| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政辦發〔2018〕56號盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2018-09-10 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政辦發〔2018〕56號盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第8次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年9月9日
（此件公開發布）
盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發農村人居環境整治三年行動方案的通知》（中辦發〔2018〕5號）和《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省農村人居環境整治三年行動實施方案的通知》（遼委辦發〔2018〕67號）精神，全面深入開展農村人居環境整治，建設生態宜居美麗鄉村，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立五大發展理念，聚焦“四個著力”，落實習近平生態文明思想，實施鄉村振興戰略，堅持改善農村人居環境，統籌城鄉發展，以農村垃圾、污水治理、戶廁改造和村容村貌提升為主攻方向，鞏固完善宜居鄉村建設成果，進一步提升農村人居環境治理水平，將全市所有行政村（動遷村除外）建設成“生態良好、設施齊全、功能完善、產業發展、管理到位、宜居宜業”的生態宜居美麗鄉村，為全市農村居民留住鳥語花香、田園風光，全面提升全市農村居民獲得感和幸福感。
二、基本原則
（一）統一領導,屬地負責。由市委、市政府統一領導農村人居環境整治建設工作，明確工作任務，統籌安排各項工作時間進度；各縣區政府（經濟區管委會）、鎮政府（涉農街道辦事處）、村委會是實施人居環境整治工作的責任主體，按照全市統一工作部署，負責各項工作的具體實施。
（二）覆蓋全面,行業指導。將規劃編制、環境治理、基礎設施建設、公共服務完善等方面內容全部納入農村人居環境整治建設任務，實現農村全面發展、全面提高；由市直各相關部門根據職能分工，為具體工作實施提供專業指導。
（三）注重保護,留住鄉愁。加強文物、“非遺”保護和傳承，著力推進農村建筑風貌管控，發展特色民居，突出盤錦特色風貌，保護農村歷史、傳統元素，讓農村更像農村。
（四）廣泛發動,積極參與。廣泛引導機關、企事業單位、社會團體等參與農村人居環境整治工作，并積極調動和發揮農民主體作用，提升農民自建、自治、自管積極性，形成農村人居環境整治合力。
（五）生態為本，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，通過農村環境治理促進生態環境建設，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，讓“綠水青山”變“金山銀山”，實現綠色發展。
（六）量力而行,盡力而為。根據全市農村人居環境整治總體部署和各村屯發展實際，按照財力實際，科學安排年度工作任務，逐步提高農村人居環境整治水平，穩步推進生態宜居美麗鄉村建設。
（七）長效管理,務求實效。在實施各項建設工程、完成年度工作目標的同時，繼續健全完善機構、人員、管理、投入等體制機制，避免治理成果反彈，確保治理到位、建設到位、管理到位。
三、工作目標
（一）2018年主要目標。全面啟動，有序開展。全市農村生活垃圾資源化利用率達到25%；改造無害化廁所2.2萬戶，新建鄉鎮公廁27座，改造鄉鎮公廁85座，鄉鎮內廁開放111座，新建和改造旅游廁所81座；秸稈綜合利用率達到89%；國家綠色村莊比例達到80%；完成農村水源替代工程主管網鋪設及26個泵房改造。
（二）2019年主要目標。實施重點工程，取得階段性成果。全市農村生活垃圾資源化利用率達到30%；改造無害化廁所2.2萬戶，新建鄉鎮公廁10座，改造鄉鎮公廁8座，鄉鎮內廁開放8座，新建和改造旅游廁所13座；秸稈綜合利用率達到90%；國家綠色村莊比例達到85%；全市245個行政村（動遷村除外）實現飲用優質水源。
（三）2020年主要目標。全面完成，成效明顯。全市農村生活垃圾治理工作通過國家、省相關部門驗收，農村生活垃圾資源化利用率達到35%；基本完成農村戶用廁所無害化改造，農村公廁基本實現“布局科學、服務優質、衛生環保、群眾滿意”的目標，特色旅游村水沖式公廁普及率達到100%；秸稈綜合利用率達到91%；國家綠色村莊比例達到90%；全市270個行政村（動遷村除外）實現飲用優質水源。
四、主要任務
以習近平生態文明思想為指導，著力從農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理、完善建設管理機制等六個方面24項具體任務抓重點、補短板、強弱項，不斷提高全市農村人居環境整治水平。
（一）推進農村生活垃圾治理工作。
1.鞏固垃圾治理成果，提高農村生活垃圾分類水平。全面推進農村生活垃圾分類和資源化利用工作，堅決打贏垃圾治理戰。進一步完善處理系統，規范可降解垃圾漚肥池建設，提高管理標準，補齊可降解垃圾終端處理短板；加快我市固廢處理產業園區建設，建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的靜脈產業園區，實現生活垃圾協同處置利用，不斷提高農村生活垃圾資源化利用率。結合愛國衛生月等活動，大力開展農村垃圾分類宣傳引導工作，增強農村群眾垃圾分類意識和中小學生垃圾分類知識普及，減少進入終端處理系統的垃圾數量；充分發揮保潔員的“宣傳員、收集員、監督員、二次分撿員”作用，繼續加強對保潔員的培訓教育和日常管理，同時，加強對村屯垃圾的日常管理，加大對分類投放、分類收集、分類運輸監管力度，防止“源頭分類、中端混運、后端混合”等問題出現，提升農村垃圾進入終端處理系統的質量。（牽頭單位：市城鄉一體化辦、市住建委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；配合單位：市環保局、市教育局、市婦聯、市衛計委、市綜合執法局）
2.完善城鄉一體化大環衛監管體系。健全市、縣區（經濟區）、鎮（街道）、村（社區）四級垃圾收集運輸監管網絡系統，推進綜合執法工作進鄉鎮、村屯，對村容村貌、環衛保潔實行全面監管。（牽頭單位：市綜合執法局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）開展廁所糞污治理工作。
3.大力開展農村“廁所革命”。結合小型污水處理設施建設，穩步有序推廣無害化衛生廁所使用，制定市、縣區（經濟區）衛生廁所建設改造實施方案，鼓勵并引導農村新建住宅配套建設無害化衛生廁所。每年農村改造無害化廁所2.2萬戶，到2020年末，基本完成農村戶用廁所無害化改造。以補建、改造升級為重點，新建一批、改造提升一批、開放一批鎮（涉農街道）公廁，補齊影響群眾生活品質的短板。同時，在特色旅游村因地制宜配套建設水沖式公共衛生廁所，到2020年末，特色旅游村水沖式公共廁所普及率達到100%，并建立日常管理維護機制。（牽頭單位：市衛計委、市旅發委、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；配合單位：市住建委）
4.加強畜禽養殖管理。認真貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于劃定畜禽禁養區和依法關閉或搬遷禁養區內規模養殖場（小區）、養殖專業戶工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕65號）精神，強化禁養區后續監管，實現畜禽禁養區環境監督執法常態化，禁養區內禁止新建畜禽規模養殖場。同時，引導規范村民傳統庭院養殖，嚴格管控規模養殖準入門檻，凡新建、改建、擴建畜禽規模養殖場，要依法辦理環境影響評價手續，建設畜禽糞污處理設施。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）推進農村生活污水治理工作。
5.提高農村污水處理水平。強化17座鄉鎮污水處理廠運行管理，安裝流量計和在線監測設備，污水處理廠實現正常運轉。加強農村小型污水處理設施建設和管理，逐步提高管網入戶率，實現已建小型污水處理設施正常運行。結合村屯實際，做好氧化塘周邊環境衛生維護工作，在氧化塘內栽植蘆葦、荷花等水生植物，在保證凈化效果基礎上，強化景觀效果，實現農村污水收集處理和環境全面改善。有條件的村屯要對現有氧化塘進行改造，建設標準化氧化塘。（牽頭單位：市環保局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
6.加強河塘溝渠治理。嚴格落實河（湖）長制和警長制，將管理責任落實到人，深入實施水污染防治計劃，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，增強綠化凈化效果，恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。同時，加大城鄉水系連通力度，完善城鄉水網體系，把我市農村建成北方“江南”。（牽頭單位：市水利局、市公安局、市環保局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）推進村容村貌提升工作。
7.提高道路建設管理水平。以完善村內道路養護工作為切入點，對當前已破損的330公里（120萬平方米）道路逐年進行維修，每年完成維修100公里（40萬平方米），到2020年基本完成維修；同時，對于隨時發現破損的道路，也要及時維修，確保道路完好率達到100%。（牽頭單位：市住建委、市交通局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
8.提高邊溝建設管理水平。根據財力狀況、基礎條件、群眾意愿等實際情況，實施生態毛溝、邊溝提升工程，確保邊溝建設水平與整體環境相協調；已完成硬化邊溝要加大管理和維護力度，及時清理、疏通，確保邊溝互連互通、排水通暢。（牽頭單位：市城鄉一體化辦、市住建委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
9.提高院落圍欄（墻）建設管理水平。以提升院墻建設標準為重點，拆除原有院墻外“二道”墻等帶有遮擋性質的建筑墻體，雜物堆、柴草堆等要進院；鼓勵有條件的村屯引導群眾拆除“插板”墻、“鐵板”墻，修建實體院墻，統籌推進圍欄（墻）、庭院門、門樓、大門垛等建設；加大后院圍欄建設和維護力度，使用整體協調、規范統一的柵欄進行圍擋，對破損的柵欄要動員群眾及時維護。同時,結合各村實際，實施文化墻建設，提升整體建設水平。（牽頭單位：市城鄉一體化辦、市文廣局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
10.提高庭院環境治理水平。全面鞏固農村院落環境治理工作，引導群眾在治理好院內環境的同時向屋內延伸，在“五潔凈”“五個有”基礎上，逐步實現“五個美”。實施女性素質提升工程，開展黨的聲音進家庭等“十進家”活動，全面提升農村院落環境治理水平。（牽頭單位：市婦聯、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
11.提高路燈建設管理水平。要加大路燈維護力度，對于設備老化或損壞的路燈要及時維修、更新、改造，確保群眾夜間出行安全。（牽頭單位：市住建委、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
12.提高動遷村建設管理水平。對動遷村進行重新梳理，摸清實際情況，對于列入動遷計劃但近期不能實施的行政村，要實施必要的道路硬化、邊溝疏浚和路燈亮化工程，滿足群眾基本出行需要。同時，要強化日常管理，加強保潔員管理，確保環境達標。（牽頭單位：市城鄉一體化辦、市住建委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
13.提高公共服務設施建設管理水平。適當增加文化廣場體育設施投放數量，加大文化廣場器材等設施維護力度，確保運行正常，維護及時，滿足農村群眾需求。（牽頭單位：市文廣局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
14.提高綠化美化建設管理水平。采用適宜本地種植的品種實施綠化，在臺田、邊溝兩側栽花種草，因地制宜適當實施綠化景觀和綠化小品建設，做到小投入、高品質，提升全市農村綠化水平，實現綠化全覆蓋；鼓勵各村結合實際在農戶院墻外空閑處種植矮株向日葵、草莓等效果好、易管理、有效益的觀賞性經濟作物，在美化村屯環境、增加綠量的同時，引導百姓參與管理，進一步提升村屯綠化檔次，建設生態綠色村莊。（牽頭單位：市林園局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
15.提高農村供水工程建設管理水平。在全市實現農村24小時供水的基礎上，推進城鄉供水資源整合，將優質水源逐漸延伸至農村，完成農村水源替代工程、鄉鎮配水廠改造工程，建立同源、同網、同管理、同服務的城鄉一體化供水體系，讓農村居民用上方便、安全的自來水。（牽頭單位：市水務集團、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
16.提高燃氣工程建設管理水平。進一步加強農村燃氣服務和管理，建立健全農村燃氣綜合服務體系，組織燃氣企業加強燃氣設施建設提高“調峰”功能，提高管道燃氣入戶率，做好燃氣管線維修維護，及時解決故障。做好用氣安全管理，加大入戶檢查、日常巡查和引導教育力度，確保用氣安全。深入推進冬季清潔能源取暖工作，加強室內燃氣取暖設施連接工作，鼓勵引導村民冬季使用燃氣壁掛爐取暖，提高清潔能源利用率，打贏藍天保衛戰。（牽頭單位：市住建委、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
17.提高架空線路治理水平。繼續規范村莊通信、有線電視線路，全力清理農村“空中蜘蛛網”，現已建成弱電落地管溝的村屯，2018年末前要全部落地。協調通信企業對剩余村屯科學擬定施工計劃，提升村屯通信基礎設施建設水平。（牽頭單位：市通信辦、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
18.提高秸稈綜合利用水平。全面落實《關于印發盤錦市“十三五”秸稈綜合利用實施方案的通知》（盤發改發〔2017〕65號）精神，積極建立完善秸稈收集、儲運、加工和利用體系，形成布局合理、多元利用的產業化格局。不斷加大監管力度，減少農作物秸稈隨意堆放和露天焚燒現象。積極開展秸稈綜合利用的科普宣傳，增強農民環保意識。（牽頭單位：市農委、市綜合執法局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
19.加強文物、“非遺”保護。將市、縣區（經濟區）文物遺址列入保護項目，有計劃保護青年點、名人故居、老民居、水利設施及附屬物等近現代歷史建筑。加強古漁雁文化、上口子高蹺等非物質文化遺產的保護和傳承，注重遼河口文化、稻作文化、工業文化、農墾文化、知青文化等生態文化整理和挖掘，逐步梳理提煉，固化、提升盤錦農村生態文化魂，豐富盤錦歷史文化內涵。（牽頭單位：市文廣局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（五）加強村莊規劃管理工作。
20.抓好村莊規劃管理。全面抓好縣域鄉村建設規劃、鎮域鎮村體系規劃、鎮總體規劃編制或修編工作，并完善村莊規劃，鼓勵推行“多規合一”，確保一張藍圖繪到底。加快編制村級土地利用規劃，強化農村建設用地規模、布局和時序的引導管控。加強對鎮（涉農街道）村（涉農社區）風貌特色規劃編制、規劃管理、建設實施等工作的技術指導和監督檢查，將村鎮風貌納入村莊規劃，編制農宅圖集。推進歷史文化保護規劃編制，指導省級歷史文化名鎮名村、傳統村落制定保護發展規劃，劃定保護范圍，落實保護措施，延續鄉愁歷史文脈。同時，強化鄉村規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。（牽頭單位：市規劃局、市國土資源局、市文廣局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（六）完善建設管理機制。
21.強化督促考核。加大對各縣區、經濟區督促檢查力度，督促各縣區、經濟區落實主體責任，認真開展對鎮、村農村人居環境整治工作的考核，鞏固全市農村人居環境整治成果。同時，科學運用考核結果指導和規范全市農村人居環境整治工作，嚴肅責任追究，不斷提高全市農村人居環境整治水平。（牽頭單位：市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；配合單位：市直相關部門）
22.強化21項管理制度落實。按照國家、省相關要求，在原有基礎上，加快完善資金、道路、燃氣等21個專項管理制度，嚴格按照21項管理制度規定進行規范管理，構建農村人居環境整治長效管理體系。（牽頭單位：市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；配合單位：市直相關部門）
23.健全常態化管理機制。完善保潔員管理制度，建立檢查、獎懲機制，強化保潔員監督考核，對不能正常履職的保潔員要予以清退，確保保潔員全天在崗，真正在村屯環境管理中發揮主力作用。探索推進并適時推廣農村日常保潔公司化運行，實現農村保潔員管理市場化、規范化、標準化。加快智慧農村和“雪亮工程”建設步伐，進一步提升農村社會治安防控體系建設水平，讓農村管理更加現代、環境設施更加齊全、農民生活更加幸福。（牽頭單位：市住建委、市公安局、市綜合執法局、市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
24.完善農戶付費合理分擔機制。按照“受益負擔”原則，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，建成可持續長效管理機制。（牽頭單位：市城鄉一體化辦；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會；配合單位：市環保局、市住建委、市財政局、市發改委、市物價局）
五、工作措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。成立盤錦市農村人居環境整治工作領導小組，細化責任分工，落實黨政一把手責任制，形成“市委、市政府統一領導，縣區、經濟區組織實施，鎮村具體執行”的工作機制。各縣區（經濟區）、鎮（涉農街道）要高度重視，特別是要進一步固化、完善現有各級宜居鄉村建設工作機構，安排專職人員負責具體工作。其他各級相關部門要按照職責分工，各司其職、密切配合、形成合力，提供有力組織和政策保障。
（二）編制方案，穩步推進。各縣區、經濟區要在摸清底數、總結經驗基礎上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查缺補漏、提升重點，對照本方案抓緊編制或修訂本地區農村人居環境整治實施方案，并于9月末前報送市農村人居環境整治工作領導小組辦公室。方案要明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容。合理安排整治任務和建設時序，因地制宜，務求實效，集中力量解決急需問題，杜絕形象工程、政績工程。
（三）強化資金籌集，做好資金保障。建立市、縣區（經濟區）投入為主，中央及省補助為輔的政府投入體系，嚴格落實年度30萬元/村農村人居環境整治管理經費，健全完善農村人居環境整治保障機制。積極爭取中央及省級財政補助資金、成品油價格和稅費轉移支付資金、省本級福彩公益金等用于農村人居環境整治；積極爭取城鄉增減掛鉤和村莊整治增加耕地指標，所獲收益按相關規定用于支持農村人居環境整治。發揮社會各界作用，鼓勵有實力的企業投入資金，回饋社會，參與農村人居環境整治。
（四）廣泛宣傳，強化監督考核。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網絡新媒體，宣傳好典型、好經驗和好做法，努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。強化農村人居環境整治工作的督促檢查，定期通報全市建設情況。同時，各縣區（經濟區）、鎮（涉農街道）也要健全完善監督檢查機制，定期對農村人居環境整治工作進行檢查，確保按時完成各項建設任務。
附件：1.盤錦市農村人居環境整治工作領導小組成員名單
附件1
盤錦市農村人居環境整治工作領導小組成員名單
組 長：湯方棟 市政府市長
副組長：朱中國 市政府副市級干部
成 員：張曉良 市委宣傳部常務副部長
魏洪利 市政府副秘書長、督考辦主任
宋全明 市教育局局長
劉 溯 市公安局副局長
張 巖 市民政局局長
崔 建 市財政局局長
袁宏志 市國土資源局局長
李 勇 市環保局局長
史 偉 市住建委主任
由德宏 市綜合執法局局長
王 寧 市交通局局長
楊 昕 市農委主任
宗克昌 市水利局局長
付艷華 市文廣局局長
楊旭光 市衛計委主任
趙書哲 市旅發委主任
許香秋 市婦聯主席
李曉輝 市林園局局長
齊志強 市城鄉一體化辦主任
李世財 市畜牧獸醫局局長
耿心一 市水務集團董事長
李懷宏 市通信辦主任
孫 雨 盤山縣縣長
李吉峰 雙臺子區區長
陳寶庫 興隆臺區區長
葛立軍 遼東灣新區管委會主任
馬曉春 遼河口生態經濟區管委會主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉一體化辦，負責領導小組日常工作，辦公室主任齊志強（兼）。
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