垃圾情況進行檢查。檢查中如發(fā)現垃圾清理不徹底、不及時或有新垃圾的現象，將對相關縣（區(qū)）、經濟區(qū)下達《整改通知書》，責令立即整改；對工作不力、推諉扯皮，導致嚴重后果的，將實行責任倒查，嚴肅追究相關人員的責任。

    （七）嚴格驗收與獎懲。市河道內垃圾清理工作領導小組將對河道垃圾清理工作進展情況納入年度評估和考核，對清理工作出色的地區(qū)和個人，按照“以獎代補和獎補結合”的原則予以獎勵；對未能按時完成清理任務的，未按標準實施的地區(qū)，予以通報批評，并取消農建“大禹杯”競賽參評資格，相關責任人實行黨政雙重責任追究。

    附件：盤錦市河道內垃圾清理工作領導小組成員名單

    附件

盤錦市河道內垃圾清理工作領導小組成員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    副組長：王曉東  市政府副秘書長

            宗克昌  市水利局局長

    成  員：李  鋒  市公安局副局長

            崔  建  市財政局副局長

            王立遠  市環(huán)保局副局長

            齊志強  市住建委副主任

            王立才  市衛(wèi)計委副主任

            孫眾志  市旅發(fā)委副主任

            李世財  市畜牧獸醫(yī)局副局長

            柳洪路  市油田辦副主任

            張海龍  市遼河保護區(qū)管理局副局長

            孟泰舟  市遼河保護區(qū)管理局副局長

            陳旭光  市公安局遼河保護區(qū)公安分局局長

     領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，辦公室主任孟泰舟（兼）。

    辦公室內設督導組、執(zhí)法組、宣傳組、綜合組。其中督導組負責對專項活動現場日常監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法組負責配合各縣（區(qū)）、經濟區(qū)水利部門對向河道傾倒垃圾違法行為的依法查處工作；宣傳組負責專項活動宣傳及通告發(fā)放工作；綜合組負責“日報告”信息匯總上報、河流水質監(jiān)測、垃圾無害化處理、行政執(zhí)法等保障協(xié)調工作。