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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經市政府同意，現將《盤錦市農業面源污染綜合治理實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年9月25日   

　　（此件公開發布）

盤錦市農業面源污染綜合治理實施方案

　　為貫徹落實市委、市政府關于生態文明建設工作部署，推動綠色發展，加強全市農業面源污染防治工作，制定本方案。

　　一、工作要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞生態文明建設總要求，牢固樹立新發展理念，實施綠色興農，以促進農業資源永續利用和生態環境持續改善為目標，以“一控兩減三基本”為重點，以生態環境保護、農業減量投入、資源循環利用和農業生態修復為手段，強化科技支撐、加大創新發展，著力推進農業面源污染綜合防治，切實改善農村生態環境，不斷提升農業可持續發展能力。

　　（二）基本原則。認真落實市委、市政府環境保護工作要求，相關部門按照各自職責，指導、配合縣區政府（經濟區管委會）開展農業面源污染綜合治理工作。采取源頭控制與末端治理相結合的治理措施，既從源頭上削減污染產生來源，也對農業生產排放污染物進行處理，力求達到標本兼治。根據農業面源污染產生的不同來源采取具有針對性的綜合治理方式。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，各項指標任務完成情況如下：

　　化肥零增長目標：（1）施肥結構：氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨于合理，有機肥源得到合理利用，綠肥種植面積穩定恢復發展，測土配方施肥技術到戶率達到100%。（2）施肥方式：盲目施肥和過量施肥現象基本得到有效遏制，表施撒施化肥的傳統方式得到改變。（3）肥料利用率：主要農作物肥料利用率達到40%左右。

　　農藥零增長目標：（1）病蟲測報：年度內重大病蟲中長期預報準確率達到90%以上、短期預報準確率達到95%以上，病蟲防控預警信息達到100%。（2）綠色防控：水稻病蟲害物理、生物防治覆蓋率達到30%以上。（3）統防統治：水稻病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到50%以上。（4）科學用藥：農藥利用率達到40%，生物農藥、高效低毒低殘留農藥使用比例顯著提高。（5）災害控制：進一步建立“政府主導、屬地負責、預案管理、分級響應、聯防聯控”的重大病蟲害防控機制，年度內重大病蟲防治處置效率達到100%，總體防護效率達到90%以上，水稻重大病蟲總體危害損失率控制在5%以內。

　　二、工作重點

　　（一）化肥施用零增長技術

　　（1）推進精準施肥。根據全市農地土壤條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求，合理制定作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（2）改進施肥方式。利用農藝、農機融合，推進化肥機械深施、機械追肥，減少化肥揮發和流失。結合高效節水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，促進水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效率。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術。因地制宜推廣水稻葉面噴施肥技術。（責任單位：市農委、市農機局、市水利局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（3）推進新肥料新技術應用。優化氮、磷、鉀配比，促進速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養分形態與功能融合的肥料新產品研發與引進。優化肥料結構，示范推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、葉面噴施肥料、生物肥料、土壤調理劑等新型肥料，不斷提高肥料利用率。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（4）提高有機肥等資源利用。引導農民利用畜禽糞便等養殖廢棄物積造施用有機肥，企業加工商品有機肥，促進種養結合、循環發展。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，研發應用秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等操作機械，使秸稈取之于田、用之于田。（責任單位：市農委、市農機局、市畜牧獸醫局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（二）農藥使用零增長技術

　　（1）構建預警監測體系。加快新型自動監測儀器設備的推廣應用，逐步實現自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀、病蟲害遠程實時監控系統實時測報。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（2）推進綠色防控技術。在作物種植區建立綠色防控示范區，重點推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施。稻田釋放赤眼蜂防治稻縱卷葉螟和二、三化螟。優先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥，推進專業化統防統治與綠色防控融合技術措施，減少農藥用量。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（3）推廣化學防控技術。一是大力提倡利用細菌、病毒、植物源、抗生素等生物制劑，減少化學農藥使用量。二是合理使用助劑，提高藥效，減少藥液流失。三是采用植物免疫誘抗劑，提高植物抗病、抗逆性。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（4）引進大型機械用藥技術。推廣使用自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、植保無人機技術。采用植物免疫誘抗技術、噴霧助劑輔助技術、靜電噴霧施藥技術，降低藥效飄移損失，提高農藥利用率。（責任單位：市農委、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（5）全面推進統防統治。積極爭取有關政策支持，強化種植區域統防統治服務，釆用高效植保機械和藥劑，集中供藥、統一噴藥，減少打藥次數，減小農民一家一戶自發防治比例。（責任單位：市農委、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（6）加強農藥監管。開展農藥經營許可審批的跟蹤調度，嚴禁高毒性農藥進入市場。實施限制使用農藥定點經營，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，從源頭上防止限用農藥在限用作物上使用。加強農藥質量監管，加大監督抽查力度，組織開展農藥市場專項抽查和執法檢查活動，依法查處生產經營假劣農藥違法行為。（責任單位：市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（三）畜禽糞便肥料化利用

　　開展養殖場糞污治理工作，建設畜禽糞便貯存池。引導養殖企業建設沼氣池、有機肥廠等畜禽糞便綜合處理設施，與種植企業和大戶開展對接，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。鼓勵、扶持農業專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體結合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理、好氧發酵農田直接施用技術，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。積極探索建立分散養殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統一運輸、集中處理，推動分散養殖糞污回收利用。（責任單位：市農委、市環保局、市畜牧獸醫局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（四）農作物秸稈綜合利用

　　推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好“秸稈直接還田”“秸稈養畜”“生物腐熟”“秸稈燃料化利用”等利用技術。鼓勵群眾利用秸稈做基料，發展食用菌產業。引導社會資本和技術力量參與秸稈綜合利用項目建設，提升秸稈綜合利用社會化、組織化服務水平，實現秸稈綜合利用與產業發展互利雙贏。（責任單位：市農委、市科技局、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（五）地膜污染防治

　　以消除地膜殘留污染為重點，大力推廣雙降解生態地膜栽培技術，充分利用雙降解地膜在自然環境條件下，降解完全、定時可控和生態無害的特點，實現地膜栽培的清潔生產，消除“白色污染”。（責任單位：市農委、市環保局、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（六）大力推廣農業新模式

　　（1）大力推廣稻田養蟹模式。因地制宜制定稻田養蟹模式。特別是要從田間工程、蟹苗暫養與放養、放養密度、蟹田水稻栽插與管理、解決施肥用藥矛盾問題、水環境調控、強化育肥技術等重點技術環節進行設計，遵循不用或少用農藥化肥的原則，減少水體污染，改善農業生態環境。（責任單位：市海洋與漁業局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（2）大力推進認養農業新業態。在農田種植區域發展水稻業、蔬菜業、果樹業、漁業等業態，促進多樣化、個性化認養農業發展模式。支持農民以庭前屋后等資源為載體發展認養農業，鼓勵農業經營主體發展認養農業。引導發展以拓展農業功能、傳承農耕文化、適宜度假體驗的休閑農莊或休閑農園。（責任單位：市農委、市旅發委、市城鄉一體化辦公室，各縣區政府、經濟區管委會）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，明確目標。各相關部門要高度重視農業面源污染綜合治理工作，因地制宜推進本方案。同時，加強統籌協調，明確職責分工，確保各項措施推進到位，保質保量完成目標任務。（責任單位：市農委、市環保局、市海洋與漁業局、市財政局、市水利局、市科技局、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（二）健全工作體系，明確責任。農業面源污染綜合治理任務艱巨、責任重大。相關部門要加強對農業面源污染防治工作體系的建設，建立農業面源污染防治工作機制，確保完成環境治理的重任。建立健全責任體系，形成政府領導、部門負責、上下聯動、齊抓共管的工作體系。（責任單位：市農委、市環保局、市海洋與漁業局、市財政局、市水利局、市科技局、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（三）增加資金投入，重抓基礎。將農業面源污染防治工作經費列入財政預算，從而使農業面源污染工作得到基本的資金保障。（責任單位：市財政局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（四）強化督查考核，嚴格監管。建立督查制度和階段匯總通報制度，加強督查考核。及時了解和掌握全市農業面源污染綜合治理開展情況，匯總和通報工作進度。用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理全市農業面源污染，確保各項任務高質量完成。（責任單位：市農委、市環保局，各縣區政府、經濟區管委會）