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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《關于進一步深化事中事后監管工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年4月19日      

　　為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革（以下簡稱“放管服”改革），加快政府職能轉變，強化部門監管責任，按照市委、市政府關于深入推進“放管服”改革工作部署，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標和基本原則

　　（一）總體目標

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實國務院和省政府關于簡政放權、放管結合、轉變政府職能要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進政府部門工作重心從規范市場主體活動資格為主向規范市場主體行為為主轉變、從事前審批向事中事后監管轉變，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步促進我市經濟社會持續健康發展。

　　（二）基本原則

　　——堅持法治理念。遵循權責法定，推進事中事后監管法治化、制度化、規范化、程序化，做到于法有據、便捷適度、監管到位。

　　——堅持問題導向。聚焦重點領域、關鍵環節，找準監管風險點，主動調整不適應新情況、新要求的體制機制和方式方法，切實做好事中事后監管。

　　——堅持綜合監管。在強化日常監管的同時加強風險監測、信用監管、行業自律和社會監督，形成市場、社會、政府各盡其責、相互支撐的良好局面。

　　——堅持放管結合。既要簡政放權，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過有力的“放”與有效的“管”更好的釋放市場活力、維護市場秩序。

　　二、監管主體

　　市直各審批部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“市直相關部門”）。

　　三、監管范圍

　　重點圍繞市級保留的行政審批事項以及相關涉企涉民領域，對行政相對人在履行法定義務、提供產品或服務質量，以及從事行政審批事項活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式等進行監管；對公民、法人或其他組織未經行政審批擅自從事相關活動行為進行監管；對涉及行政審批中介服務機構的服務質量、收費標準及資格資質進行監管。

　　四、監管措施

　　（一）日常監管。對保留的行政審批事項，市直相關部門要制定詳細的服務規范和標準，理順內部運行機制，規范內部辦理程序，做到事項名稱、申請材料、審批條件、審批流程、承諾時限、收費項目標準化，并向社會公開。不斷完善常態化監管機制，通過書面檢查、實地檢查、隨機抽查、網絡核查和抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，依法核查審批后行政相對人從事行政審批事項活動情況，生產經營場所條件等情況，直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施運行情況，行政相對人生產經營產品質量安全情況。

　　（二）風險監測。加強對市場行為的風險監測分析，建立高危行業、重點工程、重要商品、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。完善區域產品質量和生產安全風險警示制度，依據風險監測程序，加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域監管，防范區域性、行業性和系統性風險。廣泛運用信息技術手段，增強檢測和預判能力，經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治。

　　（三）信用監管。加快推進社會信用體系建設，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機制。強化信用約束，建立健全經營異常名錄制度和違法經營者“黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、出入境、工程招投標、政府采購、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。

　　（四）行業自律。大力培育發展社會組織，引導和推動行業協會商會類社會組織加強自身建設，建立健全行業協會商會法人治理結構，增強行業協會商會自治能力，使其成為權責明確、運行協調、制衡有效的法人主體。推動行業協會商會完善行業經營自律規范、自律公約和職業道德標準，規范會員行為。

　　（五）社會監督。拓寬公眾參與社會監督的渠道和方式，充分利用“12345”市民投訴熱線等平臺，鼓勵通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在產品和服務質量、違法經營等方面問題，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督。健全公眾參與監督的激勵機制，依法為舉報人保密，完善有獎舉報制度。強化輿論監督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。

　　五、監管保障

　　（一）明確職責分工。

　　市直相關部門：按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，重點圍繞市級保留的行政審批事項以及相關涉企涉民領域，制定相關監管辦法，明確監管對象、內容、方式、措施、程序等。

　　市編委辦：負責擬定深化事中事后監管工作實施方案，督促指導市直相關部門制定具體監管辦法。

　　市法制辦：負責規范監管執法行為，對市直相關部門事中事后監管執法行為進行監督檢查。

　　市發改委：負責指導、管理、監督社會信用體系建設。

　　市物價局：負責規范各類價格和收費行為，查處收費違法和價格違法行為，調查價格壟斷行為并協助省物價局進行查處等。

　　市民政局：負責培育和發展社會組織，引導社會組織建立健全規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。

　　市工商局：負責做好市場主體信息公示工作，及時公示市場主體登記備案信息和動態信息，督促市場主體自覺履行信息公示義務。

　　（二）建立協同監管機制。

　　建立健全跨部門聯動響應機制，強化綜合監管，增強監管合力，提升監管效能。推進各部門間依法履職信息的互聯互通、信息共享、工作共商，加強登記注冊、行政審批、綜合執法等部門之間協同監管，推進實施“雙告知”，做好市場主體前端告知服務，并將市場主體信息共享至相關審批部門、行業主管部門，避免出現監管灰色地帶。

　　（三）改革監管執法體系。

　　扎實推進市、縣兩級城市管理領域綜合執法改革，理順監管體制、整合監管隊伍、完善監管機制，強化基層監管力量，落實綜合執法監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，減少城市管理領域多頭執法和重復執法，消除監管盲點，降低執法成本。

　　（四）加強監管基礎平臺建設。

　　堅持以“網上審批為常態，網下審批為例外”原則，大力推行“互聯網+政務服務”，全面推進市、縣、鎮、村四級行政審批系統和網上行政服務中心建設，實施市、縣、鎮、村四級行政審批實時全流程監管。充分利用國家企業信用信息公示系統，及時公開、公示企業相關信用信息。整合全市信用信息資源，加快信用交換共享平臺建設，收集市場主體在社會經濟活動中形成與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用信息，切實構建全市統一、公開的信用信息服務平臺。

　　（五）完善相關制度建設。

　　按照全面推進依法行政要求，積極開展依法監管，進一步強化市直相關部門監管職責，明確監管權限、程序、方式和手段，規范監管行為；明確相關市場和社會主體的權利、責任和行為規范，加大對違法違規行為處罰力度，建立退出機制。完善市場監管規范性文件備案審查機制，健全法規、規章和規范性文件備案審查制度。

　　六、相關要求

　　（一）加強組織領導。各縣區、經濟區和市直相關部門要深刻認識深化事中事后監管工作的重大意義，高度重視加強事中事后監管工作，切實加強組織領導，明確責任分工，調整充實監管力量，提高監管技術水平和能力，依法履行職責。同時，加強協調配合，及時研究解決監管過程中遇到的困難和問題，確保各項監管舉措落到實處。

　　（二）抓好貫徹落實。市直相關部門要認真貫徹落實本方案，2017年4月末前制定相關監管辦法并報市編委辦，抓好組織實施工作。各縣區、經濟區要比照市級做法，結合本地區實際，制定深化事中事后監管工作實施方案和相關監管辦法，2017年5月末前完成本地區事中事后監管體系建設。

　　（三）強化責任追究。要綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加強對不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的監督。對違法違規監管行為以及未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對未及時發現、制止違法違規行為而引發系統風險的，以及長期不能有效制止違法違規行為而引發區域性風險的，要依法追究市直相關部門主要領導責任；對因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責。

　　附件：關于進一步深化事中事后監管工作任務分解表