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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為切實加強特種設備安全監管工作，有效預防和減少特種設備事故發生，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》及《盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市各級政府及部門安全生產工作職責規定〉的通知》（盤政發〔2013〕15號）等有關規定，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞新一輪東北老工業基地振興戰略和我市建設國際化中等發達城市奮斗目標，優化安全監管，實施多元共治，推進特種設備安全治理體系和治理能力現代化。

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　　堅持依法治特原則。突出落實企業主體責任，嚴格落實政府屬地監管和部門行業監管責任。

　　堅持科學監管原則。充分發揮“互聯網+”和大數據優勢，實施基于風險的分類監管。

　　堅持多元共治原則。充分發揮社會監督作用，建立部門協調聯動機制，合力提升全市特種設備安全水平。

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　　堅守安全風險防控底線，有效預防和減少各類特種設備安全事故，萬臺特種設備死亡率控制在全省較低水平，提高特種設備安全監管能力，構建齊抓共管的特種設備安全工作格局，確保我市特種設備安全形勢持續穩定。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀鋵嵦胤N設備生產、經營、使用單位安全主體責任

　　特種設備生產單位必須依照有關法律、法規和安全技術規范要求進行生產活動，對其生產的特種設備安全性能負責。特種設備經營單位必須建立特種設備檢查驗收、銷售、出租等管理制度，禁止經營未取得許可生產、未經檢驗或檢驗不合格及國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，禁止經營技術資料和文件不齊全的特種設備。特種設備使用單位要使用取得許可生產并經檢驗合格的特種設備，建立安全管理制度，對在用特種設備進行經常性維護保養、運行中巡查和定期自行檢查，依法申報使用登記、檢驗檢測和人員考核等事項，切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，確保特種設備使用安全。

　　（二）落實政府屬地監管責任和部門行業監管責任

　　按照“政府領導、屬地監管”原則，各級政府要切實加強對特種設備安全監管工作的組織領導，及時解決工作中的重大問題和具體困難，明確各相關單位特種設備安全監管職責，將特種設備安全納入安全目標責任制考核內容，切實保證相應財政資金，逐步加大對特種設備安全工作的資金投入。要有效履行對轄區內特種設備使用單位的安全監管職責，加大基層監管隊伍建設力度，完善基層特種設備安全監管體系。

　　各相關行業部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”和“管行業、管安全”的“一崗雙責”工作要求，建立健全特種設備安全管理制度，加強對本行業、本領域特種設備的安全管理，督促指導特種設備生產、使用單位落實主體責任，將特種設備安全工作列入行業管理的重要內容，組織開展專項檢查，及時消除事故隱患。相關部門責任如下：

　　質監部門：負責對全市特種設備生產、經營、使用和檢驗、檢測實施監督管理，部署開展特種設備安全監察和專項整治工作；組織或參與特種設備事故調查；加強特種設備安全的宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾的特種設備安全意識，推動相關職能部門履行監督管理職責；負責對各縣區、經濟區市場監督管理部門和行政審批部門的業務指導和監督。

　　安監部門：負責安全生產綜合監督管理工作；督促、指導各類企業做好有關特種設備安全工作；按照有關規定組織或參與特種設備事故調查。

　　住建部門：負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械、場（廠）內專用機動車輛安裝、使用的安全監督管理；加強燃氣行業監管，履行好民用液化石油氣行業主管部門責任。

　　交通部門：負責特種設備道路運輸市場準入條件審核，對無質監部門出具合格證明材料的特種設備，不予道路運輸市場準入許可；交通工程建設領域不得使用無質監部門出具合格證明材料的特種設備。

　　教育部門：負責學校、幼兒園特種設備使用的安全管理；配合特種設備監管部門開展特種設備安全知識進校園等宣傳教育工作。

　　衛計部門：負責衛計系統特種設備使用的安全監督管理；組織或參與特種設備事故的醫療救護工作。

　　旅發部門：負責督促、指導各類旅游企業加強特種設備安全管理工作，定期檢查特種設備運營資質。

　　其他相關部門要按照《盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市各級政府及部門安全生產工作職責規定〉的通知》（盤政發〔2013〕15號）及有關特種設備安全法律、法規、規章，履行相應特種設備安全監管職責。

　　（三）構建特種設備安全監管網格化體系

　　構建市、縣（區）、鎮（街道）三級特種設備安全監管網格化體系，完善監管工作機制，落實各級監管責任。對基層特種設備安全監管工作予以重點保障，縣區、經濟區市場監管部門要加強特種設備安全監管力量配備；各市場監管所（分局）要明確專人負責轄區內特種設備安全監管工作，具有特種設備安全監察資格的人員不得少于2人。

　　（四）強化特種設備事故應急預警和應急救援

　　各級負責特種設備安全監督管理的部門要依法組織制定本區域內特種設備事故應急預案，并納入本級政府應急處置與救援體系。各特種設備使用單位要根據本單位實際，制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。加快基層特種設備事故應急預警裝備、應急救援隊伍、應急設施建設，提升全市特種設備事故預警、應急救援能力與水平。

　?。ㄎ澹I造良好的特種設備安全社會氛圍

　　充分利用電視、電臺、報紙、網絡等廣泛宣傳特種設備安全知識，提高社會公眾對特種設備的認知度，提升社會公眾參與意識。推動電梯等特種設備安全知識進學校、進課堂，提升中小學生安全意識。運用特種設備信息化平臺，加大政務信息公開力度，健全公眾參與監督的激勵機制，發揮媒體輿論監督作用，提高公眾認知和防范能力。暢通聯系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要及時依法處理，并向社會公布處理結果，營造良好的社會參與氛圍。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f調機制和責任制度

　　各級政府要按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立特種設備安全工作議事協調機制，加強對安全生產工作的組織、協調和指導，定期通報、研究解決特種設備安全出現的新問題。各縣區政府、經濟區管委會要督促本級市場監督管理局、行政審批局和相關部門依法履行監督管理職責，強化市場監督管理局與行政審批局的溝通協調配合，實現特種設備數據互聯互通，特種設備行政許可事項要及時在官方網站公布。按照《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室關于印發〈盤錦市安全生產黨政同責規定（試行）〉的通知》（盤委辦發〔2014〕22號）要求，完善各級領導班子特種設備安全生產責任制。

　?。ǘ┙⒔∪胤N設備安全績效考核制度

　　各級政府要將特種設備安全工作納入政府年度安全生產目標，逐級下達特種設備安全指標并逐級簽訂安全生產責任書。建立健全特種設備安全績效考核制度，把特種設備安全工作納入安全生產考核內容。落實嚴重事故隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的單位和人員，實施約談告誡，情節嚴重的依法依規追究相關責任。

　　《盤錦市人民政府辦公室關于轉發市質量技術監督局盤錦市特種設備安全使用監管工作實施方案的通知》（盤政辦發〔2014〕76號）同時廢止。
 

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2017年10月30日      

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