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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府七屆第61次常務會議討論研究同意，現將《遼東灣新區企業投資項目承諾制示范園區實施方案（試行）》印發給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月5日       

　　遼東灣新區企業投資項目承諾制示范園區實施方案（試行）

　　為全面貫徹落實市第七次黨代會精神，用好用足《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號）和《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2016〕82號）政策優勢，著力深化行政審批制度改革，加快推進投資和服務便利化，先行試點企業投資項目承諾制，全面提升遼東灣新區（以下簡稱“新區”）行政審批速度，促進項目快速落地投產，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”有關會議和指示精神，進一步集聚建設落實“四個著力”先行區新動能，充分利用新區已獲批為國家級經濟技術開發區、省級綜合改革試驗區以及《遼寧省人民政府關于盤錦遼東灣新區開發建設工作的批復》（遼政〔2017〕5號）精神等政策環境,圍繞企業全生命周期、項目建設全過程，堅持法治思維、問題導向，深入推進行政審批制度改革，努力為企業提供優質高效的審批服務。

　　二、工作目標

　　通過打造企業投資項目承諾制示范園區，實現投資項目 “事前審批”變“事后監管”、“先批后建”變“先建后驗”、“嚴進寬管”變“寬進嚴管”的審批管理模式。通過全程代辦做到項目單位與審批部門“兩不見面”，實現“親”、“清”的政商關系。通過“零收費”實現從減免人防異地建設費、基礎設施配套費等政府征收費用向中介服務類費用政府買單延伸。增強企業主體地位，厘清政府職能責任，實現新區“項目速度更快、企業主體更明、政府職能更清、社會信用更重”的目標。讓新區成為東北乃至國內“審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強”的區域，為企業“松綁”，為市場“騰位”，構建國際化營商環境，提振投資信心。

　　三、工作流程

　　本方案中企業投資項目承諾制適用于現有法律、法規框架下和職權范圍內，針對凡是法律、法規未明確禁止的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。其中需由國家、省級發改部門核準的項目，按相關規定程序報批；石化及具備重大安全影響類企業投資項目必須經過環境影響評價、安全生產評價和社會風險穩定評價。

　　（一）制定產業項目正向清單，實行負面清單管理制度。依據《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》、《產業結構調整指導目錄》（2013年修訂版），結合新區產業發展規劃，重點圍繞石化及精細化工、海洋工程裝備制造、臨港物流、高新技術、旅游與服務等產業制定遼東灣新區產業項目正向清單，將重點支持鼓勵發展產業項目列入“正向清單”管理。未列入正向清單且不在《產業結構調整指導目錄》（2013年修訂版）淘汰類中的產業項目，按照原批復程序進行批復。

　　（二）申請全程代辦。項目單位提供必要要件后，由代辦中心全程全事項代辦。按照《盤錦市人民政府辦公室關于推行經濟區審批事項全程代辦制度的實施意見》（盤政辦發〔2016〕116號）和《盤錦市人民政府辦公室印發關于推行審批事項全程代辦制度實施細則的通知》（盤政辦發〔2016〕149號）要求，做到項目申請單位與審批部門“兩不見面”。

　　（三）承諾備案。列入正向清單管理的項目取得土地使用權后，按照設定的準入條件、建設標準和相關要求作出具有法律效力的書面承諾，同新區行政審批服務局簽訂《盤錦遼東灣新區企業投資項目服務管理合同》，新區行政審批服務局對符合備案條件的項目出具《備案通知書》，項目單位可自主依規設計，開展前期基礎工作。

　　（四）聯合審查。承諾制項目開工前，組織新區相關部門對企業建設方案、工程設計和依規自主選擇的施工單位等準備工作進行全面聯合審查，項目通過開工前審查，由新區各相關部門在《投資項目承諾制聯合審查意見匯總表》上簽署準予開工意見。

　　（五）組織“多評合一，統一評審”。新區通過公開招標確定環評、安評、能評等中介機構，根據精細化工、裝備制造、高新技術、服務業等項目類別、規模制定不同價格標準，由新區管委會通過政府購買服務方式集中合一采購，負責評價報告編制、評審費用（石化及具有重大安全影響類投資項目除外）。由新區行政審批服務局組織相關專家對同一項目的環評、安評、能評等進行統一評審，出具評審結果。

　　（六）綜合驗收。對實行承諾制企業投資項目嚴格執行“不達標不投產”項目審批管理制度。由新區行政審批服務局召集相關成員單位進行統一現場驗收，對驗收合格的建設項目，在規定期限內出具書面批復意見，并發放相關驗收權證。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。為切實加強對新區企業投資項目承諾制改革工作的指導和協調，成立以新區管委會主要領導任組長的企業投資項目承諾制改革工作領導小組，成員由新區相關部門主要領導組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在新區行政審批服務局，新區行政審批服務局主要領導兼任辦公室主任。新區紀檢監察部門要加強監督，對認識不到位、推進改革不得力、改革進度嚴重滯后的部門及其主要領導進行通報批評，追究相關責任人責任。新區各相關部門（單位）要根據本方案，制定具體操作細則，實現有據可依，依規備案，違規處罰。

　　（二）強化全面服務。新區各相關部門對承諾制項目要主動靠前服務，確保項目按照承諾條件和行業標準實施建設。在后期提交必要要件辦理審批手續時，新區住建、消防等相關部門不得對承諾制項目未按法定時限辦理相關備案、未批先建等進行處罰。

　　（三）加強全程監督。新區各職能部門對承諾制項目須加強事前、事中、事后服務與監管，由新區行政審批部門會同發改部門牽頭，組織協調新區各相關部門落實好本部門監管責任。事前，新區相關部門要認真審查項目是否符合新區項目管理清單、企業是否按照相關部門設定的項目準入條件及土地出讓合同（如涉海，提供用海手續）要求等編制項目建設方案，企業是否按照項目建設方案作出環評、能評、安評、消防、人防、防雷裝置等相關承諾，依規選擇勘察、設計、施工圖審查、施工和監理等單位。事中，由新區相關部門配備工作人員對項目開展一對一服務，把握工程進度，新區相關部門要對企業在項目建設過程中是否按承諾標準及通過審查的設計規范要求，以及針對項目施工質量、安全、防雷裝置、消防、能評、環保等內容進行動態監管。事后，新區相關部門要建立審批后分類監管制度。針對項目投資類別、投資規模等采用不同的監管方式，建立聯合抽查制度、專業部門對特種設備定期檢查制度和危險隱患項目集中排查制度。實行投資項目履約評估制度，新區相關部門對項目單位履約情況進行評估，針對企業不同評估結果，采取合格通過、限期整改和全面整改等處理措施。

　　（四）營造輿論氛圍。打造企業投資項目承諾制示范園區工作是深化行政審批制度改革，加快推進投資和服務便利化的有力抓手。新區作為企業投資項目承諾制示范園區，處在改革創新前沿，新區各單位、各部門要堅持正確輿論導向，大力宣傳企業投資項目承諾制改革工作取得的成績，營造關心審批改革、支持審批改革的良好風氣和鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，邊探索、邊試行，形成全國領先的行政審批制度改革“遼東灣模式”。