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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于創建“四不”示范經濟區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室   

2016年7月19日       

 

關于創建“四不”示范經濟區實施方案

    為進一步創新經濟區管理體制機制，提升經濟區競爭力、增強吸引力、釋放發展活力，按照市委、市政府關于全面深化改革工作總體部署，在遼東灣新區和盤錦高新技術產業開發區推行“審批不出經濟區、收費不進經濟區、常規檢查不到經濟區、服務不離經濟區”（以下簡稱“四不”）管理模式基礎上，進一步在遼河口生態經濟區、盤錦精細化工產業園區、大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區、遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區創建“四不”示范區，特制定本方案。

    一、指導思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實《遼寧省經濟技術開發區管理規定》（2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正）和《遼寧省人民政府辦公廳關于促進省級以上經濟開發區轉型升級創新發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕18號），圍繞簡政放權、優化服務、減輕企業負擔，加快推進經濟區審批、收費、檢查、服務等事項改革，進一步創新經濟區管理模式，優化經濟區發展環境，通過實施積極有效的改革舉措推動經濟區實現健康快速發展。

    二、總體原則

    （一）堅持改革創新、先試先行原則。一是對于法律法規允許下放的審批事項、明確可以交由經濟區履行（自行減免）的收費事項，相關部門直接下放至經濟區，交由經濟區履行（自行減免）。二是對于法律法規未明確允許下放的審批事項、交由經濟區履行的收費事項，由相關部門以委托方式下放至經濟區，委托經濟區履行；委托辦理事項試行期1年，并根據運行情況跟進調整。三是對于遼河口生態經濟區，市直部門已經在遼河口生態經濟區設置派駐機構的，由派駐機構行使審批和收費職責；未設置派駐機構的，按照前兩條原則辦理。四是對于屬市場行為的收費事項，切實履行市場化準則,由市場自行調節。五是對于法律法規未允許減免的收費事項，經濟區無權自行減免。

    （二）堅持依法執檢、權責一致原則。在嚴格執行法定檢查時限和行業檢查標準基礎上，實行檢查服務新模式，做到減輕企業負擔與保證檢查質量兼顧。在賦予經濟區權力的同時，由經濟區承擔對等的職責，做到權責一致。

    三、改革舉措

    （一）建立“審批不出經濟區”模式

    1.將工業項目建設方面審批權全面下放至各經濟區，具體下放事項詳見下表：
 

序號	審批項目 名稱	現審批部門	放權方式
			向盤錦精細化工產業園區、大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區、遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區5個經濟區放權	向遼河口生態 經濟區放權
1	能評報告書審查	市發改委	直接下放	此前已下放
2	招投標抽取 專家程序	市公共采購交易 監督管理辦公室	直接下放	此前已下放
3	規劃驗線 放線	市規劃局	委托下放規劃驗線職能	由市規劃局遼河口分局行使
		無	規劃放線屬市場行為，行政部門無權干預	規劃放線屬市場行為，行政部門無權干預
4	監理公司外 埠入境備案	市住建委	直接下放省內監理企業入盤備案職能	此前已由市住建委遼河口分局行使
5	工程類別確認	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
6	施工許可及補辦施工許可證	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
7	檔案責任書、檔案初驗合格證、檔案合格證備案	市規劃局	委托下放	由市規劃局遼河口分局行使
8	建筑設計節能驗收	市住建委	直接下放	此前已由市住建委遼河口分局行使
9	不動產權證書核發	市國土資源局	委托下放	由市國土資源局委托遼河口不動產登記分中心行使
10	土地驗收	市國土資源局	委托下放	由遼河口生態經濟區國土資源局行使
11	土地預審	市國土局雙臺子分局（負責盤錦精細化工產業園區)，大洼區國土資源局(負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區)，盤山縣國土資源局(負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區)	委托下放	此前已由遼河口生態經濟區國土資源局行使
12	土地掛牌交易	市國土局雙臺子分局(負責盤錦精細化工產業園區)，大洼區國土資源局(負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區)，盤山縣國土資源局(負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區)	委托下放	此前已由遼河口生態經濟區國土資源局行使
13	土地劃撥審批	市國土局雙臺子分局(負責盤錦精細化工產業園區)，大洼區國土資源局(負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區)，盤山縣國土資源局(負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區)	委托下放	此前已由遼河口生態經濟區國土資源局行使
14	出讓合同	市國土局雙臺子分局(負責盤錦精細化工產業園區)，大洼區國土資源局(負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區)，盤山縣國土資源局(負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區)	委托下放	此前已由遼河口生態經濟區國土資源局行使
15	建設用地批準書核發	市國土局雙臺子分局(負責盤錦精細化工產業園區)，大洼區國土資源局(負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區)，盤山縣國土資源局(負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區)	委托下放	此前已由遼河口生態經濟區國土資源局行使
16	城市新建民用建筑修建防空地下室及易地修建防空地下室許可	雙臺子區住房和城鄉建設局（負責盤錦精細化工產業園區），大洼區人防辦（負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區），盤山縣人防辦（負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態經濟區臨時派駐機構行使
17	在人防工程范圍內埋設管線、修建地面設施及改造、拆除人民防空工程審批	雙臺子區住房和城鄉建設局（負責盤錦精細化工產業園區），大洼區人防辦（負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區），盤山縣人防辦（負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態經濟區臨時派駐機構行使
18	人民防空工程設計審查、質量監督和竣工驗收	雙臺子區住房和城鄉建設局（負責盤錦精細化工產業園區），大洼區人防辦（負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區），盤山縣人防辦（負責遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區）	委托下放	此前已由市人防辦遼河口生態經濟區臨時派駐機構行使

    下放的審批事項中，采取委托方式下放的審批事項實施過程如下：由經濟區管委會相關部門對審批事項的前置手續進行審查，完成審批并形成完整的審批材料，由市直部門對審批完畢的材料進行存檔，且不再對審批完畢的項目進行審查，直接發放證書或批文。

    2.關于消防、環保方面審批事宜。一是各經濟區所在轄區的消防大隊行使對經濟區工業項目建設工程消防設計審核、建設工程消防驗收的審批權限（生產、存儲、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站項目除外）。將“一類、二類”工業用地的建設項目環評審批（機加工涉及噴漆項目、核與輻射項目除外）、驗收權全部下放至區縣政府，由經濟區所在的區縣環保局負責經濟區工業用地建設項目審批。二是對于遼河口生態經濟區，由盤山縣消防大隊及市環保局遼河口分局分別行使轄區內消防、環保審批權。

    （二）建立“收費不進經濟區”模式

    1.將相關收費事項直接交由或委托經濟區履行，涉及上繳國家、省級分成部分，由經濟區統一收取后上繳市財政。具體事項詳見下表：

序號	收費項目 名稱	收費標準	現收費 部門	授權方式
				向盤錦精細化工產業園區、大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區、遼寧北方新材料產業園區、盤錦高升經濟區授權	向遼河口生態 經濟區授權
1	土地登記費	0.1元/m2	市國土資源局	委托經濟區履行；無權自行減免	由遼河口生態經濟區國土資源局履行；無權自行減免
2	土地掛牌 服務費	2000萬以上收取2‰；2000萬以下收取1‰	市國土資源局	委托經濟區履行；無權自行減免	由遼河口生態經濟區國土資源局履行；無權自行減免
3	新型墻體材 料專項基金	10元/m2	市經信委	委托經濟區履行；無權自行減免	此前已交由遼河口生態經濟區履行；無權自行減免
4	規劃設計費	2元/m2	市規劃局	直接交由經濟區履行；取消此項收費	由市規劃局遼河口分局履行；取消此項收費
5	防空地下室 易地建設費	按應建人防工程面積1500元/m2計算（應建面積：高層按首層投影面積，多層按地面建筑面積，住宅2%，其他3%）	市人防辦	直接交由經濟區履行；無權自行減免	由市人防辦履行,實行現場辦公；無權自行減免
6	人防工程 四項費用	15元/人•年	市人防辦	直接交由經濟區履行；無權自行減免	由市人防辦履行,實行現場辦公，無權自行減免
7	散裝水泥 專項基金	3元/噸（磚混凝土結構的每平米按0.2噸計算;框架結構的項目，按建筑面積每平方米使用水泥量0.3噸計算;其他建筑物、構筑物混凝土每平米按0.4噸計算）	市商務局	直接交由經濟區履行；無權自行減免	此前已交由遼河口生態經濟區履行；無權自行減免
8	城市基礎設施配套費（含消防專向配套費）	公共建筑用房100元/m2；工業用房80元/m2	雙臺子區財政局（負責盤錦精細化工產業園區），大洼區財政局（負責大洼臨港經濟區、紅海灘濕地旅游度假區），盤山縣住建局（負責遼寧北方新材 料產業園區、盤錦高升經濟區）	直接交由經濟區履行；無權自行減免	此前已交由遼河口生態經濟區履行；無權自行減免
9	農民工工資 保障金	35元/m2	市人社局	直接交由經濟區履行；無權自行減免	此前已交由遼河口生態經濟區履行；無權自行減免
10	竣工檔案保 管審查費	0.5元/m2	市規劃局	直接交由經濟區履行；取消此項收費	由市規劃局遼河口分局履行；取消此項收費

    2.工程配套服務收費

    （1）“土地測量費”、“規劃測量費”、“1:500地形圖、管線圖”、“圖紙審查費”、“工程材料檢測費”、“環境監測費”等工程配套服務收費屬市場行為，由第三方中介機構收取相應費用，價格由市場決定。

    （2）“建筑施工人員意外傷害保險費”由保險公司收取，屬于強制性收費，經濟區無權履行并自行減免。

    （3）“建設工程安全防護、文明施工措施費”不屬于收費項目，為工程造價組成部分，專款專用，經濟區無權履行并自行減免。

    （4）按照市政府規定，不再收取“防雷措施檢測費”。

    （5）“雷電災害風險評估”收費國家已取消。

    （三）建立市直部門“常規檢查不到經濟區”模式

    將除安全（含公安、質量技術監督、建設工程質量安全監督、氣象防雷安全檢查）、環保、消防之外的規劃、土地、勞動保障監察等檢查權交由經濟區自行組織實施。同時，由經濟區協調市監察局組織相關監管單位定期對企業進行抽查。市監察局定期走訪企業，對未經申報擅自檢查的部門和單位進行問責。

    （四）建立“服務不離經濟區”模式

    經濟區設立專門服務部門，實現建設手續指導辦理、工程配套服務、工程和市場監督等全方位服務模式。引進或創建資質水平較高的工程配套服務單位，實現經濟區管委會協調形成的市場化服務。成立具有資質的監理監管機構，對規劃、建設、消防、安全等原有責任實行第三方監理監管，若出現監督管理及違法違規問題，由經濟區管委會、監理監管第三方和企業各自承擔相應責任。

    四、工作要求

    （一）提高認識，加強領導。探索創建“四不”示范經濟區是市委、市政府全面深化改革的有益探索和重要舉措，各相關部門、經濟區要高度重視，精心組織,不折不扣地抓好落實。市、區縣相關部門要在本方案下發后15個工作日內自行與經濟區簽訂權力移交交接書。

    （二）密切配合，落實責任。各經濟區、相關部門要密切配合，形成工作合力，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。各經濟區要制定相關配套措施，確保權力接得住、運行好。

    （三）加強培訓，強化監管。各相關部門要做好交權后的培訓指導工作，提高經濟區的承接能力。首次培訓工作務必于本方案下發后15個工作日內完成。接權后，經濟區要進一步優化審批流程，切實提高辦事效率和服務水平。

    附件：權力移交交接書（樣本）

    附件

    權力移交交接書（樣本）

    根據市政府要求，簽訂(填部門名稱) 權力移交交接書：

    一、下放的審批事項

序號	審批事項名稱	放權方式 （按照實施方案內容填寫“直接 下放”或“委托下放”）	需移交的設備名冊 （沒有填“無”）
1
2

    二、由經濟區履行、自行減免的收費事項

序號	收費事項名稱	授權方式 （按照實施方案內容填寫“直接交由經濟區履行”或 “委托經濟區履行”）
1
2

    三、權力移交交接書一式6份，市（區縣）直部門、經濟區管委會、市編辦、市委市政府督查室、市監察局、市法制辦各留存1份。

    交權部門（章）                     部門主要領導簽字：

 

    經濟區管委會（章）             經濟區管委會主任簽字：

 

                          交接日期：2016年（ ）月（ ）日