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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）》印發給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2016年8月23日       

 

關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案（試行）

    為建立完善我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進“信用盤錦”建設步伐，根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）要求，結合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求和主要目標

    全面貫徹落實黨中央、國務院要求和市委的決策部署，嚴格依照法律法規和政策規定，充分運用信用激勵和約束手段，建立完善跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵支持地方人民政府和相關部門創新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域，營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會信用環境。健全褒揚和激勵誠信行為機制

    （一）多渠道選樹誠信典型。推動工商、稅務、質監、安監、食藥監、交通、環保、海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門建立完善各類主體信用記錄。支持工會、婦聯、共青團等社團組織、紅十字會等公益組織及新聞媒體將評選出來的勞動模范、“三·八”紅旗手、優秀青年志愿者、道德模范和捐助個人或企業等主體樹立為誠信典型，將其榮譽納入個人或企業信用記錄。相關部門和社團組織、社會組織、公益組織要將各類主體信用記錄及時推送到市信用數據交換平臺。對誠信主體，市信用辦將聯合相關部門和相關組織實施聯合激勵。各級政府及相關部門要引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，自我聲明公開產品服務標準等，接受社會監督，形成“企業爭做誠信模范”的良好氛圍。

    牽頭單位：市發改委、市大數據管理中心

    責任單位：市文明辦、市工商局、市住建委、市環保局、市質監局、市地稅局、市國稅局、市衛計委、市食藥監局、市交通局、市安監局、市物價局、盤錦海關、盤錦出入境檢驗檢疫局、市郵政管理局，市總工會、市婦聯、團市委，市紅十字會，各區縣政府

    （二）探索建立行政審批“綠色通道”。市直各相關部門在辦理行政許可過程中，應根據分類管理和便民服務的原則，制定相應便民服務辦法或工作規程，對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申請材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。對未按承諾在規定的期限內提供相關材料的，要納入個人不良信用記錄。

    責任單位：市行管辦，市直各相關部門

    （三）優先提供公共服務便利。加快推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄，特別是在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮加大誠信市場主體扶持力度。繼續深化在全市重點建設項目招標投標領域推進信用報告制度，拓展企業信用報告的應用領域，重點推動在公共資源交易領域、中小企業融資領域使用企業信用報告，依法依規對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施，提升市場主體信用意識。

    責任單位：市發改委、市財政局、市大數據管理中心等部門

    （四）優化誠信企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，運用大數據加強對市場主體的服務和監管，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務。工商、稅務、質監、安監、食藥監、物價、環保、海關等監管部門對符合一定條件的誠信企業，依法依規在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。

    責任單位：市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局、市物價局、市環保局、市地稅局、市國稅局、盤錦海關等部門，各區縣政府

    （五）大力推介誠信市場主體。全市各級政府相關部門要及時將誠信市場主體優良信用信息在各級政府門戶網站和“信用盤錦”等各級信用網站進行公示。貫徹落實《遼寧省向全國統一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》，向全國統一的信用信息共享交換平臺定期推薦守信激勵典型案例，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。市信用協會及各行業協會商會要加強誠信建設和行業自律，積極表彰并推薦誠信會員。

    牽頭單位：市發改委，市大數據管理中心

    責任單位：市經合局、市貿促會、盤錦銀監分局，各區縣政府，各有關行業協會商會

    三、健全約束和懲戒失信行為機制

    （六）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。市直各相關部門和社會組織要按照《遼寧省發展改革委遼寧省信用辦關于印發遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發改信用〔2016〕365號）要求，依法依規，加快在本行業、本領域建立完善失信黑名單制度，將本行業、本領域失信黑名單及時推送給市信用數據交換平臺，依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，重點包括：賄賂、逃稅騙稅、年度納稅信用評價結果為D級、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，企業（法人）單位拒不履行繳納社會保險義務，或其他嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，重點包括：當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

    牽頭單位：市發改委，市大數據管理中心

    責任單位：市公安局、市民政局、市人社局、市司法局、市環保局、市住建委、市交通局、市水利局、市商務局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局、市法院、市檢察院、市國資委（金融辦）、市知識產權局、盤錦出入境檢驗檢疫局，人民銀行盤錦分行、盤錦銀監分局

    （七）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各有關部門應將其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票發行上市融資或發行債券，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：市編辦、市財政局、市人社局、市國資委（金融辦）、盤錦銀監分局

    （八）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對列入失信黑名單的嚴重失信主體，相關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時在部門網站、區縣政府門戶網站和“信用盤錦”等信用網站公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境、購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：市法院、市公安局、市文廣局、市國土資源局、市住建委、市交通局、市旅發委、市商務局、市國資委（金融辦）、人民銀行盤錦分行、盤錦銀監分局

    （九）加強對失信行為的行業性約束和懲戒。市信用協會、市房地產協會、市建筑業協會、市律師協會等行業協會商會率先建立健全行業自律公約和職業道德準則，推動行業信用建設，加強行業內部信用信息采集、共享，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：市民政局、市住建委、市衛計委、市司法局等各相關協會行業指導部門

    （十）加強對失信行為的社會性約束和懲戎。充分發揮社團類、公益類等各類社會組織作用，引導社會力量參與失信聯合懲戒。充分發揮省失信投訴舉報平臺的作用，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業、產業及各級政府信用報告。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：市總工會、市婦聯、團市委、市紅十字會等各類社會組織

    （十一）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。加快建設盤錦市個人公共信用數據庫，依據《遼寧省公共信用信息管理辦法》（省政府令第299號），以全市人口戶籍信息為基礎，加快開展個人公共信用信息征集工作，通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

    責任單位：市發改委、市公安局

    四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

    （十二）建立觸發反饋機制。在市社會信用體系建設領導小組的組織下，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門負責確定激勵和懲戒主體，市信用辦會同發起部門并協商相關部門確定聯合激勵和聯合懲戒的實施部門，實施部門負責對有關主體采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。

    牽頭單位：市發改委、市人民銀行

    責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位

    （十三）實施跨部門、跨區縣聯動。充分發揮市社會信用體系建設領導小組的協調、指導作用，建立健全跨部門、跨區縣的信用體系建設合作機制。加快推動信用信息共享工作，探索開發統一的信用產品、建立區縣信用信息聯合披露使用制度、推進區縣內守信激勵和失信懲戒聯動及制度建設。

    牽頭單位：市發改委、市大數據管理中心

    責任單位：各相關部門，各區縣政府

    （十四）建立健全信用信息公示機制。根據國家發展改革委《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發改電〔2015〕557號）和省信用體系建設領導小組《關于印發遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（遼信發〔2015〕l號）要求，除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過各級政府門戶網站和“信用遼寧”網站公開，同時歸集到“信用中國”網站。涉及企業的相關信息在省企業信用信息公示系統公示。司法機關的失信被執行人名單等信用信息在“信用遼寧”網站公示。

    牽頭單位：市發改委、市工商局

    責任單位：各相關部門，各區縣政府

    （十五）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。加快建設區縣級信用數據平臺，建立區縣社會信用體系建設機制，依托市級平臺實現信用信息共享，做好本區縣社會信用工作，提升信用信息歸集共享的時效性和準確性，加強與全省信用信息共享平臺實現互聯互通和信息共享。

    加快推進我市在全市行政管理事項中查詢和使用信用記錄工作，各相關部門要將市信用數據交換平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監管等各項行政管理事項中，確?！皯楸夭椤薄ⅰ蔼剳偷轿弧?。

    牽頭單位：市發改委、市大數據管理中心

    責任單位：市地稅局、市國稅局、市法院、市安監局等相關部門，各區縣政府

    （十六）規范信用紅黑名單制度。市直各部門應根據《省發展改革委省信用辦關于印發遼寧省建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案的通知》（遼發改信用〔2016〕365號）要求，加快建立本行業、本領域守信紅榜和失信黑名單，依法依規規范各行業、各領域守信紅榜和失信黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。各部門要將守信紅榜和失信黑名單信息及時推送給市信用數據交換平臺。鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等根據行業管理需要，依法依規建立守信紅榜和失信黑名單制度，并將相關信息提供給省信用數據交換平臺參考使用。

    牽頭單位：市發改委、市大數據管理中心

    責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位

    （十七）建立激勵和懲戒措施清單制度。各相關部門在國家發展改革委會同稅務總局、工商總局、證監會、最高人民法院、安監總局等部門聯合簽署的聯合懲戒合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒強制性措施清單和推薦性措施清單，報送市信用主管部門，不斷完善兩類措施清單，并推動相關法律法規建設。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：各相關部門

    （十八）建立健全信用修復機制和信用主體權益保護機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定出臺相關工作規程，明確各類失信行為的聯合懲戒期限，制定信用信息異議、投訴流程。通過失信聯合懲戒信用信息管理系統及時修復個人信用，處理異議申請或投訴，及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，相關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：各相關部門

    （十九）建立跟蹤問責機制。各相關部門要建立完善信用聯合激勵和懲戒工作的各項制度，充分利用市信用數據交換平臺，建立健全信用聯合激勵和懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，定期再向市政府報告并督促整改，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。

    牽頭單位：市發改委

    責任單位：各相關部門

    五、加強制度和誠信文化建設

    （二十）建立健全標準規范。加快推進自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，完善信用相關制度標準，統一規范主體信用信息的征集、共享和應用；制定信用信息分類管理標準，實施信用信息分類管理，推動信用數據庫標準化建設。完善信用服務標準，規范信用服務行為；完善盤錦市信用評價指標體系和信用評價制度，對各類信用主體評價提供標準；制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范。

    責任單位：市發改委、市質監局、市大數據管理中心

    （二十一）加強誠信教育和誠信文化建設。各區縣政府、各相關部門要充分利用廣播電視、網站、LED屏幕、公交移動電視、樓宇電視等各類媒體，多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，以誠信文化引領社會風尚，營造濃厚的社會誠信范圍。相關部門要加強公益廣告誠信宣傳的選題規劃和設計制作，在市、區縣各級主要新聞媒體上刊播（發）誠信主題公益公告。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監督機制，加大對嚴重失信行為的曝光力度。

    牽頭單位：市文明辦、市文廣局

    責任單位：各區縣政府

    （二十二）加強組織實施和督促檢查。切實加強組織領導。各地區、各相關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。

    鼓勵各區縣、相關部門先行先試。認真貫徹落實國家合作備忘錄精神，加快出臺規范性文件，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。

    強化部門間協調配合。各相關部門按照各自職責分工合作，協同推進，形成工作合力，定期向市發改委報送工作進展情況，及時反饋實施過程中遇到的問題并及時解決，確保各項措施落到實處。

    加強監督檢查。各地區、各部門要加強對本方案落實工作的監督檢查，市發改委要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府，市政府將對貫徹落實工作適時開展督導檢查，確保工作順利推進。