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各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《遼寧省“個轉企小升規規升巨”培育行動實施方案》精神和市委七屆九次全會的決策部署，加快推進我市“個轉企、小升規、規升巨”工作，推動我市民營企業蓬勃發展，壯大實體經濟規模，經市政府八屆第14次常委會議討論研究通過，結合我市實際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察及深入推進東北振興座談會、民營企業座談會重要講話精神和市委七屆九次全會精神，主動把盤錦放到遼寧全面振興和全國發展大局中去謀劃，全面踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以“1+8+2”全鏈條工作體系為抓手，圍繞“個轉企、小升規、規升巨”，加大“放管服”改革力度，加強對民營經濟的分類扶持，優化營商環境，發展壯大我市民營企業，實現民營經濟高質量發展。

　　每年重點培育500戶個體工商戶轉型升級為企業，重點培育不少于30戶小微企業升級為規模以上工業企業，重點培育5戶規模以上工業企業升級為超億元“小巨人”企業。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬嵤皞€轉企”培育行動。

　　1.建立完善轉型升級“培育庫”。以各縣區、經濟區為單位建立本地區“個轉企”培育庫，實行動態管理。對符合小型企業劃型標準下限的個體工商戶和稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企；對達到微型企業劃型標準上限50%的個體工商戶和對稅務部門核定為小規模納稅人的個體工商戶引導轉企。

　　2.創新拓展工作載體。各縣區、經濟區要根據個體工商戶類型及結構，建立園區孵化器和創業基地，并以其為平臺引導個體工商戶入駐產業園區，分別制定建立創業基地（產業園區）具體方案，加強組織協調，開展試點并實施推廣。同時，依托遼寧小微企業名錄系統“特色小微企業展示平臺”，公示符合條件的轉型升級企業相關信息，助力拓寬市場營銷渠道。要以推行小微企業住所(經營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機，引導組織相關產業個體工商戶轉型升級。

　　3.優化轉型服務流程。繼續深入推進“放管服”改革，全面推行全程代辦、承諾制審批等高效審批服務制度，推進“多證合一、一照一碼”商事制度，優化營商環境，設立“個轉企”綠色通道，指定專人提供協同代辦服務，根據具體情況，為轉型升級企業做好政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務，協助其準備申報材料，協調相關部門辦理審批手續，為企業提供跟蹤、協調、督辦、回訪全流程服務機制，及時了解轉型升級企業生產經營狀況，幫助解決實際難題。年內確定的跟蹤回訪對象不低于年度轉型目標任務的5%。

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　　1.建立完善“小升規”企業培育庫?；谑⌒∩幤髽I庫年度目標，設立目標數2—3倍數量的“小升規”企業培育數據庫。重點培育對象以現有年主營業務收入500萬元以上的規模以下工業企業、近三年退出統計調查單位庫但有望重返規模以上工業企業、新建并有望達產升規企業為主，并參照工信、統計、市場監管、稅務等部門提供的信息，根據實際情況進行動態化管理，逐年滾動，不斷做強培育庫，培養具有良好發展前景的規上企業后備軍。

　　2.大力推進項目建設。加強全市工業建設項目管理，實行月調度制度，全面掌握新建、續建、規劃和招商引資項目相關信息，不斷更新完善工業項目庫，相關部門要緊密協作，協調解決項目建設過程中遇到的各類問題，推動項目早日開工達產。支持企業采用智能化、信息化、網絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料實施技術改造項目，增加工業經濟發展新動能。充分調動企業積極性，鼓勵企業爭取國家工業轉型升級資金等支持政策，促進企業加快改造升級。

　　3.促進大中小企業融通發展。引導“專精特新”中小企業群體與大企業協同創新、融合發展，推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，拓寬中小企業發展空間，增加大企業配套比率，形成以大代小、協同發展的產業新格局。2019年重點推進盤錦高新區建設，打造大中小企業融通發展特色載體。

　　4.加強中小企業服務。提高民營經濟公共服務能力，在信息服務、政策咨詢、創業輔導、融資服務、技術創新、市場開拓、人才培訓和法律援助等方面提供公共服務。依托智慧城市、大數據中心等，建立工商、稅務等部門聯動協調機制，完善中小微企業創業創新基地服務和功能，為企業提供便捷高效的服務。

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　　1.建立完善“規升巨”企業培育庫。以年主營業務收入5000萬元以上的規上企業為培育對象，按照石化及精細化工、裝備制造、電子信息發展方向，建立億元“小巨人”企業培育庫。定期對入庫企業進行量化考核和精準培育，定期公布企業名單，并向金融機構推薦為優良客戶，逐步解決融資難、融資貴問題。每年對在社會貢獻、市場競爭力、創新能力和社會公益等方面作出貢獻的民營企業進行表彰。

　　2.促進產業高質量發展。大力發展戰略新興產業，顯著提高在規上企業主營業務收入中的比重；積極推進高質量發展項目、智能制造及智能服務試點示范項目建設，培育智能工廠；持續發展石化及精細化工和農產品精深加工等特色產業，不斷增強優勢；推動綠色制造體系建設，創建綠色工廠，不斷提高能效水平。加快推動企業高質量發展，提高產品附加值，引導企業走高端化、智能化、特色化和綠色化發展道路。

　　3.推動企業創新發展。鼓勵企業加強技術中心、工程技術中心和工程中心建設，不斷提升創新能力，鼓勵企業研發節能、環保等先進適用工藝技術裝備，引導企業開發適銷對路的新產品、新技術和產學研合作項目，推動企業科技成果轉化。支持中小企業創新轉型，深入實施中小企業“上云”專項行動，精準對接成熟安全、可復制的深度“上云”行業解決方案，推動企業廣泛“上云”，助力企業“上云”和數字化轉型。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┩晟破髽I培育體制機制。一是持續優化營商環境。繼續深化“放管服”改革，持續推行綜合窗口“一窗通辦”“一網通辦”，為企業提供便捷服務，切實優化投資環境；二是提高金融服務實體經濟能力。依托我市產融合作試點城市，創新產業鏈金融模式，破解企業融資難、融資貴問題，利用好產融供需對接會平臺，發揮好政府融資擔保和引導基金、投資基金體系作用，實現金融與實體經濟良性互動。（責任單位：市營商局、市工信局、市金融發展局、市人民銀行、盤錦銀監分局、市市場監管局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。ǘ┙∪卜阵w系建設。一是完善園區基礎設施建設。不斷完善供熱、供電、供氣及環保等基礎設施建設，引導目標個體工商戶及企業進入重點工業園區、特色產業園區，實現集群式發展；二是鼓勵搭建中小企業公共服務平臺。支持行業龍頭企業、高等院校等搭建中小企業公共服務平臺，實現實驗設備、高端技術、行業信息、專業人才等資源共享，為中小企業提供技術、信息、培訓等服務；三是落實各項民營經濟政策。深入貫徹落實《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于進一步做活做寬做好民營經濟的實施意見》（盤委發〔2018〕21號）和《關于進一步做活做寬做好民營經濟的相關政策》（盤委辦發〔2018〕65號）精神，全力推進民營經濟轉型升級，高質量發展。（責任單位：市工信局、市發改委、市市場監管局、市科技局、市人社局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　（三）加強企業新動能培育。一是抓好產業鏈拓展延伸。全面落實“鏈長制”，瞄準八大產業鏈，持續建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推動石化及精細化工、特色裝備制造等主導產業邁向中高端，逐步壯大新材料、新能源、AI制造等新興產業，促進產業結構優化升級；二是培育和引進創新型企業。實施小巨人企業引進培育計劃，高新技術企業三年倍增計劃，創新型領軍企業培育計劃，加大高新技術企業培育力度，通過提高企業自主研發能力，全面帶動產業技術水平提升；三是拓展眾創空間和孵化器規模，支持企業進行產品結構調整和工業路線改造，為企業創新發展培育新動能。（責任單位：市工信局、市發改委、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄋ模┩苿悠髽I質量品牌建設。實施品牌戰略，增強企業品牌意識，提升產品服務標準。強化企業質量主體責任，建立健全企業質量管理體系，以品牌開拓市場，以品牌增強效益，以品牌促進企業發展。加大中小企業商標保護力度，加大企業產品和服務標準自主聲明公開和監督力度。充分發揮行業協會等第三方機構作用，服務企業提升企業品牌建設能力，在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。（責任單位：市市場監管局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。ㄎ澹娀珳蕩头銎髽I。以問題為導向，對“幫一把”就能快速發展壯大的優質企業，實施一企一策、一事一議的“一對一”跟蹤服務。建立幫扶工作臺賬，實行分類指導、精準幫扶，通過開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接，幫助企業解決實際難題，助力企業提高生產負荷，增加企業經濟效益；緊盯新改擴建項目，解決臨時用電、供水等項目建設中存在問題，促進項目早開工、早竣工、早達產，不斷增強企業發展活力。（責任單位：市工信局、市市場監管局、市金融發展局、市人社局、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

　?。﹥灮瞬虐l展環境。一是鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，創新經營機制；二是圍繞卓越領導力、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等方面，開展企業經營管理人員培訓；三是提升技工隊伍素質，打造具有工匠精神的企業技工隊伍；四是圍繞“產業鏈”打造人才鏈，提供拴留人才條件，完善人才服務保障體系，招攬各類人才落戶盤錦。（責任單位：市人社局、市工信局、市市場監管局、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各級政府要建立領導組織機構，健全完善工作協調機制。工信、統計、稅務等部門要加強信息共享和工作協調,強化中小企業運行監測培育工作，制定工作推進計劃，形成任務書、時間表、路線圖，確保重點培育企業按照統計制度要求做好“轉企升規轉巨”等工作任務的貫徹落實。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市工信局、市統計局、市稅務局、市市場監管局、市人社局）

　?。ǘ娀熑温鋵崱８骺h區、經濟區要對照任務分工，明確責任，將目標任務分解到具體部門，責任落實到人。完善監督檢查機制，逐層落實責任，每月調度工作情況，每半年總結工作成效。進一步整合政策資源和要素資源，加大對重點培育企業和新轉企、新升規、新升巨企業的支持力度，確保企業獲得感不斷提升。要加強督查考核，各牽頭單位要制定詳細具體的工作方案。對工作方案針對性不強、目標任務不落實的要予以通報。（責任單位：各縣區政府、經濟區管委會，市工信局、市市場監管局）

　?。ㄈ娀麄饕龑?。深入宣傳解讀國家、省、市相關政策措施，讓民營企業廣泛知曉、用足用活政策，增強個體經營者和企業家做大做強做優信心。樹立一批先進典型，推廣一批好經驗好做法，每年組織召開大會，對“個轉企、小升規、規升巨”先進典型進行表彰，大力弘揚企業家精神和工匠精神，增強企業榮譽感和責任感；對破壞營商環境的，予以曝光，共同營造良好的社會輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市工信局、市市場監管局、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會）

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年12月14日     

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