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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（遼政辦發〔2015〕95號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現就加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　按照國務院和省政府部署要求，加快推進“雙隨機、一公開”監管改革工作，完善配套機制，努力構建公平公開、規范高效的事中事后監管體系，提升監管公平性、規范性和有效性，降低制度性交易成本，減輕企業負擔，切實解決執法不公、隨意執法等問題，進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，打造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境，促進經濟社會持續健康發展。

　　二、工作原則

　　（一）堅持依法依規原則。嚴格執行相關法律、法規和規章，規范執法行為，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化、科學化。

　　（二）堅持公正公開原則。嚴格規范公正文明執法，對不同領域檢查對象分別采取適當的隨機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結果等，讓權力在陽光下運行，接受社會監督。

　　（三）堅持高效便民原則。提高行政執法效率，努力實現執法成本最小化和執法效能最大化；轉變執法理念，為人民群眾提供優質高效服務，減輕市場主體負擔，優化市場環境。

　　（四）堅持協同推進原則。建立健全相關信息數據共享平臺，協同推進各部門、各領域隨機抽查機制建設，探索推進跨部門、跨行業聯合隨機抽查。

　　三、重點任務和措施

　　（一）制定隨機抽查事項清單。法律、法規及規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。各級政府部門對照權力清單，對法律、法規及規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并向社會公布。

　　（二）建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各級政府部門要根據監管領域各類市場主體情況、執法監督事項，建立健全科學規范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋全部被監管對象，信息內容包括：檢查對象的名稱、經營類別、地址、法定代表人(負責人)姓名、聯系電話等，有關信息內容要根據市場主體變化情況實行動態管理。要根據執法監管事項，建立健全執法檢查人員名錄庫，執法檢查人員名錄庫包括：行政執法人員姓名、工作單位、執法范圍、證件編號、聯系電話等，并根據執法人員變化情況實行動態管理。

　　（三）制定隨機抽查實施細則。各級政府部門要根據監管領域、監管對象和隨機抽查事項清單，制定隨機抽查實施細則，隨機抽查實施細則包括：檢查方案、確定隨機抽查對象、執法人員、抽查方式、檢查頻次、公示制度、結果運用等內容，并向社會公布。

　　（四）建立健全雙隨機抽查機制。

　　1.規范隨機抽取方式。對法律、法規及規章規定的檢查事項，嚴格運用電子化手段從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法人員。

　　2.合理確定隨機抽查的比例和頻次。各級政府部門要根據經濟社會發展和監管領域實際情況，編制隨機抽查計劃，合理確定隨機抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。一般隨機抽查企業不少于名錄庫中企業總量的3%。對投訴舉報多、列入企業經營異常名錄和失信黑名單、有嚴重違法違規記錄等情況的，要加大定向隨機抽查力度。

　　3.規范隨機抽查執法行為。嚴格規范行政執法機關和執法人員自由裁量權。對檢查對象開展抽查時，行政執法人員不得少于2人，并主動出示行政執法證件和《檢查通知書》。開展隨機抽查時，除法律、法規及規章有明確規定外，一律不得收取費用。同時協調組織相關部門探索開展聯合抽查工作。

　　（五）加強隨機抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會公示。對抽查中發現不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交相關部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　（六）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。各級政府部門依托國家企業信用信息公示系統（遼寧）平臺，大力推進政府部門涉企信息歸集工作，包括：行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單（黑名單）、小微企業政策扶持以及其他依法應當公示的信息。建立完善涉企信息歸集工作機制，全量歸集2014年10月1日以來政府部門產生的涉企信息，完成好歷史數據歸集和新發生數據錄入工作。

　　完善市場主體信用約束聯動措施，對檢查對象在經營、投融資、土地供應、進出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優評先、行政許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想認識。加快推進“雙隨機、一公開”監管改革工作，是轉變政府職能和全面推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的重要舉措，是省、市政府的重點工作任務。各縣區政府、經濟區管委會、市政府各部門要充分認識此項工作的重要意義，積極采取措施落實工作任務，實現“雙隨機、一公開”工作全覆蓋。

　　（二）加強組織領導。市政府成立盤錦市加快推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作領導小組（以下稱領導小組），負責指導和推進全市“雙隨機、一公開”監管改革工作，協調解決工作中的重大問題。組長由市長擔任，副組長由副市長擔任，成員包括市編委辦、市工商局及其他相關部門和各縣區政府、經濟區管委會負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，負責領導小組日常工作，督促落實領導小組議定事項。各縣區政府、經濟區管委會也要成立相應領導機構，由主要負責人任組長，推進本地區工作開展和落實。

　　（三）強化宣傳培訓。各縣區政府、經濟區管委會、市政府各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管改革工作。要注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各界支持；要加強行政執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。

　　（四）嚴格工作紀律。各級政府部門及其執法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常生產經營活動，不得索取或收受市場主體財物，不得謀取其他利益。對工作中有失職瀆職和違紀行為的，要依法依規嚴肅處理。

　　（五）強化督查考核。建立“雙隨機、一公開”監管改革工作績效評議考核制度，并將此項工作納入市政府績效考評范圍，市委市政府督查室、市政府辦（統推辦）及領導小組辦公室定期督導檢查，通報工作情況，實行綜合考評，保證各項工作有效落實。各縣區政府、經濟區管委會也要做好跟蹤督查、績效考核工作。

　　附件：盤錦市“雙隨機、一公開”監管改革工作任務推進時限表

盤錦市人民政府辦公室   

2017年3月15日      

　　附件

　　盤錦市“雙隨機、一公開”監管改革工作任務推進時限表