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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市推動實體零售創新轉型的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2017年7月24日        

　?。ù思_發布）      
 

盤錦市推動實體零售創新轉型的實施方案

　　為推進全市內貿流通供給側結構性改革，推動實體零售創新轉型，提升流通現代化水平，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于推動實體零售創新轉型的實施意見》（遼政辦發〔2017〕34號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　按照市場主導、需求引領、創新驅動、因企制宜的原則，以調結構、轉方式、促融合為重點，以深化內貿流通供給側結構性改革為主線，以加強網絡信息新技術應用為手段，以優化發展環境和強化政策支撐為保障，大力推進實體零售創新轉型，進一步降成本、補短板、增效益，更好的服務建設國際化中等發達城市新要求。

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　　到2020年，全市零售業銷售額年均增長10%左右。限額以上傳統實體零售基本實現模式創新和業態提升，差異化、便利化、體驗化水平進一步提高。創新發展一批大型骨干連鎖經營企業，基本形成布局合理、結構優化、業態先進、模式創新、功能完善，與居民消費需求相匹配的實體零售體系。

　　二、重點任務

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　　鼓勵雙臺子區、興隆臺區和大洼區以現有特色街區為基礎，圍繞美食、購物、休閑娛樂、生活服務、電子商務等功能，形成特色商圈；盤山縣、遼東灣新區、遼河口生態經濟區以鎮主街為依托，發展建設一批集商品銷售、生活服務、物流配送于一體的鄉鎮商貿中心。引導供銷、郵政、新聞出版等骨干流通企業在全市范圍內建成覆蓋城鄉、布局合理的零售終端設施,建設以城區為中心、縣區相配套、鄉鎮網點為延伸、貫通城鄉的零售終端服務體系，形成市區有商圈、縣域有特色街區、鄉鎮有商貿中心、村屯有標準化超市的格局。到2020年,在全市建成覆蓋城鄉郵政業綜合服務站300個以上。（責任部門：市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市文廣局、市農委、市住建委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（二）推動業態升級

　　引導興隆百貨集團、大商集團等大型零售企業增加休閑、娛樂、教育文化等體驗設施，向商業綜合體轉型，推動“商品+服務”經營模式向經營生活方式轉變。

　　引導中小百貨店向精品型、自主經營百貨轉型發展。鼓勵品牌專賣店通過創意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業態，加強與顧客互動，增加服務附加值。探索發展“買手制”百貨、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的精品型、時尚型新業態。

　　推動社區便利業態向標準化、多功能轉變，連鎖化發展。重點支持引導一批連鎖經營龍頭企業，采取直營、收購、兼并、特許加盟等形式整合社區分散商業網點，建設一批功能完善、標準化程度高的社區連鎖便利店、連鎖超市和生鮮菜店，便利社區居民生活消費。積極引進國際知名品牌連鎖便利店，采取直營、合資合作等形式拓展社區經營網點。推動全市村屯標準化超市整體升級，通過植入電商平臺、物流基站，使之成為具備基本功能的綜合服務站。到2020年，全市范圍內發展建設完善300個金社裕農綜合服務站。（責任部門：市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

　?。ㄈ┱{整商品結構

　　引導實體零售企業按照不同群體消費特點、消費熱點和流行趨勢組織商品經營，依據消費需求變化及時調整商品結構。積極應用數據分析技術，實行商品結構動態管理，不斷更新商品組合。做好季節性商品的結構調整工作，努力開發應季產品，擴大應季商品的經營面積和比重。采用差異化經營策略，倡導錯位經營、特色經營、開發自有商品，滿足不同層次的消費需求。加強零售業品牌創新，支持“盤錦佳釀”、“老胡家燒雞”、“劉家果子鋪”等老字號企業繼承、挖掘優秀傳統工藝、技術，加強市場營銷，深度培育自主品牌。引導傳統零售店以化妝品、家居用品等對線下體驗要求較高的商品為突破口，引進核心品類資源豐富和會員定位強的品牌專柜進駐，滿足品質、品牌消費需求。支持大型零售企業設立進口商品直銷中心、專區專柜，滿足時尚、高端消費需求。針對中老年、嬰幼兒等特定消費群體需求，著力增加智能、健康、綠色等商品品種。到2020年，品牌調整及引進要與國內發達城市同步，同時做到更多的“盤錦獨有”，不斷擴大商品品類的廣度和深度。（責任部門：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（四）創新經營機制

　　提高自主經營比重。鼓勵零售企業改變柜臺租賃、聯營扣點等傳統經營模式，深度參與商品生產制造和流通環節，加快從零售商向零售制造商和經銷商轉型。開發自有品牌產品，提升利潤空間，豐富經營特色。積極發展“買手制”，采取自采自營、獨家代理等模式，增強零售企業對商品購銷渠道和品牌價格的控制力。

　　提升供應鏈管理水平。引導實體零售龍頭企業向集采購、物流、貿易、信息等服務功能于一體發展，鼓勵實體零售企業轉變經營理念，通過收購、兼并、合作等方式發展生產制造基地，建設自有物流配送體系，增強供應鏈管控能力。推進零售企業采購分銷管理信息系統、客戶需求分析系統與供應商信息管理系統互聯共享，有效發揮供應鏈協同優勢。

　　促進實體零售物流社會化發展。培育金社裕農等連鎖零售企業發展第三方物流業務，加強配送中心建設，應用無線射頻、智能標簽等現代物流信息技術，提高配送中心分揀效率。加強物流信息服務平臺建設，到2020年，實現零售企業商品庫存管理與第三方配送中心信息系統間的互聯互通和信息共享，發展城鄉共同配送和統一配送，為零售企業提供精準、快速、高效、便捷的物流配送服務。

　　發揮各類平臺資源優勢。依托省級交通物流公共信息服務平臺、市級物流信息服務平臺和市級電子商務公共服務平臺等資源，引導金社裕農等零售企業實行集中采購分銷，開展統一配送、共同配送。鼓勵興隆百貨集團等傳統零售企業借助電商平臺擴大網上銷售，并積極利用大數據、云計算應用等技術提升企業經營決策水平。（責任部門：市商務局、市交通局、市供銷社）

　?。ㄎ澹﹦撔陆M織形式

　　鼓勵連鎖經營企業以自營、特許經營等業態發展連鎖經營，加大對連鎖店的業務指導和技術支持力度，鼓勵企業建立健全管理規章制度，加大人才培訓和引進力度，提高連鎖經營規模化和規范化水平。到2020年，培育一批管理完善、運營規范的現代連鎖企業，將金社裕農集團建成省級現代連鎖零售企業。（責任部門：市商務局、市供銷社）

　　（六）創新服務體驗

　　引導實體店開展與商品銷售相關的知識講座、設計咨詢、個性定制等服務活動和節日主題活動。設置咨詢展示區、上網充電服務區，增加創意景觀、藝術元素等配套設施數量，適當增加餐飲、娛樂、健身、休閑、教育、文化等設施，注重打造特色化的消費環境和情景體驗，增加消費粘性。在購物中心、百貨店引進藝術展館、主題咖啡、VR體驗等業態，搭建體驗中心、生活中心、社交平臺，滿足個性化、品質化、定制化、體驗式消費需求。支持實體店引入支付寶、微信支付等方式，開展線上展示、微信營銷等活動，提升顧客體驗及滿意度。支持本市科技型企業為零售企業提供云計算、VR體驗等科技咨詢服務和技術支持并參與實體店信息化、智能化改造。到2020年，我市大型實體零售企業能利用云計算等技術創新平臺，開展精準服務和定制服務。（責任部門：市商務局、市文廣局、市科技局、市工商局）

　?。ㄆ撸┘涌炀€上線下融合發展

　　加快落實《盤錦市人民政府辦公室關于構建“互聯網+流通”創新發展模式的實施意見》（盤政辦發〔2017〕46號），推動實體零售向“O2O”互動融合發展轉型。運用互聯網、物聯網、大數據、二維碼等技術，支持大型實體零售企業加快打造實體店、線上商城、移動端融合互動的全渠道經營模式。結合我市特色小鎮和電子商務進農村工作實際，整合提升金社裕農鄉村百貨超市等流通設施資源，推動農村實體零售與電子商務協同發展。到2020年，培育打造一批特色農產品進城和消費品下鄉的新型農村“O2O”零售網點。（責任部門：市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市通信管理辦公室、市農委）

　　（八）促進多產業聯動發展

　　廣泛開展四季旅游主題活動，圍繞遼河口歷史文化資源和濕地自然人文資源特色，舉辦各類大型民俗活動、體育賽事和會展活動，以文化旅游帶動葦藝草編等產品的生產、研發和銷售，形成多產業聯動發展。到2020年，打造成“以文促旅、以旅興商、以展聚商、以商助文”的協同共融新生態。

　　推進實體零售與金融業融合發展，引導消費金融公司與我市大型零售企業積極對接，結合我市居民消費需求，開發個性化的消費金融產品。（責任部門：市商務局、市旅發委、市文廣局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監分局）

　?。ň牛┩苿觾荣Q外貿一體化

　　積極推廣應用遼寧國際貿易“單一窗口”，落實海關區域通關一體化改革，對接全國通關一體化改革，提高通關效率。按照《遼寧檢驗檢疫局中國電子檢驗檢疫主干系統試運行工作方案》要求,繼續推進ECIQ主干系統上線運行，提高通關效率。通過網站、微信平臺、QQ群、報檢窗口向轄區進出口企業大力宣傳“信息互換、監管互認、執法互助”（簡稱“三互”）、無紙化報檢、無紙化通關、一體化、ECIQ主干系統、網上申報電子系統、單一窗口、產地證政策等,方便進出口企業及時了解和享受新政策。積極深入宣傳推進“同線同標同質”工程。支持在盤錦港及保稅物流中心開展跨境電商海運直郵業務。持續推進貿易便利化。（責任部門：市商務局、盤錦出入境檢驗檢疫局、盤錦海關）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各縣區政府、經濟區管委會，市直相關部門要進一步加強對加快推動實體零售創新轉型工作的組織領導，切實提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，建立聯動工作機制，統籌協調、整體推進、督促落實。要結合本方案抓緊制定具體實施方案，細化工作措施，加強對重點工作、重點任務的跟蹤。（責任部門：市直相關部門，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（二）加強網點規劃

　　根據城鄉人口規模和生產生活需求，充分考慮并統籌保障商業網點發展建設的合理用地需求，并納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明確新建社區的商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。支持各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動零售服務業務，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續的，按有關規定辦理。（責任部門：市國土資源局、市住建委、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄈ┩七M簡政放權

　　簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業提供便利的登記注冊服務，政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。簡化食品經營許可證審批手續，實行“多證合一、一地一證”，充分利用遼寧省食品經營許可管理系統，全面推行食品經營許可電子化辦理。促進大型物流中心配送車輛便利通行，探索通過制作統一標識等方式，為郵政等配送車輛提供24小時進城通行和便利?？空?，簡化車輛道路運輸證年審手續，優化審驗程序，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。（責任部門：市工商局、市食藥監局、市文廣局、市住建委、市公安局、市交通局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄋ模┐龠M公平競爭

　　健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。加強商務綜合行政執法。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。督促指導第三方交易平臺對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者主體身份進行審查和登記。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。利用“12345”市民投訴熱線，處理好投訴舉報相關工作。推進全市公平競爭審查工作。推進全市商務信用體系建設，充分發揮“信用盤錦”網站對企業的守信激勵和失信懲戒作用，建立健全政府部門信用信息共享機制，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（市商務局、市發改委、市工商局、市質監局、市物價局）

　　（五）完善公共服務

　　加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分析工作，健全零售業統計指標體系，客觀、真實、準確反映零售業運行態勢，加強對零售業區域結構、業態結構、商品結構、規模結構、網上零售等方面的分析研究，為實體零售創新轉型提供統計信息服務。發揮行業協會、專業服務機構和公共服務平臺作用，為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。（責任部門：市商務局、市質監局、市統計局、市科技局、市人社局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（六）減輕企業稅費負擔

　　落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅等相關稅收規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。鼓勵零售企業設立的科技型子公司申報高新技術企業，并提供政策咨詢和業務服務。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，經認定為高新技術企業的，可享受15%企業所得稅稅率優惠。符合條件的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。全面落實小微企業增值稅、小型微利企業所得稅減免等稅收優惠政策。落實“營改增”結構性減稅政策。加強電子發票系統建設，推廣應用電子發票。加強用票單位和個人的發票領購、開具和繳銷管理。督導銀行機構全面落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境。督促轄內銀行機構嚴格落實“七不準，四公開”，從降低中間環節費用入手，完善內部考核體系，規范服務收費項目。全面落實商業用水、用氣同工業同價政策。當國家、省出臺商業用電同工業同價政策，立即指導、監督企業貫徹執行，進一步完善工商業峰谷分時電價制度，降低企業用電成本。（責任部門：市地稅局、市科技局、市國稅局、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監分局、市物價局，各縣區政府、經濟區管委會）

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　　充分利用省、市產業投資引導基金相關政策，鼓勵各縣區（經濟區）結合實際加大對實體零售企業的支持力度。金融機構要加大對實體零售企業的支持力度，創新金融產品和服務方式，支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。積極穩妥擴大消費信貸，促進消費金融公司對接大型實體零售企業，開發個性化消費金融產品。完善零售企業融資模式，鼓勵創業投資機構、融資擔保機構等各類金融組織對零售企業提供金融支持。支持符合條件的零售企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市或掛牌等多渠道籌措發展資金。（責任部門：市商務局、市發改委、市財政局、市國資委（金融辦）、人民銀行盤錦市中心支行、盤錦銀監分局，各縣區政府、經濟區管委會）