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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《2016年房地產去庫存工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年6月7日        

2016年房地產去庫存工作實施方案

    為全面貫徹落實國家、省關于促進房地產去庫存工作相關要求，促進全市住房消費，確保全市房地產業平穩健康發展，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

    全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，適應經濟發展新常態，加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，通過大力推進棚改貨幣化安置、加快城鎮化及激勵城鎮居民剛性和改善性購房需求等手段，擴大有效需求,消化庫存,穩定房地產市場。      

    二、基本原則

    （一）政策引領，釋放潛力。在國家、省及我市已經出臺的相關政策基礎上，結合市場形勢，進一步出臺刺激消化房地產庫存的相關政策，激發市場活力，釋放市場需求。

    （二）消化存量，嚴控增量。以棚改貨幣化安置和城鎮化為主要契機，拉動住房消費，開辟新需求，消化市場庫存。在維持住房合理供應、保障市場正常剛性及改善性需求基礎上，嚴格控制住宅供給。

    （三）拓寬途徑，支持創新。強化創新驅動，完善住房租賃市場，大力發展樓宇經濟，培植小巨人企業,鼓勵大眾創業、萬眾創新，推動房地產業健康發展。

    （四）上下聯動，形成合力。市直相關部門及各區縣、經濟區要進一步明確任務目標、細化工作舉措和進度要求，完善體制機制，改進服務質量、提高審批效率，形成合力。

    三、工作目標

    2016年，全市計劃消化商品房庫存360.2萬平方米。各區縣、經濟區分別為：

    雙臺子區消化商品房庫存64萬平方米；

    興隆臺區消化商品房庫存151.1萬平方米；

    大洼區消化商品房庫存95萬平方米；

    盤山縣消化商品房庫存22.4萬平方米；

    遼東灣新區消化商品房庫存27.7萬平方米。

    2017年底前，將全市商品房庫存消化到合理水平，去化周期控制在12個月以內。

    四、工作措施

    （一）合理控制住房增量及土地供應量。根據住房庫存量和市場供求變化情況，做到住房土地供應量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應量；做到住房新開工量與住房銷售量掛鉤，年度新開工量控制在上年度銷售量50%以內。允許開發企業根據市場情況對已取得土地使用權的存量土地的使用性質和建設規劃等進行相應調整，調整房地產市場供給結構，降低住宅地產開發比重，重點發展旅游、教育、養老及中高端住宅地產，開發適銷對路產品，實行一房一策。

    （二）加大棚改新型貨幣化安置力度。全力完成2016年10029戶城市棚戶區改造任務，積極推行棚戶區改造創新型貨幣化安置，將棚改新型貨幣化安置比例由2015年的50%提高至70%。通過貨幣化安置，消化庫存70萬平方米。支持開發企業適當調整商品住房套型結構，滿足棚改貨幣化安置居民差異化住房需求。

    （三）加速推進城鎮化。進一步健全和完善戶籍管理、轉移就業、義務教育、社會保障等相關配套政策，積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制，在大洼區先行推進國有農場職工住房及用地使用權轉讓試點，適當時機在全市推廣，在試點范圍內鼓勵農民用自有住房按等價原則置換開發企業存量房，鼓勵開發商對農民宅基地進行復耕，政府以建設用地進行置換，由開發企業建設新農村。通過加快城鎮化進程，大力吸引農村人口進城購房，城鎮化率增長幅度由2015年的0.8%提高至1.5%，消化庫存37萬平方米。

    （四）大力發展樓宇經濟。貫徹落實《盤錦市人民政府關于印發盤錦市樓宇經濟發展六年行動計劃(2015年—2020年)的通知》（盤政發〔2015〕11號）精神，切實提高審批效率，引導企業對現有閑置樓宇根據實際需要進行升級改造，完善相應功能，推進樓宇經濟發展，為推進大眾創業、萬眾創新做好基礎性工作。2016年發展樓宇經濟面積35萬平方米，各區縣、經濟區要緊密結合實際，從業態提升、物業管理、樓宇改造、知名企業引進、公共服務平臺建設、招商引資等方面制定政策，給予支持和引導。

    （五）支持剛性及改善性購房需求。住建部門要協調財政、稅務、公積金等相關部門，進一步出臺購房階段性激勵政策，通過舉辦房交會、組織各類團購活動、居民賣舊買新、開發商讓利促銷等手段，促進房地產銷售，保障市場正常剛性及改善性需求。2016年，全市通過剛性及改善性需求消化庫存232.6萬平方米。

    （六）加速遼東灣新區人才集聚。大力發展產業集群，加快培育小巨人企業，鼓勵創新創業人才和新區內企業職工加速入駐新區，制定對創業者、小巨人企業領頭者和創業團隊、經營管理人才、科技人才、新就業職工等特殊人才的住房激勵政策，通過購房補助、團購以及配套保障性住房等措施，增加有效住房需求，加速推進新區存量房源消化速度。

    （七）培育發展住房租賃市場。各區縣、經濟區要采取購買、改建、長期租賃等方式從市場廣泛籌集公共租賃住房，滿足城鎮中低收入家庭、住房困難家庭、新就業職工以及外來務工人員等的住房需求。積極培育經營性住房租賃機構，鼓勵個人、機構通過購買庫存商品房向社會出租，鼓勵開展房屋租賃托管業務。支持房地產開發企業將其持有房源向社會出租，或與經營住房租賃企業合作建立開發與租賃一體化運作模式。同時，完善二手房交易市場體系，健全二手房交易管道和平臺，強化二手房交易資金安全監管，落實促進二手房銷售相關政策，推行二手房交易失信懲戒制度，活躍二手房交易市場，帶動新建商品房梯次銷售。

    （八）鼓勵房地產企業降價促銷、并購重組。通過加強宣傳和政策引導，增強房地產企業對市場未來合理預期，在供給端鼓勵房地產企業適當降低房價。促進房地產企業兼并重組，防控企業資金緊張風險，實現資源的優化配置和合理流動，進而提高產品品質，促進商品房銷售。鼓勵開發企業根據市場需求，調整住宅套型結構。

    （九）做好輿論引導，促進理性消費。針對全市房地產市場形勢，積極與新聞媒體溝通，實事求是地對盤錦發展前景、房地產市場方面的有關政策進行宣傳引導，客觀、正面報道當前房地產市場狀況。加強信息服務，引導房地產企業定期公布房源信息，為全市房地產去庫存工作營造良好的輿論氛圍，提振市民和開發企業信心，解除消費者“持幣待購”的觀望心理。

    五、工作要求

    （一）明確主體，強化領導。各區縣、經濟區是商品房去庫存工作的第一責任主體，區縣、經濟區主要領導是商品房去庫存工作的第一責任人。各區縣、經濟區要加強領導，落實責任，建立協調、督查、匯報等多種機制，發揮政策合力，全力推進商品房銷售，確保房地產市場平穩健康發展。

    （二）突出重點，嚴把時限。抓住銷售面積這一主要指標，將指標落實到具體項目，逐項落實責任單位和責任人，重點抓好棚改新型貨幣化安置和城鎮化工作，全力推進商品房去庫存。以“月”為時間節點，明確推進進度，制定每個節點的銷售任務指標，確保按時完成任務。

    （三）科學規劃，完善配套。各區縣、經濟區要圍繞房地產開發地塊，科學規劃建設道路、綠地、給排水、供電、燃氣、供熱、環境衛生等基礎設施及學校、醫院、商場、垃圾中轉站等公共服務設施，確保配套齊全，提升居住品質，促進商品房銷售。

    （四）做好統計，確保實效。做好項目統計入庫工作，具備條件的項目要及時入庫。同時，各區縣、經濟區相關部門要深入企業，搞好對接、指導、培訓等工作，確保銷售數據上報及時準確。

    （五）嚴格考核，強化監督。嚴格績效考核，加強監督檢查。定期對各區縣、經濟區商品房去庫存進度進行通報、排名，重點監督推進棚改新型貨幣化安置等措施落實情況，確保去庫存工作目標的實現。