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各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《全市政府系統“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                        2021年3月4日

（此件公開發布）

全市政府系統“帶頭抓落實、善于抓落實、

層層抓落實”專項行動方案

 

2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是盤錦振興發展進程中具有特殊重要性的一年。為確保今年經濟社會發展目標任務落實落地，按照省政府統一決策部署，圍繞貫徹《全省政府系統“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動方案》，從盤錦實際出發，特制定方案如下。

一、總體安排和工作導向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅決落實黨中央、國務院、省委省政府關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的一系列決策部署和要求，立足使盤錦成為遼寧服務構建新發展格局的戰略節點、維護國家“五大安全”的區域支點，繼續做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓落實，以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實，以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實，全面完成黨中央、國務院、省委省政府下達給我市的各項工作任務，全面完成省“三落實”專項行動部署的六個方面主要任務，全面完成市委市政府確定的目標任務，推動“十四五”開好局、起好步，確保建設遼寧全面振興全方位振興先行區邁好第一步、見到新氣象，以優異成績迎接建黨100周年！

——以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓落實。始終堅持把抓落實作為旗幟鮮明講政治、對黨忠誠的實際行動，把“四個意識”“兩個維護”體現在堅決落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的行動上，體現在奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區的政治責任上，確保黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署落地生根、開花結果。始終堅持把抓落實作為實現既定目標任務的關鍵所在、根本所在，牢固樹立正確政績觀，把抓落實的出發點放到為黨盡責、為民造福上，把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，以功成不必在我但功成必定有我的胸襟，多干打基礎、利長遠的事，做高質量發展的“實干家”。始終堅持把抓落實作為檢驗領導干部思想作風、能力素質、精神狀態的試金石，把抓落實當作一種政治自覺、一種責任擔當、一種工作習慣，讓崇尚實干在盤錦蔚然成風。

——以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實。必須建立貫通到底的“責任鏈”，層層壓實責任，實施重大工作“專班制度”，充分發揮“一把手”的“頭雁效應”。必須細化實化工作舉措，找出明晰路徑，解決好“橋”和“船”的問題，把“規劃圖”變成“施工圖”，以落小落細促落實落地。必須練就善作善成的過硬本領，解放思想轉變觀念，增強專業素養，提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目的能力。必須發揚真抓實干的優良作風，做到持之以恒、腳踏實地、心無旁騖抓落實，讓只爭朝夕抓落實、善作善成求實效成為一種時尚。

——以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實。堅持以正確的用人導向促實干、保落實，激勵干部想干事、能干事、干成事，進一步形成“以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績”的鮮明導向。堅持以科學嚴謹的督查督導促實干、保落實，緊盯不落實的事，追究不落實的人，堅持“三個區分開來”，為敢擔當、善作為的干部卸下包袱、輕裝上陣，充分調動廣大干部干事創業的積極性。堅持以精準的績效考核促實干、保落實，構建科學合理、簡潔明了的高質量發展考核指標體系，充分發揮績效考核的“指揮棒”作用。堅持以高水平的制度創新成果促實干、保落實，用制度的環環相扣，促進工作的層層落實，形成抓落實的“閉合回路”， 讓狠抓落實成為盤錦振興發展的主旋律。

二、目標任務和工作重點

全市“三落實”專項行動總體目標是：確保黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府各項決策部署落地生根、開花結果。具體要求是：完成好國務院和省《政府工作報告》分解下達給我市的各項任務，完成好省專項行動部署的六個方面主要任務，完成好市《政府工作報告》分解的146項工作任務。

（一）完成好國務院和省《政府工作報告》分解下達給我市的各項任務。國務院《政府工作報告》確定的工作任務中將有部分下達給我市，屆時我們將第一時間將所承接任務分解落實到位。《省〈政府工作報告〉及重點工作任務清單》下達給我市的任務161項，其中有36項任務與市《政府工作報告》分解任務相吻合而合并推進落實，另有125項任務需要承接落實到位。我們要切實把完成好國家和省下達給我市的各項工作任務擺在重中之重的位置，站在講政治的高度，不折不扣落實好、完成好，以具體行動和實際成效書寫擔當、詮釋忠誠。

（二）完成好省政府專項行動確定的六個方面主要任務。一是確保實現經濟社會發展主要指標任務。聚焦高質量發展指標體系，緊盯國家、省、市“十四五”規劃和今年經濟社會發展主要指標，精準執行國家宏觀政策，精心謀劃具體工作舉措，細化分解任務，層層壓實責任，定期調度分析經濟運行情況，及時研究解決存在的突出問題，以我市經濟社會發展主要指標的全面完成為全省全國做貢獻。二是高質量推動重大項目建設。堅持項目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設和產業優化升級，抓項目策劃、抓招商引資、抓項目落地。圍繞市《政府工作報告》確定實施的550個重點項目，著力改善投資環境，當好項目“管家”和貼心“保姆”，及時解決項目推進中的堵點、難點問題，狠抓項目開復工和施工進度，確保項目早落地、早建成、早投產、早見效，以高質量發展項目支撐高質量發展。三是全力爭取重大平臺建設取得新突破。高度重視重大平臺建設，積極探索高效順暢的管理體制和運行機制，破除制約重大平臺提質升級障礙，加強共性技術創新平臺引育建設，在精細化工、高端智能裝備等領域攻克一批關鍵核心技術，為盤錦振興發展提供新引擎。四是集中力量開展重點攻堅。緊緊抓住制約盤錦振興發展的重點領域和關鍵環節，實施做好“三篇大文章”、重大項目建設、改革開放創新、城市更新、鄉村建設、污染防治、生態保護、民生工程等重點攻堅行動，建立工作專班，統籌工作資源，打好“攻堅戰”，啃下“硬骨頭”。五是切實做好重點民生保障。健全基本公共服務體系，完善共建共治共享社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，辦好省里10件、我市16件民生實事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是大力推進重大制度性創新。圍繞提升治理體系和治理能力現代化水平，著眼打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的發展環境，堅持用改革的思路，創新體制機制，破除發展瓶頸，增強發展動力活力，推動政府決策科學化、民主化、法治化，政務服務標準化、規范化、便利化，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，以高水平制度性創新成果推進高質量發展。

（三）完成好市《政府工作報告》分解的各項目標任務。一是確保“六個有機結合”貫穿于今年乃至“十四五”發展全過程。“六個有機結合”是市政府今年乃至“十四五”時期謀劃發展、推進工作必須遵循的原則導向，市政府系統要上下貫通遵守、不折不扣力行、持之以恒抓落實，確保完成好6項指導性任務。二是確保今年經濟社會發展主要預期目標全面完成。今年市《政府工作報告》中提出了10項指標性任務，各級各部門各單位要統籌精心謀劃具體工作舉措，以釘釘子精神抓好落實，確保按序時進度逐項完成任務。三是確保八個方面重點工作落到實處。市《政府工作報告》確定了“八個抓”的工作部署，這是市政府緊緊抓住盤錦高質量發展的重點領域和關鍵環節安排的強力務實工作舉措，是必須抓緊推進、重點突破、全面完成的支撐性硬任務。各級各部門各單位要建立工作專班，把“大目標”分解成一個一個“小任務”，細化工作舉措，確保各項工作任務落細落地落實。四是確保政府自身建設的六個方面要求轉化為實際成效。市《政府工作報告》圍繞加強政府自身建設，提出了“六個我們要”的具體要求。各地各部門各單位及各級領導干部要強化“兩種能力”“一種精神”，踐行“二十四字”工作規范，創建“五型機關”，力行“三清單三制度”管理模式，做到“五個履職”“十五個決不允許”，著力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務分解了”和“工作完成了”之間的距離，養成“馬上就辦、辦就辦好”的習慣，促進政府治理效能全面提升。

三、保障措施和工作要求

全市政府系統要緊緊圍繞“三落實”專項行動總任務，以堅定的政治站位、頑強的斗爭精神、過硬的業務本領、良好的工作作風，狠抓各項工作落實落地，不獲全勝決不收兵。

（一）要帶頭抓落實。各級領導機關、領導干部要在謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中帶頭抓落實，主要領導同志負總責，分管同志負直接責任，親自抓、親自管，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔。要發揮“頭雁效應”，當好“施工隊長”，以上率下、分兵把口、各負其責，帶頭研究謀劃重大問題，帶頭協調破解難點矛盾，帶頭督查督辦重要事項。要堅持奔著問題去、奔著挑戰去、奔著困難去，干中求進、改中求好、常做常新，以更高的標準、更實的舉措、更嚴的要求推動落實、干出成效，以改革的思路、創新的辦法清除體制機制障礙、化解重大風險，在斗爭實踐中抓落實、促振興。

（二）要善于抓落實。完整準確全面貫徹新發展理念，以新觀念新思維謀劃新舉措新路徑，注重協同發力、形成合力，增強發現問題、研究問題、解決問題的實際能力，精深細實、科學有效推動各項工作。堅持實行月調度、季推進、半年評估、全年總結推進機制，每月調度解決落實過程中遇到的困難和問題，每季度研究分析目標任務進展情況，年中對全年目標任務完成情況進行預評估，年底進行全面分析總結、績效對賬。建立重點工作的問題解決落實機制，實行臺賬管理和辦結銷號制度，及時清除障礙、化解問題。認真貫徹落實《政府督查工作條例》，創新優化督查方式方法，對重點指標督進度、重點工作督質量、重點任務督成效、重大項目督服務，推動各項工作落實到位、舉措行動到位、力量配置到位。

（三）要層層抓落實。市政府成立專項行動領導小組抓調度促統籌，引領市、縣（區）、鎮（街）三級和部門整體聯動、一體作戰，建立上下貫通、分工明確、環節完整、貫通到底的“責任鏈”，形成一級抓一級、層層抓落實的“工作鏈”。市政府辦公室負責協調落實需要市政府層面解決的問題，各級各部門各單位都要建立完善相應協調落實機制。各牽頭單位要加大工作抓總、督促、指導和協調力度，責任單位要主動作為、積極配合，形成齊抓共管、齊頭并進的工作格局。要建立一項任務、一名領導、一個團隊、一張圖表、一抓到底的“五個一”工作推進體系，逐項細化分解任務，科學合理設定年度目標和季、半年序時節點內容，列出時間表、路線圖，做到每一項部署、每一項工作、每一個環節都有人抓、有人管、有人做。要加強宣傳激勵工作，及時總結宣傳推廣好經驗、好做法、好機制，對真抓實干、成效明顯的地區和部門加大激勵支持力度，對落實不力、責任心不強導致工作進度滯后造成嚴重影響的嚴肅追責問責。

各級領導干部要帶頭開展調查研究，市政府領導班子成員和各級各部門主要負責同志全年調研時間不少于2個月，深入實際、深入基層、深入群眾，放下架子、俯下身子，多到困難大、問題多的地方，多到情況復雜、群眾意見多的地方，多到自然條件差、工作基礎弱的地方，查實情、找癥結、理思路，摸清經濟社會發展實際情況和矛盾問題，在一個個具體點、一個個具體事上精準發力，做到政策在一線實施、工作在一線推動、問題在一線解決。

全市政府系統要充分認識開展“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”專項行動的重大意義，迅速將思想和行動統一到市政府部署要求上來，聚焦各項目標任務，制定具體工作方案，凝心聚力、攻堅克難，以真抓促落實、以實干求實效，為打造宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市，為建設新時代遼寧全面振興全方位振興先行區，共同努力奮斗。

 

附件：市政府“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”

專項行動領導小組