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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為規范不動產統一登記，切實解決群眾關心的民生問題，保障產權人合法權益，維護社會穩定，根據相關法律、法規規定，經市政府八屆第9次常務會議討論研究通過，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、本意見適用于全市范圍內國有建設用地上，權屬無爭議，因歷史原因無法辦理產權登記且2014年底前入住的小區（以下簡稱“問題小區”）。

　　二、各縣區政府（經濟區管委會）是解決不動產登記歷史遺留問題的責任主體。對開發企業滅失、失聯或無能力履行義務的，縣區政府（經濟區管委會）指定部門代為履行義務,包括繳納測繪費、登記費和檢測費等，同時責成專人負責理順相關手續和申請登記等具體工作，并將負責人名單加蓋公章后報送市解決不動產登記歷史遺留問題工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）。

　　三、在開展不動產統一登記之前，已經辦理過個人房屋產權登記的小區，視為已經完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉移登記。

　　四、對于房地產開發項目，以出讓方式取得土地使用權的住宅小區，按照實測面積和現狀用途辦理登記;以劃撥方式取得土地使用權的住宅小區，按照實測面積和房屋、土地批準用途登記。

　　五、對于非房地產開發項目且已經取得房產證的房屋，允許辦理不動產登記。對于劃撥給國有企（事）業單位的土地，或者房屋用途與土地用途不一致的出讓土地，允許產權人辦理轉移登記，但維持土地權屬性質和用途不變。

　　六、對于無法查找到土地手續的房屋，已經取得合法房產手續的，按照劃撥城鎮住宅用地對待；沒有取得合法房產手續的，可一事一議。

　　七、本著自愿原則，產權人可以申請補辦土地出讓手續，待出讓手續完備后按照批準用途辦理不動產登記。

　　八、對于在房屋征收回遷安置過程中，存在的被征收人（原權利人）與協議回遷人（現產權人）不一致及征收部門對被征收人身份資格審查不清等問題，本著方便群眾和簡化審查原則，減少變更登記中的梗阻，依據房產征收部門出具的征收協議（回遷安置協議），直接將回遷安置房屋登記給現產權人（協議回遷人），無需原產權人到登記現場。

　　九、對于沒有通過房屋質量、消防驗收的小區，施工、監理、工程質量檢查及消防等部門，要深入現場進行房屋質量檢查。同時，可委托第三方檢測機構對房屋質量和消防安全進行檢驗。對于檢驗不合格的小區，相關部門要提出整改意見，縣區政府（經濟區管委會）要提出整改方案，采取措施，消除安全隱患，限期達到房屋質量、消防設施安全標準。

　　檢驗結果合格的小區，由住建、消防部門出具驗收承諾書后，不動產登記機構予以辦理容缺登記。對其他不影響房屋質量和消防安全的問題，由領導小組辦公室書面通知相關職能部門跟進查處，依法履職到位。履職結果要書面反饋給縣區政府（經濟區管委會）和領導小組辦公室。

　　十、各縣區政府（經濟區管委會）會同相關職能部門開展本轄區內不動產登記歷史遺留問題集中整治，市直相關部門要協調、指導縣區（經濟區）對口單位開展問題排查與處置工作。嚴格落實“三清單三制度”工作規范，各相關職能部門根據排查情況明確列出解決問題小區工作的責任清單、任務清單和問題清單，并提出整改意見和整改時限。縣區政府（經濟區管委會）按照3年內解決不動產登記歷史遺留問題總體要求，并根據相關職能部門提出的整改意見和整改時限，明確每個問題小區解決不動產登記時間表及責任人。同時，各地區、各部門要建立臺賬，做到辦結一個銷號一個。

　　各縣區政府（經濟區管委會）和相關職能部門建立的清單、臺賬要定期報送市政府督考辦和領導小組辦公室。

　　十一、各相關職能部門要以問題小區稅費追繳和查處整改工作為重點，嚴禁出現問題小區容缺登記后，相關職能部門對存在問題緩查、失查。各部門要按照清單列出的問題，啟動追索程序，及時依法查處，防止因容缺登記出現新的問題。

　　對于企業欠繳稅費和違反規劃、人防審批進行施工建設的，相關職能部門要及時開展稅費追索和處罰工作。對于現存開發企業，尤其是仍然從事開發建設活動的，相關稅費和罰款要依法追繳到位。因特殊原因無法追繳到位的，申請法院強制執行。對開發企業滅失、失聯或無能力履行義務的，相關職能部門也要依法履行稅費追索和處罰程序，最終達到合法合規。同時，各相關職能部門要查處一起結案一起，并按照小區建立完整履職結果檔案，并報送領導小組辦公室備案。

　　十二、各相關職能部門對違規的房地產開發企業應當依法懲處。對拒不配合補繳稅費和接受處罰的開發企業，相關部門不得辦理新的建設項目審批，并將失信企業納入征信管理信息系統，同時要加強后續監管。

　　十三、市國土資源局作為解決不動產登記歷史遺留問題工作牽頭單位，要全面落實問題小區登記事前、事中、事后的指導督促工作。并按照各縣區政府（經濟區管委會）和相關職能部門建立的問題清單、任務清單和完成時限開展調度督促，同時將各部門工作進展情況報送市政府督考辦。對于未能按照時間節點完成處罰整改和辦理登記的，市政府督考辦負責督辦，因工作不力導致群眾上訪等不良影響的，嚴肅追究相關部門領導和責任人責任。

　　十四、本意見自2018年9月1日起施行。

 

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年9月29日    

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