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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市體育領域供給側結構性改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年7月16日       
 

盤錦市體育領域供給側結構性改革實施方案

　　為全面做好全市體育事業，進一步豐富和優化體育領域供給結構，促進體育需求和體育消費不斷增長，助推體育事業與體育產業協調發展，打造全市新的經濟增長點，加快建設國際化中等發達城市步伐，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2016〕148號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應經濟社會發展新常態，以增強人民體質，提高人民健康為目標，以建設國際化中等發達城市為主線，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發點，以全省體育領域供給側結構性改革為契機，優化體育供給結構，不斷創新體制機制，增強活力，促進體育需求和消費不斷增長，推動各項體育事業協同發展，為全面建成小康社會提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　1.優化結構，增加供給。堅持群眾體育、青少年業余訓練和體育產業協調發展，逐步優化體育領域供給結構，堅持優先發展的原則，建立基本供給、特色供給、個性供給的體育供給結構，增加體育服務資源總量，提供滿足廣大群眾需求的體育產品和服務。

　　2.協調供需，市場主導。充分發揮政府引導作用，盤活體育協會和社會管理機構運行機制，促進大眾體育需求和體育消費不斷增長，推動供給側結構性改革，建立均衡的需求和供給體系。遵循體育產業發展規律，引入市場機制，積極培育多元化市場主體，引入靈活多樣的運營機制和商業模式，激發產業發展內生動力。

　　3.服務“搭臺”，賽事驅動。依托紅海灘國際馬拉松賽、自行車賽及遼河口冰凌穿越賽、遼寧省第十三屆運動會等一批國內外體育大賽，培育體育競賽表演市場，形成職業體育競賽表演、社會體育、民俗傳統體育和各協會俱樂部舉辦的賽事活動并駕齊驅、互為補充的格局。構建體系完備的公共體育平臺，建立多層次結構的賽事體系，充分發揮賽事的驅動作用，不斷增加經常參加體育鍛煉的人口總量。

　　4.立足全局，融合發展。以建設國際化中等發達城市為目標，堅持擴大開放，積極引進高端人才和先進體育產業發展理念，激發社會資本投資體育，提高體育資源開放和經營管理水平。發揮體育融合帶動作用，積極推進體育與旅游、文化、教育、農林、城建等相關行業的合作，促進體育資源合理配置，高效融合，共同發展。

　　（三）工作目標

　　體育供給結構明顯優化。建立均衡發展的供需關系，依據政府、社會、市場和個體需求調節供給結構，形成需求與供給及時合理調節的良性互動局面。

　　體育供給總量明顯提高。體育場館所有權與經營權實現有效分離，體育場館服務能力大幅度提高，存量資源得到盤活;體育資源總量明顯增加，政府、社會、市場和個體等需求得到有效滿足。

　　體育供給活力明顯增強。協會機制活力顯現，賽事驅動明顯，產業資本活躍，高端體育產能逐步釋放，群眾體育、青少年業余訓練、體育產業構成的體育生態系統生命力旺盛。

　　體育特色產業體系初步建立并發展壯大。體育健身休閑產業和體育賽事表演產業體系建立；體育用品制造和銷售業、體育場館服務業、體育彩票業快速發展；體育中介和培訓產業、體育傳媒及智力運動產業形成，并與體育旅游、體育出版、體育康復、體育廣告、體育保險、體育會展、體育影視、體育科研、體育文物保護等各種體育相關產業互相帶動、協同發展。

　　二、重點任務

　　（一）全力承辦遼寧省第十三屆運動會

　　遼寧省第十三屆運動會將于2018年在我市舉辦。要以此為契機，完善場館配套設施建設，培養和鍛煉體育專業人才隊伍。大膽創新，真抓實干，舉全市之力，全力以赴，承辦好省運會。

　　（二）優化結構，增加有效供給

　　1.增加體育基礎設施供給。進一步加強體育基礎設施建設，引導產業資本投入體育場地設施建設。依照“配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理”原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。著力構建市、縣區、鎮（街道）、行政村（社區）四級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2平方米。構建大眾健身消費意識主導下的體育產業發展布局。

　　2.增加體育賽事供給。豐富體育賽事活動，打造盤錦精品賽事。依托地域和資源優勢，以國際化為標準，每年舉辦“紅海灘國際馬拉松比賽”，將“紅馬賽”打造成具有國際影響力的體育金牌賽事。利用遼東灣沿海資源優勢及盤錦市水系豐富的河流資源優勢，引進國內高水平運動隊，舉辦帆船、帆板和皮劃賽艇等高水平運動賽事，打造盤錦水上項目品牌。借助我市海域、遼河、繞陽河及眾多水庫等水域資源，舉辦高規格垂釣休閑賽事，全力打造盤錦“垂釣之城”。充分發揮社會力量，舉辦種類齊全、大眾喜聞樂見、形式多樣的各種群眾性健身賽事活動。

　　3.增加公共體育服務供給。建立公共體育服務平臺，滿足大眾科學運動、運動處方、運動健康管理等多元化需求；推進公共體育場館免費、低收費開放；完善社會體育指導員培訓和管理體系，通過政府購買服務促進社會體育指導員有效服務大眾；促進全民健身與全民健康的深度融合，構建新型“醫療保障健康+體育創造健康”大健康保障體系；合理規劃、加快推進體育健康社區建設，打造一批體育健康特色小鎮。

　　4.增加體育政策供給。建立適應盤錦體育發展新常態的政策體系，將體育健康融入醫療健康制度，提倡健康關口前移，推動建立個人醫保賬戶余額部分可用于健身消費制度。提供體育服務的社會組織和企業，經認定取得稅費優惠資格的，依法享受相關優惠政策。

　　（三）創新體制機制，盤活體育資源

　　1.創新體育協會運行機制。鼓勵社會組織積極進入體育供給側，借助靈活的機制向社會各領域提供優質體育服務；提供必要政策支持，充分發揮體育協會在體育賽事、體育活動等領域的主導作用。

　　2.創新體育場館運營機制。探索推廣“PPP”模式，推動體育場館所有權與經營權分離，依托體育場館建立賽事運營平臺。簡政放權，設立政府賽事補貼基金，降低賽事舉辦成本，鼓勵社會辦賽，建立多層次的賽事體系，逐步融入我省體育場館聯盟。

　　3.發揮體育公共服務平臺作用。借助“互聯網+”，積極融入全省體育公共服務平臺體系，將體育場館聯盟平臺、校企聯盟平臺、體育產業基地示范平臺等實現線上線下有效對接，充分利用“大數據”成果，協調供需關系。推動體育與養老、文化、教育等領域的融合，促進體育旅游、體育營養、體育會展、體育影視等新領域發展。

　　4.推動體育場館功能升級。以承辦省“十三運”為契機，加快推動體育場館綜合功能的創新開發，實現體育場館智能化。建立大型賽事活動保障出色、群眾健身消費便捷、符合國際慣例的場館綜合信息服務體系。

　　5.盤活特色體育資源。我市具有豐富的沿海資源和眾多河流資源，要充分發揮好區位水域和氣候優勢，盤活場地資源，做足濕地、水系“文章”。引進高水平帆船、帆板、皮劃賽艇等水上運動項目，廣泛開展海釣、水釣、庫釣等不同級別、形式多樣的垂釣比賽活動，吸引和帶動更多人群健身休閑、旅游度假。同時，鼓勵和引導社會資金利用廢棄廠房、庫房等興辦各種經營性體育健身場所，開展合適的室內健身項目。制定各種鼓勵政策，推進企事業體育場館設施對公眾開放，實現體育資源共享。

　　（四）強化政策引導，做強體育市場

　　1.建立產業引導資金，做強體育金融市場。設立體育產業發展引導基金，加強項目推介、落地，引導和帶動社會投資，積極促進體育科技成果轉化；用足用好體育彩票杠桿作用，嘗試推進特色體育彩票運作機制，發揮體育彩票資金的引導作用，引導社會資金積極投入全民健身領域，建設智能化體育健身路徑等基礎設施。

　　2.培育體育高新技術企業，做強體育企業市場。引導和鼓勵體育用品生產企業做大做強，鼓勵體育用品制造企業進行技術改造和科技創新，提高研發能力；打造盤錦天龍體育文化產業園，建立體育社會團體聯盟基地，整合盤錦體育產業市場，帶動體育文化全面發展，提升城市知名度，為中等國際化發達城市建設注入活力。

　　3.積極引導大眾建立體育健康生活方式，做強體育消費市場。以體育場館（地）為中心構建“15分鐘健身圈”，依托體育場館形成新型體育健康生活綜合體；建立智能化健身路徑服務模式，靈活利用碎片化綠地、公園等形成全民健身服務網，促進大眾積極運動；加強科學運動指導服務，依托全民健身中心、體育協會建成全民科學運動與健康管理平臺，不斷提高大眾運動科學化水平；建立激勵制度，鼓勵青少年積極參加體育活動和業余體育賽事，充分發揮青少年體育消費的“乘數”帶動效應。

　　（五）全面推進體育管理機制改革

　　建立適應新常態的體育管理體系。堅持“有所為，有所不為”，打造政府、市場和社會協同共治新局面。依據市場需求，實行分類管理，探索推進大型體育場館所有權與經營權分離，積極促進體育場館經營公司化發展。推進體教融合，積極促進業余體校回歸學校教育。鼓勵體育企業、行業與體育院校建立產學研協同創新發展模式，促進體育科研成果的市場轉化。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市政府成立盤錦市體育領域供給側結構性改革工作領導小組，各相關部門，各縣區政府、經濟區管委會統籌協調推進全市體育領域供給側結構性改革工作。

　　（二）明確責任分工

　　各相關部門，各縣區政府、經濟區管委會要結合實際，各司其職，各負其責，協調配合，通力合作，積極推進全市體育供給側結構性改革方案實施工作。

　　（三）強化宣傳引導

　　各相關部門，各縣區政府、經濟區管委會要統一思想，強化認識，加強輿論宣傳工作，引導社會各界積極參與全市體育領域供給側改革。

　　（四）嚴格督查考核

　　建立嚴格的督查機制，督促推進體育領域供給側結構性改革工作。制定工作計劃，按階段節點進行監督檢查，對本方案的落實進展情況進行考核。