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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　按照市委、市政府關于深化“放管服”改革工作部署，我市對近年來，特別是2015年以來開展簡政放權、優化服務及強化事中事后監管方面工作進行了全面回查，共梳理出7個方面21條問題，提出了37條整改措施，制定了《關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改意見》，經市政府七屆第63次常務會議討論研究同意，現印發給你們，同時提出如下要求，請一并貫徹落實。

　　一、嚴格做好整改落實

　　各縣區政府、經濟區管委會及市直相關部門要對照《關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改意見》及其任務分解表，認真做好所涉及問題的整改落實工作，并在規定時限內整改完畢。市、縣兩級督查部門及經濟區相關部門要做好跟進督查工作，對未按時完成整改任務的部門進行嚴肅問責。

　　二、認真做好對照檢查

　　《關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改意見》中未涉及的縣區、經濟區及市直部門也要予以高度重視，堅持“舉一反三”原則，進一步做好對照檢查工作，及早發現并解決存在的問題，杜絕產生負面影響。

　　三、持續深入推進“放管服”改革

　　各縣區政府、經濟區管委會及市直相關部門要繼續鞏固成績、提高標準，對標先進地區，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，打造我市“放管服”改革升級版，營造良好發展環境，為建設國際化中等發達城市提供體制機制保障。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年5月28日      
 

關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改意見

　　一、基層承接能力不足

　　（一）對于市住建委下放的建設工程質量安全監督方面職權，興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區未按相關文件規定設立獨立法人事業單位；雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區未取得相應的專業機構資質；雙臺子區、興隆臺區、遼河口生態經濟區缺乏相應的專業技術人員，以上三方面因素導致建設工程質量安全監督工作在區（經濟區）無法正常開展。

　　整改措施：

　　1.由市、區編委辦統籌研究，為遼東灣新區、遼河口生態經濟區及興隆臺區設立獨立法人事業單位，確保工作正常開展。（牽頭部門：市、興隆臺區編委辦；完成時限：按市、興隆臺區編委工作部署適時推進）

　　2.由市住建委負責與省住建廳溝通，指導雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區及遼河口生態經濟區根據省住建廳有關要求做好機構資質申報工作，盡快取得建設工程質量安全監督機構資質證書，盡早開展工作。（牽頭部門：市住建委，雙臺子區、興隆臺區政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會；完成時限：適時推進）

　　3.由雙臺子區、興隆臺區、遼河口生態經濟區通過采取內部調劑人員編制或公開對外招聘等方式，配齊專業技術人員，保證工作順利開展。（牽頭部門：雙臺子區、興隆臺區政府，遼河口生態經濟區管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　4.由市住建委圍繞下放職權事項加強對雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區及遼河口生態經濟區負責建設工程質量安全監督工作人員進行業務指導，提高接權、用權能力。（牽頭部門：市住建委；完成時限：2017年6月末前）

　?。ǘ┦屑壻x予雙臺子區、興隆臺區的“重要商品和服務價格制定”職權事項，涉及成本調查、成本監審、專家論證、聽證等多個環節，兩區缺少專業機構、人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　1.由雙臺子區、興隆臺區政府本著精簡效能原則，在區域范圍內，為區發改局調劑編制，配齊人員，確保“重要商品和服務價格制定”相關工作順利開展。（牽頭部門：雙臺子區、興隆臺區政府；完成時限：2017年6月末前）

　　2.由市物價局圍繞“重要商品和服務價格制定”職權事項，加強對雙臺子區、興隆臺區物價部門的業務指導工作，提高接權、用權能力。對于部分重要定價環節，由市物價局協助兩區物價部門完成，保證工作有序開展。（牽頭部門：市物價局；完成時限：長期推進）

　?。ㄈ╇p臺子區、興隆臺區承接人防方面相關職權事項，此前一直由市人防辦派駐人員行使。2017年2月，市人防辦將派駐人員撤回后，兩區缺乏專業技術人員，相關工作無法正常開展。

　　整改措施：

　　由雙臺子區、興隆臺區政府統一安排，面向社會公開招聘專業技術人員或通過購買公共服務方式聘請有相關工作經驗人員，解決人防工作專業技術人員短缺問題。（牽頭部門：雙臺子區、興隆臺區政府；完成時限：2017年6月末前）由市人防辦圍繞下放職權事項通過加強對兩區住建部門工作人員的培訓指導或選派業務骨干掛職鍛煉等方式，提高基層接權能力。在兩區住建部門未配齊專業技術人員之前，對于兩區暫時無法辦理的業務設置過渡期，由市人防辦幫辦、代辦，防止出現“權力懸空”現象。（牽頭部門：市人防辦；完成時限：2017年6月末前）

　　（四）市級賦予遼東灣新區的“對成品油經營企業隱瞞真實情況等行為的處罰”及“對植物檢疫報撿過程中提供虛假證明材料行為的處罰”職權事項，遼東灣新區商務與口岸局、農業局因缺乏執法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由遼東灣新區管委會在新區內部選調有資質的執法人員，為新區商務與口岸局和農業局配齊執法隊伍，并由市商務局、市農委負責培訓指導，保證相關執法工作正常開展。（牽頭部門：遼東灣新區管委會，市商務局、市農委；完成時限：2017年6月末前）在新區商務與口岸局和農業局未配齊專業執法隊伍前，市商務局、市農委要加大對遼東灣新區的行政執法力度，避免出現執法“空白地帶”。（牽頭部門：市商務局、市農委；完成時限：2017年6月末前）

　?。ㄎ澹┦屑壻x予興隆臺區的“對影響破壞鹽場正常生產經營活動行為的處罰”和“對定點食鹽批發企業違反計劃購進食鹽的處罰”等12項職權事項，興隆臺區經信局無專業執法人員，無法正常開展工作。

　　整改措施：

　　由興隆臺區政府建立執法隊伍，保證相關執法工作順利開展。（牽頭部門：興隆臺區政府；完成時限：2017年6月末前）由市經信委圍繞賦權事項，對興隆臺區經信局選調的執法人員進行業務培訓，并在興隆臺區經信局未配齊執法人員前，設置過渡期，做好“傳、幫、帶”工作，確保相關職權規范運行。（牽頭部門：市經信委；完成時限：2017年6月末前）

　?。┒鄠€市直部門下沉的權力在雙臺子區、興隆臺區“多口歸一”。例如，市住建委、市氣象局、市地震局、市人防辦等部門下放至雙臺子區、興隆臺區的權力由雙臺子區和興隆臺區住建部門一個部門承接，導致承接主體壓力過大。

　　整改措施：

　　1.優化雙臺子區、興隆臺區政府機構設置。本著精簡效能原則，合理設置機構，明確機構職責，優化人員編制使用；穩妥開展政府機構改革和事業單位改革，建立與簡政放權相適應的管理體制。（牽頭部門：雙臺子區、興隆臺區政府；完成時限：長期推進）

　　2.加大雙臺子區、興隆臺區政府購買服務力度，提高財政資金使用效益。逐步擴大政府購買公共服務領域和范圍，將可由市場提供、社會承擔的公共服務，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。（牽頭部門：雙臺子區、興隆臺區政府；完成時限：長期推進）

　　3.選派人員掛職鍛煉。由市直放權部門從本部門選拔優秀青年干部到基層接權部門進行掛職鍛煉，指導和幫助基層接權部門盡快熟悉掌握承接職權事項的辦理流程、注意事項等內容，確保市級下放職權在基層能夠“接得住、運行好”。（牽頭部門：市直放權部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄆ撸╇S著簡政放權工作的不斷深入，基層承擔的工作職責越來越多，但在事權下放的同時，與事權相匹配的財權下放相對滯后，對縣區財政造成了較大壓力。

　　整改措施：

　　進一步健全“財隨事轉”協調分配機制，完善市、縣兩級財政劃分。加大轉移支付力度，優化轉移支付結構，建立健全有利于促進地區產業結構調整和經濟社會協調發展的財政管理體制。（牽頭部門：市財政局；完成時限：長期推進）

　　（八）在創新社會治理加強基層建設工作中，各縣區、經濟區編制公開的村級權力清單中，部分行政審批職權，因村級不具備行政主體資格，導致行使清單中的行政職權缺乏法定依據。

　　整改措施：

　　由各縣區政府、經濟區管委會進一步對本地區村級權力清單中的行政職權進行核實確認，厘清權力清單中的服務事項和行政職權事項。同時，本著鎮和街道側重審批管理、村和社區做好服務的原則，優化調整本地區村級權力清單，對于審批等行政職權事項，要及時從村級權力清單中剔除，交由鎮級行使；對于服務事項，繼續由村級辦理。實現行政職權和服務事項在鎮、村兩級的分層管理、錯位設置。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　二、個別市直部門放權后業務指導不到位

　?。ň牛┦屑壻x予興隆臺區的“供熱特許經營企業資格審核”、“建筑施工特種作業人員資格審查考核”及“拆遷人民防空警報設施的許可”等17項職權，市住建委、市人防辦未深入開展培訓指導工作，興隆臺區住建局行使以上職權事項存在困難。

　　整改措施：

　　1.嚴格貫徹落實《市級行政職權下放后開展培訓指導工作的意見》（盤提效發〔2014〕4號）精神。由市住建委、市人防辦制定培訓計劃，圍繞賦權事項，進一步加大對興隆臺區住建局工作人員業務培訓力度，通過召開培訓會議、選派人員掛職鍛煉、組織實地觀摩等方式，提高基層工作人員接權能力。同時，指導興隆臺區住建局再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉靈活的審批服務鏈，確保賦權后審批工作高效、規范運行。（牽頭部門：市住建委、市人防辦；完成時限：2017年12月末前）

　　2.興隆臺區政府要組織其相關業務部門積極主動對上銜接，盡快掌握相關業務知識和技能，盡早熟練開展工作，提高辦事效率。同時,要切實樹立責任意識，主動擔當作為，防止推諉扯皮。（牽頭部門：興隆臺區政府；完成時限：長期推進）

　?。ㄊτ谑屑壪路诺摹拔飿I招投標房屋室內裝飾裝修審批”職權事項，由于我市尚未開展該項審批工作，不具備成熟經驗可供縣區參考，市住建委也未就該職權辦理工作進行專門培訓指導，導致縣區無法正常開展此項工作。

　　整改措施：

　　由市住建委學習借鑒省內其他城市先進經驗做法，盡快制定該項職權審批事項具體管理辦法，明確業務辦理流程、事中事后監管舉措等內容，并及時對縣區開展專門培訓。（牽頭部門：市住建委；完成時限：2017年6月末前）

　　三、行政審批效率有待進一步提高

　　（十一）個別行政審批事項的審批前置要件過多、辦理時間較長，給企業和群眾辦事帶來不便。例如，“林業部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”需提供“統一社會信用代碼證”、“縣級以上林業行政主管部門批準的采伐作業設計書”和“證明其采集目的的有效文件和材料”等多個審批前置要件，涉及部門較多，辦理時限較長。

　　整改措施：

　　1.進一步精簡“林業部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”的審批前置要件事項；對于確需保留的審批前置要件事項，能夠推行“容缺審批+企業承諾”工作模式的，一律實行“容缺審批”，切實提高審批效率。（牽頭部門：市林園局、市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　2.繼續精簡行政審批及審批前置要件事項。對照國務院、省政府取消的行政審批等事項，繼續精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領域的審批事項和審批前置要件事項，最大限度減少政府對微觀事務的干預。（牽頭部門：市編委辦、市法制辦；完成時限：按照國家、省要求適時推進）

　　3.全面推行“容缺審批+企業承諾+全程代辦”工作模式。堅持依法依規、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消。對市直部門保留審批事項的審批前置要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定，并在審批決定作出后規定時限內補齊的審批前置要件事項全部改為規定時限內補齊，進一步提高審批效率。（牽頭部門：市編委辦；完成時限：2017年6月末前）由各縣區、經濟區全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區、遼河口生態經濟區、盤錦高新技術產業開發區等8個經濟園區及縣區轄域范圍內符合地區產業導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務，加快推進項目落地。（牽頭部門：縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　4.全面推進行政許可標準化建設。按照國務院《行政許可標準化指引（2016版）》，進一步簡化行政許可事項審批程序，壓縮行政許可事項審批時限，以規范化的管理促進審批效率全面提升。（牽頭部門：市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ└鞑块T使用的網上審批系統差異性較大，信息不能互換共享，導致在實際應用中，跨部門間的業務信息協調性差，存在“信息壁壘”，出現“信息孤島”。

　　整改措施：

　　1.實現政府部門數據信息互聯共享。認真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市政府數據資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕94號）精神，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，使分散在各部門、各地區、各行業的數據信息實現互聯互通和充分共享，打破“信息孤島”和“數據壁壘”。（牽頭部門：市發改委、市行政審批服務局，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　2.推行“互聯網+政務服務”。全面推進市、縣、鎮、村四級行政審批系統和網上行政服務中心建設，實施市、縣、鎮、村四級行政審批全流程監管。全力做好縣區、經濟區行政審批等代辦事項網上監管工作，保證事項按時辦結。（牽頭部門：市政府辦、市行政審批服務局；完成時限：2017年6月末前完成市、縣、鎮、村四級網上審批平臺建設，并長期推進）

　?。ㄊ┰谕菩袑徟马椚檀k制度過程中，現有代辦中心工作人員對特殊項目產業、特殊行業的專業技術知識儲備不足，影響代辦效率的提升。

　　整改措施：

　　1.由各縣區政府、經濟區管委會和市直相關部門從本地區、本部門選拔優秀青年干部到代辦崗位進行掛職鍛煉，將掛職鍛煉經歷作為提拔任用的重要依據。對于本地區重點項目，由各縣區、經濟區行政審批局委派專人或工作組進駐企業辦公，提供最直接、便捷的代辦服務，并對代辦工作中表現優秀的代辦人員予以獎勵。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，市直放權部門；完成時限：長期推進）

　　2.加強對代辦人員的業務培訓。由市直各相關部門對各縣區、經濟區行政審批局特殊項目產業、特殊行業審批，采取培訓和設置過渡期進行“傳、幫、帶”等形式，加強代辦人員隊伍建設。（牽頭部門：市直放權部門，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　（十四）個別行政審批中介服務收費較高，一定程度上增加了企業負擔。

　　整改措施：

　　1.繼續清理規范中介服務收費。結合我市清理規范行政審批中介服務工作完成情況，對相關中介服務收費進行全面清理，凡是不具備法定依據的行政審批中介服務收費事項，一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理經營服務性收費。（牽頭部門：市物價局、市財政局；完成時限：長期推進）

　　2.大力培育中介服務機構。推進中介服務市場化、產業化、規范化發展，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構，破除中介市場壟斷局面，建立健全中介服務充分競爭機制，激發中介服務發展活力。探索建立中介綜合服務機制，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介機構。（牽頭部門：各行業主管部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ澹徟马椚檀k制度作為一項新的改革舉措，在企業中知曉度不高，宣傳報道力度有待增強。

　　整改措施：

　　1.由各縣區政府、經濟區管委會利用網絡、電視、電臺、報紙等新聞媒體圍繞代辦范圍、機構、流程等內容全方位、廣角度做好宣傳工作，擴大代辦制度社會知曉率，使投資者充分了解代辦、運用代辦，主動樹立“有項目找代辦”的意識。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　2.由各縣區政府、經濟區管委會組織行政審批部門通過在本地區行政審批服務中心辦事大廳設立代辦窗口、發放宣傳手冊、設置電子屏幕等方式向辦事企業介紹審批事項全程代辦制度，讓企業及時知曉、了解代辦制度。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　四、個別職權事項因暫無省級業務專網使用權限無法由縣區、經濟區行使

　　（十六）市住建委賦予的“房地產企業資質升級初審”、“勘察、設計、監理、工程質量檢測等企業資質延續初審”等資質類初審事項，基層住建機構未配備省住建廳審批專網密碼鎖，無法開展網上審批工作。

　　整改措施：

　　2016年，各縣區均成立了行政審批服務局，相關權限均經省法制辦審核，并授予各縣區行政審批服務局行使。市住建委要協調省住建廳為基層住建機構配備網上審批密碼鎖，實現審批端口下移，確?；鶎幼〗C構能夠正常開展“房地產企業資質升級初審”等資質類初審事項的網上審批工作。（牽頭部門：市住建委；完成時限：視與省住建廳溝通開設端口情況，力爭2017年6月末前完成）

　　五、放權后的監管工作有待加強

　?。ㄊ撸┎糠謱徟马椣鲁林量h區、經濟區后，個別縣區、經濟區部門和工作人員工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監管的現象仍然存在。

　　整改措施：

　　1.加大監督檢查力度。嚴格落實《盤錦市人民政府關于加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作的意見》（盤政發〔2014〕6號）精神，由接權部門加大監管力度，做到權責對等統一。采取告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調動社會監督力量參與監管。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）加強對已取消、下放等行政職權事項的日常監管，嚴肅查處已取消的行政職權事項變相行使、明放暗不放、違規濫用下放權力等行為。（牽頭部門：市監察局，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：長期推進）

　　2.制定出臺《關于進一步深化事中事后監管工作實施方案》。市、縣兩級圍繞保留的行政審批事項以及相關涉企、涉民領域，制定相關監管辦法，明確監管對象、內容、方式、措施、程序等，全面提高事中事后監管水平。（牽頭部門：市編委辦，各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：2017年6月末前）

　　3.加強對劃轉至各縣區、經濟區行政審批服務局審批事項的事中事后監管。各縣區、經濟區行政許可事項劃轉至行政審批服務局后，由原相關職能部門承擔事中事后監管職責，圍繞行政審批事中事后監管事項，逐條逐項列出監管目錄清單和責任清單，制定監管工作流程，確保審批、監管無縫銜接。建立監管結果抄告制度，強化部門聯動監管，形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡，確保劃轉至各縣區、經濟區行政審批服務局的審批事項高效、規范運行。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會；完成時限：適時推進）

　?。ㄊ耍┰谑袌霰O管方面，個別部門和工作人員存在嚴準入、松管理的現象，導致檢查任性、執法擾民、執法不公和執法不嚴等現象時有發生。

　　整改措施：

　　1.由市、縣兩級嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（盤政辦發〔2016〕14號）精神，全面推開“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，實現隨機抽查事項全覆蓋。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，市工商局、市編委辦；完成時限：適時推進）

　　2.進一步加強對食品藥品安全、工商管理及質量監督等重點領域的監管，通過采取推進綜合執法體制改革、強化社會輿論監督及嚴格限制監管部門自由裁量權等手段，切實加大執法監管力度，營造安全穩定的發展環境。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，市食藥監局、市工商局、市質監局、市法制辦等部門；完成時限：長期推進）

　?。ㄊ牛﹤€別市直放權部門存在“卸包袱”思想，缺乏權力下放后跟蹤監管意識，對權力下放工作中出現的問題研究分析和幫助解決力度不夠，履行后續監管職責不到位。

　　整改措施：

　　嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步做好市政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》（盤政辦發〔2017〕1號）精神，對市政府已取消下放的行政職權事項，通過完善基本管理制度、規范審批標準、加強事中事后監管等舉措，努力構建公開透明、便捷高效的承接機制，防止承接過程中出現越位、缺位、錯位問題，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好”。（牽頭部門：市直權力下放部門；完成時限：長期推進）加強對已取消下放行政職權事項落實情況的督促檢查，切實解決明放暗不放、放權不同步、放虛不放實等問題，進一步增強簡政放權實效性。（牽頭部門：市監察局；完成時限：長期推進）加強對各縣區、經濟區接權部門的業務指導和培訓，提高基層工作人員素質和水平。（牽頭部門：各縣區政府、經濟區管委會，市直權力下放部門；完成時限：長期推進）

　　六、法律法規修訂相對滯后，制約了簡政放權工作開展

　?。ǘ┰谕顿Y建設領域，審批多、收費高等問題仍然突出，在生產經營環節，名目繁多的從業資格要求仍然存在，上述行政審批等事項均由法律法規設定，市、縣層面無權取消。

　　整改措施：

　　廣泛征求各方面意見，對不適應當前深化改革和市場經濟發展需要的法律法規等，積極提出修訂建議并向省相關部門反饋，爭取國家和省對相關法律法規進行修訂完善。（牽頭部門：市法制辦；完成時限：長期推進）

　　七、個別下放職權事項的實效性不強

　?。ǘ唬┦修r委下放至大洼區的“新選育或引進的蠶品種中試審批”等5項關于蠶種養殖的職權事項，不符合大洼區實際，大洼區農經局從未行使過此類職權；市經信委下放至大洼區的“架空電力線路保護區作業活動許可”等職權事項，大洼區經信局自承接以來從未辦理過相關業務。

　　整改措施：

　　按照《盤錦市人民政府關于印發盤錦市賦予區縣經濟區市級同等行政職權工作方案的通知》（盤政發〔2016〕37號）要求，2016年，我市將市級擁有而縣區、經濟區沒有，但縣區、經濟區能代替市直部門行使的職權全部賦予縣區、經濟區。雖然目前上述職權事項在縣區、經濟區無辦理業務，但綜合考慮今后經濟社會發展和便民利企等因素，上述職權事項仍保留在縣區、經濟區。

　　附件：關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改任務分解表

　　附件

關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改任務分解表

序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
一、基層承接能力不足
1	對于市住建委下放的建設工程質量安全監督方面職權，興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區未按相關文件規定設立獨立法人事業單位；雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區未取得相應的專業機構資質；雙臺子區、興隆臺區、遼河口生態經濟區缺乏相應的專業技術人員，以上三方面因素導致建設工程質量安全監督工作在區、經濟區無法正常開展。	由市、區編委統籌研究，為遼東灣新區、遼河口生態經濟區及興隆臺區設立獨立法人事業單位，確保工作正常開展。	適時推進	市編委辦 興隆臺區政府
		由市住建委負責與省住建廳溝通，指導雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區及遼河口生態經濟區根據省住建廳有關要求做好機構資質的申報工作，盡快取得建設工程質量安全監督機構資質證書，盡早開展工作。	適時推進	市住建委 雙臺子區政府 興隆臺區政府 遼東灣新區管委會 遼河口生態經濟區管委會
		由雙臺子區、興隆臺區、遼河口生態經濟區通過內部調劑人員編制或公開對外招聘等方式，配齊專業技術人員，保證工作順利開展。	2017年6月底前	雙臺子區政府 興隆臺區政府 遼東灣新區管委會 遼河口生態經濟區管委會
		由市住建委圍繞下放職權事項加強對雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區及遼河口生態經濟區負責建設工程質量安全監督工作人員的業務指導工作，提高接權、用權能力。	2017年6月底前	市住建委
2	市級賦予雙臺子區、興隆臺區的“重要商品和服務價格制定”職權事項，涉及成本調查、成本監審、專家論證、聽證等多個環節，兩區缺少專業機構、人員，無法正常開展工作。	由雙臺子區、興隆臺區政府本著精簡效能原則，在區域范圍內，為區發改局調劑編制，配齊人員，確?！爸匾唐泛头諆r格制定”相關工作能夠順利開展。	2017年6月底前	雙臺子區政府 興隆臺區政府
		由市物價局圍繞“重要商品和服務價格制定”職權事項加強對雙臺子區、興隆臺區物價部門的業務指導工作，提高接權、用權能力。對于部分重要定價環節，由市物價局協助兩區物價部門完成，保證工作在基層有序開展。	長期推進	市物價局
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
3	雙臺子區、興隆臺區承接的人防方面相關職權事項此前一直由市人防辦派駐人員行使，2017年2月，市人防辦將派駐人員撤回后，兩區缺乏專業技術人員，相關工作無法正常開展。	由雙臺子區、興隆臺區政府統一安排，面向社會公開招聘專業技術人員或通過購買公共服務方式聘請有相關工作經驗人員，解決人防工作專業技術人員短缺問題。	2017年6月底前	雙臺子區政府 興隆臺區政府
		由市人防辦圍繞下放職權事項通過加強對兩區住建部門工作人員的培訓指導或選派業務骨干掛職鍛煉等方式，提高基層接權能力。在兩區住建部門未配齊專業技術人員之前，對于兩區暫時無法辦理的業務設置過渡期，由市人防辦幫辦代辦，防止出現權力懸空現象。	2017年6月底前	市人防辦
4	市級賦予遼東灣新區的“對成品油經營企業隱瞞真實情況等行為的處罰”、“對植物檢疫報撿過程中提供虛假證明材料行為的處罰”職權事項，新區商務與口岸局、農業局因缺乏執法人員，無法正常開展工作。	由遼東灣新區管委會在新區內部選調有資質的執法人員，為新區商務與口岸局和農業局配齊執法隊伍，并由市商務局、市農委負責培訓指導，保證相關執法工作正常開展。	2017年6月底前	遼東灣新區管委會 市商務局 市農委
		在遼東灣新區商務與口岸局和農業局未配齊專業執法隊伍前，由市商務局、市農委加大對遼東灣新區的行政執法力度，避免出現執法“空白地帶”。	2017年6月底前	市商務局 市農委
5	市級賦予興隆臺區的“對影響破壞鹽場正常生產經營活動行為的處罰”、“對定點食鹽批發企業違反計劃購進食鹽的處罰”等12項職權事項，區經信局無專業執法人員，無法正常開展工作。	由興隆臺區政府建立相應執法隊伍，保證相關執法工作能夠順利開展。	2017年6月底前	興隆臺區政府
		由市經信委圍繞賦權事項，對興隆臺區經信局選調的執法人員進行業務培訓，并在興隆臺區經信局未配齊執法人員前，設置過渡期，做好傳、幫、帶工作，確保相關職權規范運行。	2017年6月底前	市經信委
6	多個市直部門下沉的權力在雙臺子區、興隆臺區“多口歸一”。例如，市住建委、市氣象局、市地震局、市人防辦等部門下放至雙臺子區、興隆臺區的權力由區住建部門一個部門承接，導致承接主體壓力過大。	優化區政府機構設置。雙臺子區、興隆臺區本著精簡效能原則合理設置機構，明確機構職責，優化人員編制使用；穩妥開展政府機構改革和事業單位改革，建立與簡政放權相適應的管理體制。	長期推進	雙臺子區政府 興隆臺區政府
		加大區政府購買服務力度，提高財政資金使用效益。逐步擴大政府購買公共服務的領域和范圍，將凡可由市場提供、社會承擔的公共服務，通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。	長期推進	雙臺子區政府 興隆臺區政府
		選派人員掛職鍛煉。由市直放權部門從本部門選拔優秀青年干部到基層接權部門進行掛職鍛煉，指導和幫助基層接權部門盡快熟悉掌握承接職權事項的辦理流程、注意事項等內容，確保市級下放職權在基層能夠接得住、運行好。	長期推進	市直放權部門
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
7	隨著簡政放權工作的不斷深入，基層承擔的工作職責越來越多，但在事權下放的同時，與事權相匹配的財權下放相對滯后，對縣區財政造成了較大壓力。	進一步健全“財隨事轉”協調分配機制，完善市、縣兩級財政劃分。加大轉移支付力度，優化轉移支付結構，建立健全有利于促進地區產業結構調整和經濟社會協調發展的財政管理體制。	長期推進	市財政局
8	在創新社會治理加強基層建設工作中，各縣區、經濟區編制公開的村級權力清單中，有一部分行政審批等職權，因村級不具備行政主體資格，導致行使清單中的行政職權缺乏法定依據。	由各縣區、經濟區進一步對本地區村級權力清單中的行政職權進行核實確認，厘清權力清單中的服務事項和行政職權事項。同時，本著鎮和街道側重審批管理、村和社區做好服務的原則，優化調整本地區村級權力清單，對于審批等行政職權事項，應及時從村級權力清單中剔除，交由鎮級行使；對于服務事項，繼續由村級辦理。實現行政職權和服務事項在鎮、村兩級的分層管理、錯位設置。	2017年6月底前	各縣區政府 經濟區管委會
二、個別市直部門放權后業務指導不到位
9	市級賦予興隆臺區的“供熱特許經營企業資格審核”、“建筑施工特種作業人員資格審查考核”及“拆遷人民防空警報設施的許可”等17項職權，市住建委、市人防辦未深入開展培訓指導工作，區住建局行使這些職權事項存在一定難度。	嚴格貫徹落實《市級行政職權下放后開展培訓指導工作的意見》（盤提效發〔2014〕4號）。由市住建委、市人防辦制定培訓計劃，圍繞賦權事項，進一步加大對興隆臺區住建局工作人員的業務培訓力度，通過召開培訓會議、選派人員掛職鍛煉、組織實地觀摩等方式，提高基層工作人員接權能力。同時，指導興隆臺區住建局再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉靈活的審批服務鏈，確保賦權后審批工作高效、規范運行。	2017年12月底前	市住建委 市人防辦
		興隆臺區政府要組織其相關部門積極主動對上銜接，盡快掌握相關業務知識和技能，盡早熟練開展工作，提高辦事效率。同時,要切實樹立責任意識，主動擔當作為，防止推諉扯皮。	長期推進	興隆臺區政府
10	對于市級下放的“物業招投標房屋室內裝飾裝修審批”職權事項，由于我市尚未開展該項審批工作，沒有成型的經驗可供縣區參考，市住建委也未就該職權辦理工作進行專門培訓指導，導致縣區無法正常開展此項工作。	由市住建委學習借鑒省內其他城市的先進經驗做法，盡快制定出該審批事項的具體管理辦法，明確其業務辦理流程、事中事后監管舉措等內容，并及時開展對縣區的專門培訓，指導基層開展工作。	2017年6月底前	市住建委
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
三、行政審批效率有待進一步提高
11	個別行政審批事項的審批前置要件過多、辦理時間較長，給企業和群眾辦事帶來不便。例如，“林業部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”需提供“統一社會信用代碼證”、“縣級以上林業行政主管部門批準的采作業設計書”和“證明其采集目的的有效文件和材料”等多個審批前置要件，涉及部門較多，辦理時限較長。	進一步精簡“林業部門管理的采集國家二級保護野生植物審批”的審批前置要件事項；對于確需保留的審批前置要件事項，能夠推行“容缺審批+企業承諾”工作模式的，一律實行“容缺審批”，切實提高審批效率。	2017年6月底前	市林園局 市行政審批服務局 各縣區政府 經濟區管委會
		繼續精簡行政審批及審批前置要件事項。對照國務院、省政府取消的行政審批等事項，繼續精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領域的審批事項和審批前置要件事項，最大限度減少政府對微觀事務的干預。	按照國家、省要求 適時推進	市編委辦 市法制辦
		堅持依法依規、精簡效能原則，將市級能夠取消的審批前置要件事項全部取消。對市直部門保留審批事項的審批前置要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定，并在審批決定作出后規定時限內補齊的審批前置要件事項全部改為規定時限內補齊，進一步提高審批效率。	2017年6月底前	市編委辦
		由各縣區、經濟區全面推行審批事項全程代辦制度，為遼東灣新區、遼河口生態經濟區、盤錦高新技術產業開發區等8個經濟園區及縣區轄域范圍內符合地區產業導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務，加快推進項目落地。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會
		全面推進行政許可標準化建設。按照國務院《行政許可標準化指引（2016版）》，進一步簡化行政許可事項的審批程序，壓縮行政許可事項的審批時限，以規范化的管理促進審批效率的全面提升。	長期推進	市行政審批服務局 各縣區政府 經濟區管委會
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
12	各部門使用的網上審批系統差異性較大，信息不能互換共享，導致在實際應用中，跨部門間的業務信息協調性差，存在信息壁壘，出現“信息孤島”。	實現政府部門數據信息互聯共享。認真落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市政府數據資源共建共享管理辦法（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕94號），明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，使分散在各部門、各地區、各行業的數據信息實現互聯互通和充分共享，打破“信息孤島”和數據壁壘。	長期推進	市發改委 市行政審批服務局 各縣區政府 經濟區管委會
		推行“互聯網+政務服務”。全面推進市、縣、鎮、村四級行政審批系統和網上行政服務中心建設，實施市、縣、鎮、村四級行政審批實時全流程監管。全力做好縣區、經濟區行政審批等代辦事項網上監管工作，保證事項按時辦結。	2017年6月底前完成市、縣、鎮、村四級網上審批平臺建設   長期推進	市政府辦 市行政審批服務局
13	在推行審批事項全程代辦制度過程中，現有代辦中心工作人員對特殊項目產業、特殊行業的專業技術知識儲備不足，影響了代辦效率的提升。	由各縣區、經濟區和市直相關部門從本地區、本部門選拔優秀青年干部到代辦崗位進行掛職鍛煉，將掛職鍛煉經歷作為提拔使用的重要依據。對于本地區重點項目，由縣區、經濟區行政審批局委派專人或工作組進駐企業辦公，提供最直接、便捷的代辦服務，并對代辦工作中表現優秀的代辦員給予獎勵。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會 市直放權部門
		加強對代辦員的業務培訓。由市直各相關部門對縣區、經濟區行政審批局特殊項目產業、特殊行業審批采取培訓和設置過渡期進行傳幫帶的形式，加強代辦員隊伍建設。	長期推進	市直放權部門 各縣區政府 經濟區管委會
14	個別行政審批中介服務收費較高，一定程度上增加了企業負擔。	繼續清理規范中介服務收費。結合我市清理規范行政審批中介服務工作完成情況，對相關中介服務收費進行全面清理，凡是沒有法定依據的行政審批中介服務收費一律取消，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理的經營服務性收費。	長期推進	市物價局 市財政局
		大力培育中介服務機構。推進中介服務市場化、產業化、規范化發展，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構，破除中介市場壟斷局面，建立健全中介服務充分競爭機制，激發中介服務的發展活力。探索建立中介綜合服務機制，優先培育具備多項資質條件的綜合性中介機構。	長期推進	各行業主管部門
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
15	審批事項全程代辦制度作為一項新的改革舉措，在企業中的知曉度不高，宣傳報道力度還有待加大。	由各縣區政府、經濟區管委會利用網絡、電視、電臺、報紙等新聞媒體圍繞代辦范圍、代辦機構、代辦流程等內容全方位、廣角度做好宣傳工作，擴大代辦制度的社會知曉率，使投資者充分了解代辦、運用代辦，主動樹立“有項目找代辦”的意識。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會
		由各縣區政府、經濟區管委會組織行政審批部門通過在本地區行政服務中心辦事大廳設立代辦窗口、發放宣傳手冊、設置電子屏幕等方式向辦事企業介紹審批事項全程代辦制度，讓企業及時知曉、了解代辦制度。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會
四、個別職權事項因暫無省級業務專網使用權限無法由縣區、經濟區行使
16	市住建委賦予的“房地產企業資質升級初審”、“勘察、設計、監理、工程質量檢測等企業資質延續初審 ”等資質類初審事項，基層住建機構未配備省住建廳的審批專網密碼鎖，無法開展網上審批工作。	2016年，各縣區均成立了行政審批局，相關權限也都經省法制辦審核，并以遼政〔2016〕231號文件形式授予縣區行政審批局行使。市住建委要協調省住建廳為基層住建機構配備網上審批密碼鎖，實現審批端口下移，確?；鶎幼〗C構能夠正常開展“房地產企業資質升級初審”等資質類初審事項的網上審批工作。	視與省住建廳溝通開設端口情況，力爭2017年6月底前完成	市住建委
五、放權后的監管工作有待加強
17	部分審批事項下沉至縣區、經濟區后，個別縣區、經濟區部門和工作人員的工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監管的現象仍然不同程度存在。	加大監督檢查力度。嚴格落實《關于加強對取消和調整行政審批等事項后續監管工作的意見》（盤政發〔2014〕6號），由接權部門加大監管的力度，做到權責對等統一。采取告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調動社會監督力量加強監管。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會
		加強對已取消、下放等行政職權事項的日常監管，嚴肅查處已取消行政職權事項變相行使、明放暗不放、違規濫用下放權力等行為。	長期推進	市監察局 各縣區政府 經濟區管委會
		制定出臺《關于進一步深化事中事后監管工作實施方案》。市、縣兩級圍繞保留的行政審批事項以及相關涉企涉民領域，制定相關監管辦法，明確監管對象、內容、方式、措施、程序等，全面提高事中事后監管水平。	2017年6月底前	市編委辦 各縣區政府 經濟區管委會
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
17	部分審批事項下沉至縣區、經濟區后，個別縣區、經濟區部門和工作人員的工作理念、管理方式相對滯后，重審批、輕監管的現象仍然不同程度存在。	加強對劃轉至縣區、經濟區行政審批局的審批事項的事中事后監管?？h區、經濟區行政許可事項劃轉至行政審批局后，由原相關職能部門承擔事中事后監管職責，圍繞行政審批事中事后監管事項，逐條逐項列出監管目錄清單和責任清單，制定監管工作流程，確保審批、監管無縫銜接。建立監管結果抄告制度，強化部門聯動監管，形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡，確保劃轉至行政審批局的審批事項高效、規范運行。	適時推進	各縣區政府 經濟區管委會
18	在市場監管方面，個別部門和工作人員存在嚴準入、松管理的現象，導致檢查任性、執法擾民、執法不公和執法不嚴等現象時有發生。	由市、縣兩級嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》（盤政辦發〔2016〕14號），全面推開“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，實現隨機抽查事項全覆蓋。	適時推進	各縣區政府 經濟區管委會 市工商局 市編委辦
		進一步加強對食品藥品安全、工商管理及質量監督等重點領域的監管，通過采取推進綜合執法體制改革、強化社會輿論監督及嚴格限制監管部門的自由裁量權等手段，切實加大執法監管力度，營造安全穩定的發展環境。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會 市食藥監局 市工商局 市質監局 市法制辦等部門
19	少數市直放權部門存在“卸包袱”思想，缺乏權力下放后跟蹤監管意識，對權力下放工作中出現的問題研究分析和幫助解決力度不夠，履行后續監管職責不到位。	嚴格貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步做好市政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》（盤政辦發〔2017〕1號），對市政府已取消下放的行政職權事項，通過完善基本管理制度、規范審批標準、加強事中事后監管等舉措，努力構建公開透明、便捷高效的承接機制，防止承接過程中出現越位、缺位、錯位問題，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好”。	長期推進	市直權力下放部門
		加強對已取消下放行政職權事項落實情況的督促檢查，切實解決明放暗不放、放權不同步、放虛不放實等問題，進一步增強簡政放權的實效性。	長期推進	市監察局
		加強對縣區、經濟區接權部門的業務指導和培訓，提高基層工作人員的素質和水平。	長期推進	各縣區政府 經濟區管委會 市直權力下放部門
序號	存在問題	整改任務分解	完成時限	牽頭單位
六、法律法規修訂相對滯后，制約了簡政放權工作開展
20	在投資建設領域，審批多、收費高等問題仍然突出，在生產經營環節，名目繁多的從業資格要求仍然存在，上述行政審批等事項均由法律法規設定，市、縣層面無權取消。	廣泛征求各方面意見，對不適應當前深化改革和市場經濟發展需要的法律法規等，積極提出修訂建議并向省相關部門反饋，爭取國家和省對相關法律法規進行修訂完善。	長期推進	市法制辦
七、個別下放職權事項的實效性不強
21	市農委下放至大洼區的“新選育或引進的蠶品種中試審批”等5項關于蠶種養殖的職權事項，不符合大洼區實際，大洼區農經局從未行使過此類職權；市經信委下放至大洼區的“架空電力線路保護區作業活動許可”等職權事項，大洼區經信局自承接以來從未辦理過相關業務。	按照《盤錦市賦予區縣經濟區市級同等行政職權工作方案》（盤政發〔2016〕37號）要求，2016年，我市將市級擁有而縣區、經濟區沒有，但縣區、經濟區能代替市直部門行使的職權全部賦予縣區、經濟區。雖然目前上述職權事項在縣區無辦理業務，但綜合考慮今后經濟社會發展和便民利企等因素，上述職權事項仍保留在縣區、經濟區。	——	——