| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2016〕66號 盤錦市人民政府辦公室印發關于推進全市建設項目審批便利化改革意見（試行）的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2016-05-09 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2016〕66號 盤錦市人民政府辦公室印發關于推進全市建設項目審批便利化改革意見（試行）的通知
各區、縣人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于推進全市建設項目審批便利化改革的意見（試行）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2016年5月6日
關于推進全市建設項目審批便利化改革的意見（試行）
按照市政府關于推進建設項目審批便利化改革的總體部署，結合我市實際，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市政府關于推進全市建設項目審批便利化改革的總體部署，堅持改革創新、精簡效能、寬進嚴管、公開透明原則，進一步簡化、優化建設項目審批流程，加強審批監管，努力把盤錦建設成為建設項目審批最便捷的地區，推動我市全面轉型發展。
二、工作原則
（一）堅持精簡效能原則。清理取消建設項目前置審批要件、審批中介服務、審批相關的證明等事項，進一步簡化、優化建設項目審批流程，讓企業辦事更方便順暢。
（二）堅持寬進嚴管原則。在簡化審批流程的同時，全面加強審批監管，加大對違法建設行為的處罰力度，實現優化審批流程與強化審批監管兩手抓、兩到位。
（三）堅持公開透明原則。公開取消的與建設項目審批相關的事項，實現審批全過程公開透明運行，保證項目建設單位的知情權和監督權。
三、實施范圍
全市權限內采取審批、核準、備案等方式立項的政府投資項目和企業投資項目。
四、改革舉措
（一）清理取消建設項目前置審批要件、審批中介服務、審批相關的證明事項
1.將建設項目審批劃分為項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收五個階段，全面取消各階段無法定依據的前置審批要件、中介服務、證明事項；對于有法定依據的前置審批要件、中介服務、證明事項，除必須作為審批前置條件外，其他事項不再作為各階段審批受理條件（需在規定時限內補齊），各審批部門依據職責，分別就項目是否符合產業政策、規劃、國土、環保、建設、安全等法律法規及規劃要求進行獨立審核并批復，推動各階段審批工作平行展開，進一步縮短審批時限，提高審批效率，具體內容如下：
（1）項目審批階段（審批部門：發改部門）
取消本階段無法定依據的“水土保持方案核準”、“氣候可行性論證審批”等7項審批要件事項，“安全預評價”1項中介服務事項、“中外投資各方的企業注冊等證明”1項證明事項。對于有法定依據的“規劃選址意見書”、“土地預審意見”等4項審批要件事項，不再作為審批受理條件，但需在項目開工前補齊。
對于政府投資建設項目，項目建設單位只需提供項目申請文件及可研報告（或實施方案）等材料，發改部門即可依據全市整體規劃在5個工作日內完成項目批復；對于企業投資項目，項目建設單位只需提供項目核準申請文件（附項目可行性研究報告或項目初步設計報告），在符合國家產業政策的條件下，發改部門即可在5個工作日內完成批復。
國家、省等各類資金或使用銀行貸款并且銀行有特殊要求的政府或企業投資項目，需按照國家、省及銀行的有關規定，履行審批或核準程序。對于依照《核準目錄》和《產業結構調整指導目錄》等需要政府備案的企業投資項目，實行即來即辦。
（2）用地審批階段（審批部門：國土部門）
取消本階段無法定依據的“供地方案公告”、“供地方案批準文件”2項審批要件事項，“國有建設用地權源證明”1項證明事項。對于有法定依據的“建設用地規劃許可證”和“項目審批、核準批復”2項審批要件事項，不再作為審批受理條件，但需在審批決定作出后1個工作日內補齊。
項目建設單位只需提供項目申請文件，國土部門即可在4個工作日內對項目類型及項目規模符合《劃撥供地目錄》的用地項目發放《劃撥決定書》和《建設用地批準書》。
（3）規劃審批階段（審批部門：規劃部門）
對于有法定依據的“建設項目土地預審文件”、“環境影響評價批復文件”等5項審批要件事項，“建設項目需要批準、核準的證明”1項證明事項，不再作為審批受理條件，但需在審批決定作出后15個工作日內補齊。
項目建設單位只需提供項目申請文件、規劃方案及政府會議紀要等材料，規劃部門即可依據經批準的控制性詳細規劃在5個工作日內發放《建設項目選址意見書》（僅適用政府投資項目）、《建設用地規劃許可證》及《建設工程規劃許可證》。
（4）施工審批階段（審批部門：住建部門）
取消本階段無法定依據的“建筑工程消防設計審核”、“人防工程施工審核意見書”等7項審批要件事項。
項目建設單位只需提供“遼寧省建筑工程施工許可管理信息系統”所需的“建設工程規劃許可證”、“土地使用證或建設用地批準書”、“已備案的施工、監理中標通知書及合同，現場基本具備施工條件（現場踏勘表），質量、安全監督手續和具體保證措施，五方責任主體項目負責人的《法定代表人授權書》和《工程質量終身責任承諾書》，建設資金已經落實、建設單位無拖欠工程款情形的承諾書或相關證明”、“施工圖審查合格證明”，住建部門即可在5個工作日內完成施工許可審批，待7天公示期結束后，發放《施工許可證》。
在發放《施工許可證》前，住建部門需提前告知發改、國土、規劃部門，由三家部門分別提供各自審批階段審批要件、證明事項補齊情況說明，并報住建部門，如有任何未補齊事項，住建部門不得發放《施工許可證》，項目建設單位不得開工建設。發改、國土、規劃部門要密切跟蹤項目進展情況，待本審批階段各類手續全部補齊后，及時出具補齊情況說明，并告知住建部門，住建部門方可發放《施工許可證》，項目建設單位方可開工建設。
（5）竣工驗收階段（審批部門：住建部門）
取消本階段無法定依據的“施工許可證”、“防空地下室驗收”等8項審批要件事項。
項目建設單位必須具備“建設工程消防驗收”、“環保保護設施竣工驗收”、“建設工程規劃核實”、“建設工程竣工檔案初驗合格證”、“土地復核驗收”，方可進行竣工驗收。
各審批階段取消的無法定依據的前置審批要件、中介服務、證明事項見附件1；各審批階段不再作為審批受理條件，需在規定時限內補齊的審批要件、證明事項見附件2。
（二）清理與建設項目審批相關的涉企收費項目
2.認真貫徹落實國家、省明令取消、停征、免征的與建設項目審批相關的行政事業性收費政策措施以及降低收費標準的相關文件規定，切實減輕企業負擔。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市財政局
3.對按規定權限設立與建設項目審批相關的涉企行政事業性收費，按照“清費立稅”原則，根據國家、省統一要求，進一步清理、整合和規范，逐步減少項目數量。
完成時限：按國家、省要求推進
牽頭部門：市財政局
4.開展與建設項目審批相關的涉企行政事業性收費項目清理規范工作，凡沒有法定依據且未經國務院和省政府等批準，越權設立的與建設項目審批相關的行政事業性收費項目一律取消。凡擅自提高與建設項目審批相關的行政事業性收費征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。
完成時限：2016年8月底前，開展清理規范工作；2016年10月底前完成清理任務
牽頭部門：市財政局
5.加強與建設項目審批相關的涉企行政事業性收費監管，財政、經信、物價等部門按照職責分工，及時糾正并查處亂收費問題。同時，通過設立舉報投訴電話、網絡平臺、電子郵箱等途徑及時受理企業舉報，對查實的亂收費問題，依法依規予以處罰。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市財政局、市物價局
6.開展與建設項目審批相關的涉企中介服務收費事項清理工作，取消沒有法律法規依據的中介服務收費事項。對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的與建設項目審批相關的中介服務收費事項，一律通過市場調節價格；對壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市物價局
（三）嚴格加強監管
7.創新完善建設項目審批監管機制。按照“誰審批、誰監管”，“誰主管、誰監管”的原則全面加強建設項目審批監管，建立健全隨機抽查、責任追溯、信用管理、“黑名單”等制度，構建起事前預防、事中檢查、事后查處的全過程監管鏈條，全面提升監管水平。嚴防出現未批先建等違規行為。
完成時限：長期推進
牽頭部門：市發改委、市規劃局、市國土資源局、市住建委
8.強化對建設項目審批部門的日常監管。加強對已取消和賦予區縣、經濟區行使的與建設項目審批相關職權事項的監管，要嚴肅紀律、嚴格執行，防止中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等行為的發生。
完成時限：長期推進
牽頭部門：市監察局
（四）規范建設項目審批行為
9.督促承擔建設項目審批職能的部門嚴格落實“一個窗口”受理制度、受理單制度、辦理時限承諾及首問負責制度；積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理等服務。對保留的建設項目審批事項逐項編制包括設定依據、申請條件、收費依據及標準、聯系方式、訴求渠道等內容的服務指南以及包括審查內容、審查標準、審查要點等內容的審查工作細則并對外公布，切實提高工作效率和服務水平。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市公共行政服務中心（行管辦）、市發改委、市規劃局、市國土資源局、市住建委
10.推進建設項目網上審批，優化建設項目網上審批流程。加快推進網上審批，實現建設項目審批事項的100%網上審批及全流程辦理，做到審批事項的網上直接申報、行政審批機構統一受理、網上統一批復。
完成時限：2016年11月底前
牽頭部門：市公共行政服務中心（行管辦）
五、工作要求
（一）加強組織領導。推進全市建設項目審批便利化改革是我市落實“四個著力”總體要求的重要舉措，是實施投資與服務便利化改革的重要內容，各部門要切實提高思想認識，加強組織領導，不折不扣地抓好貫徹落實。
（二）明確責任分工。各部門要結合自身實際，進一步將工作任務分解細化，明確推進工作的時間節點和責任分工，做到時間到位、責任到位、落實到位。
（三）注重工作協調。各牽頭部門要發揮綜合協調、牽引帶動作用，相關部門要主動作為、密切配合，形成工作合力，共同推動各項工作有序開展、有效落實。
附件 1.建設項目各審批階段取消的無法定依據的前置審批要件、中介服務、證明事項目錄
2.建設項目各審批階段不再作為審批受理條件，需在規定時限內補齊的審批要件、證明事項目錄
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