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盤政辦發〔2022〕31號

各縣、區人民政府，遼濱沿海經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市“十四五”農業農村現代化規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                             2022年12月31日

（此件公開發布）

盤錦市“十四五”農業農村現代化規劃

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是盤錦奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區的關鍵五年。為貫徹落實國家《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《遼寧省“十四五”農業農村現代化規劃》，加快推進盤錦農業農村現代化進程，推動盤錦鄉村振興持續走在全國前列，特編制本規劃。

第一章  規劃背景

第一節  發展基礎

“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市農業農村系統和各縣區圍繞“十三五”規劃要求，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，把轉變農業發展方式作為加快推進農業現代化的根本出路，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以發展農產品加工業延伸農業產業鏈價值鏈為著力點，以著力構建現代農業經營體系、產業體系、生產體系為方向，以補齊農村基礎設施和公共服務短板為抓手，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農村同步全面建成小康社會。

農產品供給保障有力。“十三五”期間，糧食生產連年豐收。全市糧食產量117萬噸，蔬菜產量57.8萬噸，肉豬出欄頭數28.5萬頭，肉類產量11.6萬噸，禽蛋產量3.2萬噸，牛奶產量1.1萬噸，水產品產量20.65萬噸。

農業生產條件有效改善。全市耕地保有量235.58萬畝，永久基本農田168.9萬畝。全市新建改造高標準農田面積50萬畝以上，農田有效灌溉面積達到156萬畝。農機總動力62.7萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕、種、收綜合生產機械化水平分別達到96.3%、93.4%。

農業產業化水平快速提升。全市產業化重點龍頭企業達到73家，創建農民專業合作社縣級以上示范社24個、農業農村部門認定的家庭農場達到935家。農產品加工業產值達到203億元，高升省級農產品加工集聚區主營業務收入達到32.5億元以上。中儲糧、北大荒、匯福糧油、益海嘉里等一批億元以上大項目落戶盤錦，中國“好糧油”行動計劃、國家現代農業產業園、中國特色農產品優勢區、國家稻漁綜合種養示范區等一批“國字號”項目有序實施。

農村產業融合蓬勃發展。全市培育省級鄉村旅游重點村10個，民宿床位達到2000多張。休閑農業經營主體達到230個，年接待游客115萬人次。成功舉辦兩屆盤錦鄉村振興產業博覽會，國內外1300多家知名企業、省內13市和對口合作城市參展，簽訂合作協議、采購合同36億元以上。組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟，推動大米、河蟹兩大主導產業土地規?；?、品種優質化、生產標準化、種養生態化、營銷品牌化發展，創新建立“產業聯盟+新型農業經營主體+基地+農戶”利益鏈接機制，持續帶動農民增收。大洼區“互聯網+認養農業”項目被評為全國縣域數字農業農村發展水平評價創新項目，大洼區和盤山縣農村產業融合發展示范園成為國家農村產業融合發展示范園。

農業品牌建設成果顯著。盤錦大米入選2019中國農產品區域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標志協定》受歐盟保護首批中國100種地理標志產品，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農產品加工業投資貿易洽談會金質產品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達到570.08億元，位居全省區域品牌價值榜首，盤錦河蟹品牌價值314.94億元，位居全省區域品牌價值第三名。

農村基礎設施持續加強。全市行政村黑色路面全覆蓋，農村燃氣管網全覆蓋，農村自來水普及率、集中供水率均達到100%。建設綜合客運公交一體化服務體系，農村客運公交站點2公里半徑覆蓋率達到100%。實施農村電網改造升級，農村電網供電可靠率達到99.8%。加快推進農村信息基礎設施建設，農村地區光纖和4G網絡全覆蓋。

農村生態環境不斷改善。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%，畜禽糞污綜合利用率達到77.6%，秸稈綜合利用率達到93%，化肥、農藥、農膜使（施）用量同比“十二五”末期分別減少20.5%、31.2%、29.5%。推進全國“無廢城市”建設試點工作，科學劃定全市海陸生態保護紅線總面積1255.24平方公里。啟動遼河干流全面生態封育，主要河流水質達到多年來最好水平。

農村人居環境鞏固提升。實施農村戶廁改造8.6萬戶，農村衛生廁所普及率達到90%以上。在131個村屯建設農村小型生活污水處理設施，完成盤山縣城鎮污水處理廠擴容改造工程，實現大洼區7座鄉鎮污水處理廠統一打包運行。農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現全覆蓋，我市城鄉一體化大環衛體系被住建部授予人居環境范例獎，盤山縣、大洼區被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，盤山縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。全市農村庭院衛生合格率90%以上，美麗庭院覆蓋率達到40%。累計完成植樹970萬株，建設省級美麗示范村82個、市級園林新村137個。 

農村改革取得階段性成果。完成國家農村集體產權制度改革試點，試點工作通過農業農村部組織的第三方評估。完成農村集體土地承包經營權確權工作，建立了市、縣兩級農村土地承包經營權確權數據庫。農村集體產權流轉網上交易工作有序推進，建立了市、縣、鎮三級農村產權流轉交易監管體系，避免集體資產流失，實現農村集體產權流轉交易公開化、透明化。推進農墾集團化、農場企業化改革，農墾改革綜合試點工作取得階段性成果。

農民生活水平穩步提高。全市農村居民人均可支配收入達到20579元，比“十二五”末期增長49.5%。聚焦全市低收入人口開展產業、就業、消費、教育、健康、住房、兜底、金融、社會、黨建“十項幫扶工程”，確保高水平全面建成小康社會“不漏一戶、不落一人”。全市建檔立卡已脫貧人口年人均純收入五年以來均高于國標、省標標準，實現了穩固脫貧。

第二節  發展環境

國際環境。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大數據、智能制造、第五代移動通信技術等科技應用領域不斷擴大。國際力量對比深刻調整，我國在世界經濟體中的地位進一步提升，農業國際合作面臨的機遇前所未有。同時，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義抬頭，國際貿易不穩定性、不確定性明顯增加，農產品供應鏈穩定、可靠性受到沖擊，保障糧食等重要農產品有效供給、提高農業競爭力、穩步提高農民收入任務緊迫。

國內形勢。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業農村現代化發展帶來重大政策機遇。城鄉居民生活水平持續提高和人民對美好生活的更多期盼，農業農村重點領域改革的不斷深入推進，為農業農村現代化發展營造了良好的環境。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，農產品總量不足和結構性問題并存，農業產業鏈和價值鏈仍處于低端，農村基礎設施建設和基本公共服務等依然存在短板，農民增收渠道還有待進一步拓展。

主要挑戰。轉變農業發展方式依然艱巨，農業基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。農業環境問題突出，生態系統退化明顯，用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農業可持續發展的主要瓶頸。小農戶作為我國農產品供給的主體，與農業供給側結構性改革、保障糧食安全、滿足消費升級需要不相適應，亟待推進小農戶的現代化改造，把小農經營引導到發展現代農業的軌道上來。

瓶頸約束。農業產業化水平不高，當前碎片化的土地小規模經營和兼業化的養殖方式，導致農產品產量低、質量差，無法滿足規模化農產品加工業需求。農業的生態、社會、文化等功能挖掘不足，產業鏈條不完整、不銜接，龍頭企業帶動效應不明顯，品牌效益不突出，市場競爭力不強。農業勞動力主體的文化教育程度普遍較低，高素質農業勞動力缺乏不利于實現農業生產過程機械化、生產技術科學化。新型農業經營主體發展不規范，存在著規模普遍較小、管理水平落后、市場競爭力偏弱、輻射帶動能力不強等問題。農業服務體系不健全，主要側重于農機服務、農資供應、病蟲害防治等產前、產中服務，缺乏現代農業急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務。農業投資周期長、風險高，涉農企業、農民合作社等貸款主體抵押少，加上金融的逐利性，導致農業經營主體融資貸款困難。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足維護國家“五大安全”戰略定位和打造“一圈一帶兩區”區域發展格局，準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。把加快建設農業強市作為主攻方向，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化統籌謀劃、同步推進，持續深化農業供給側結構性改革，著力構建現代農業生產、產業、經營三大體系，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個振興，促進產業融合、城鄉融合和區域協同發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開創農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足新局面，為盤錦奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區提供有力支撐。

第二節 基本原則

堅持穩糧保供。把保障國家糧食安全作為首要任務。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，加強黑土地保護，穩定提升糧食和重要農產品生產能力。

堅持高質高效。堅持質量興農、品牌強農，持續推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”行動，不斷提高農產品質量效益和農業生產效率。

堅持宜居宜業。把鄉村建設放在農業農村現代化建設的重要位置，堅持物質文明、精神文明、生態文明一起抓，完善鄉村治理體系，鞏固盤錦農村人居環境整治成果，提升鄉村基礎設施和公共服務現代化水平，建設宜居宜業和美鄉村。

堅持富裕富足。強化農民在鄉村振興中的主體地位，健全農民教育培訓體系，提升農民科技文化素質，增強低收入人口穩定增收能力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現共同富裕。

堅持改革創新。深化農業農村改革，推進科技創新和制度創新，持續增強農業農村發展動力和活力，加快形成農業科技創新體系和服務體系，加快現代種業等關鍵核心技術科技攻關，全面提升農業數字化水平。

堅持綠色導向。大力推行稻蟹綜合種養等農業綠色生產模式，開展農業綠色發展行動，發展資源節約型、環境友好型農業，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

堅持開放合作。加強農業對外合作，暢通要素循環，主動融入“一帶一路”建設，對接國家重大區域戰略，主動融入京津冀遼協同發展和東北區域合作，充分釋放開放活力，推進農業協同發展。

堅持融合發展。把新產業、新業態、新模式作為支撐引領農業農村現代化發展的重要路徑，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動產業融合發展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第三節 主要目標

到2025年，全市農業農村高質量發展取得顯著成效，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重大進展，為全面建設農業強市、實現農業農村現代化打下堅實基礎。

糧食等重要農產品供給保障有力。糧食綜合生產能力穩步提升，糧食播種面積穩定在180萬畝以上，糧食總產量保持在110萬噸以上，蔬菜總產量穩定在50萬噸以上，肉蛋奶總產量達到17萬噸以上，水產品總產量達到20.6萬噸，其中河蟹產量達到5.69萬噸。

農業質量效益和競爭力穩步提高。物質技術裝備水平顯著提升，種業創新能力顯著增強，農業數字化廣泛應用，農業綠色發展全面推進，農產品質量安全得到有效保障，農業資源環境不斷優化，在全省率先實現全域農產品綠色生產。到2025年，水稻、玉米耕、種、收綜合生產機械化水平分別達到97%、95%。

現代鄉村產業體系基本形成。綠色優質農產品供給能力明顯增強，產業鏈、供應鏈優化升級，農村一二三產業融合發展，構建以“一村一品”、農業產業強鎮、現代農業產業園、農業現代化示范區、農產品加工集聚區和優勢特色產業集群等載體為支撐的現代鄉村產業體系。到2025年，高升、遼濱兩個農產品加工集聚區主營業務收入總額達到200億元以上。

鄉村建設行動取得積極成效。村莊布局進一步優化，鄉村基礎設施建設不斷完善，農村人居環境整體提升，數字鄉村建設蓬勃發展，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。到2025年，創建省級美麗宜居村180個以上。

農村生態環境明顯改善。農業“三品一標”發展水平顯著提升，農業面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資源利用效率穩步提高，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

鄉村治理能力進一步增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系更加健全，鄉風文明程度有較大提升，農民精神文化生活不斷豐富，農村發展安全保障更加有力。

農民收入持續較快增長。農民增收渠道不斷拓寬，城鄉居民收入比持續縮小。農民科技文化素質和就業技能進一步提高，高素質農民隊伍日益壯大。

 

專欄1 盤錦市農業農村現代化“十四五”規劃指標
序號	類別	指標	單位	2020年 基準值	2025年 目標值	指標屬性
1	農業現代化	糧食綜合生產能力	萬噸	117	＞110	約束性
2		糧食播種面積	萬畝	181.5	＞180	約束性
3		肉類總產量	萬噸	11.6	12.7	預期性
4		農產品加工業與農業總產值比	-	2.4：1	2.8：1	預期性
5		高標準農田面積	萬畝	166	186	約束性
6		主要農作物耕種收綜合機械化水平	%	95.92	＞97	預期性
7		農業科技進步貢獻率	%	65	＞67	預期性
8		森林覆蓋率	%	2.57	≥2.57	預期性
9		農田灌溉有效利用系數	-	0.560	0.561	預期性
10		畜禽糞污綜合利用率	%	＞75	＞80	約束性
11		農產品質量安全例行監測合格率	%	98以上	穩定在 98以上	預期性
12	農村現代化	較大人口規模自然村（組）通硬化路比例	%	98	100	預期性
13		農村自來水普及率	%	100	100	預期性
14		生活垃圾治理行政村的占比	%	100	100	預期性
15		鄉村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例	%	61.67	81.57	預期性
16		鄉村醫生中執業（助理）醫師比例	%	23.41	24.76	預期性
17		鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率	%	51.5	60	預期性
18	農民生活富裕	農村居民人均可支配收入增速	%	8.9	高于GDP增速	預期性
19		集體收益5萬元以上的村占比	%	96.5	100	預期性
20		縣級及以上文明村（鄉鎮）占比	%	50	90	預期性
21		農村居民教育文化娛樂支出占比	%	10.9	≥10.9	預期性

第三章 夯實農業生產基礎  著力保障國家糧食安全

第一節 穩定糧食播種面積和產量

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任制考核，切實扛起糧食安全政治責任。穩定糧食播種面積、產量，鞏固提升糧食生產能力，到2025年，糧食播種面積穩定在180萬畝以上，糧食綜合生產能力穩定在110萬噸以上。

完善糧食生產扶持政策。落實好產糧大縣獎勵資金。優先將產糧大縣耕地占補平衡指標納入省級補充耕地指標調劑平臺進行指標調劑。落實好國家稻谷最低收購價政策、生產者補貼、耕地地力保護補貼等惠農政策，保障種糧的合理收益。

第二節 加強耕地保護與質量建設

落實最嚴格的耕地保護制度。堅決落實黨中央、國務院關于耕地保護“六嚴禁、八不準”要求，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，防止耕地“非糧化”。鞏固永久基本農田劃定成果，建立健全永久基本農田特殊保護制度。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格控制非農建設占用耕地。到2025年，糧食生產功能區面積穩定在164萬畝以上。

推進高標準農田新建改造。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區為重點區域，堅持新增建設和改造提升并重，建設數量和建成質量并重，工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發展相協調，大力推進新一輪高標準農田建設。重點支持產糧大縣、大中型灌區優先打造高標準農田。突出集中連片，整村、整鎮覆蓋，整流域大規模建設。積極探索建設機制，鼓勵支持5萬畝以上項目試行工程總承包（EPC）模式。到2025年，全市新建高標準農田20萬畝，改造提升高標準農田25萬畝。

加強耕地治理和質量建設。加大黑土地保護性耕作行動實施力度，因地制宜推廣保護性耕作。強化耕地質量監測監管，開展耕地質量等級調查評價。實施耕地質量保護與提升行動，確保優先保護類耕地面積不減少、質量不下降。嚴格新增耕地核實認定和質量評定，確保新增耕地質量不降低。集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術，有序推進退化耕地治理。推進秸稈過腹還田，鼓勵增施有機肥，提高土壤有機質含量。實施耕地土壤環境質量分類管理，因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實安全利用和嚴格管控措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。

第三節 推進農田水利設施建設

統籌規劃農田水利設施建設管護。開展全市已建成農田水利及其附屬設施的運行狀況調查，摸清各縣區農田水利設施家底和短板，明確農田水利設施建設和管護的工作重點。根據水資源空間分布和設施實際，做好農田水利設施建設統籌規劃，促進大中小型設施的合理布局。

加強小型農田水利設施建設。對接高標準農田建設項目，按自然氣候條件做好小型農田水利設施建設的分類指導。重點抓好糧食生產功能區內的小型農田水利建設，加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，擴大旱澇保收高標準農田面積。推進小型農田水利設施產權制度改革，創新設施運行管護方式，建立長效管護機制，徹底扭轉“重建輕管”局面。

第四節 示范推廣農業增產增效技術

推廣綠色增產增效技術。鼓勵育種企業、科研機構開展優質水稻等糧油作物綠色增產種植模式攻關。推廣工廠化育秧技術、水稻大棚盤育秧技術，使之成為水稻育秧的主導模式。以水稻、玉米等糧食作物為重點，支持盤山縣、大洼區等產糧大縣向上爭取糧食綠色增產技術試驗示范項目，促進糧食生產高產高效。

發展高效節水灌溉技術。推動農業節水從農藝節水、工程節水到管理節水轉變，提升水資源綜合利用效率。加強高效節水灌溉技術和節水農業生產技術科研攻關及示范推廣。建立高效節水灌溉系統的長效管護機制，提升已建系統的使用效率。落實節水灌溉設備補貼政策，提升農業生產經營主體使用積極性。

第五節 提升農業抗風險能力

強化農作物病蟲害綠色防控。按照“早謀劃、早預警、早準備、早防治”的要求，加密田間監測設備，加強田間系統調查，及時發布預警預報，指導各縣區開展科學防治、綠色防治、統防統治，贏得糧食豐收主動權。健全完善病蟲疫情監測預警網絡和信息平臺建設，加強病蟲害監測預警和重大疫情阻截監控。到2025年，重大疫情防治處置率達到95%以上，整體危害損失率控制在5%以下。

增強農業防災減災能力。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林草原防火體系建設。完善糧食生產防災減災體系，科學有效防范洪澇、干旱等自然災害。加強病險水庫除險加固，完善基層水利設施日常巡查管護機制。強化氣象為農服務，加強農業自然災害監測預報預警，實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程，堅持以防為主、防抗救相結合，強化預報、預警、預演、預案，妥善應對水旱災害風險。發揮防汛抗旱隊伍和設施設備作用，提前落實防御措施。加大救災支持，做好救災物資準備，努力減輕災害損失。

發揮農業保險保障作用。推進政策性農業保險擴面增品提標，實現產糧大縣三大主糧完全成本保險全覆蓋。鼓勵各保險機構開展保險產品創新、保險技術創新和保險模式創新，充分發揮農業保險帶動作用，利用多種渠道服務農業發展。

第四章 加快產業轉型升級  保障重要農產品有效供給

第一節 發展現代畜牧業

提高生豬穩定供給保障能力。建設一批高標準、帶動能力強的規模化種養結合產業基地，推動生豬標準化、規?；?、智能化養殖。重點推廣生豬養殖保險、價格保險，推動生豬交易升級。堅持補欄增養和疫病防控相結合，加強對中小散養戶的防疫服務。嚴格執行非洲豬瘟等疫情報告制度和防控措施，在生豬大縣繼續實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。到2025年，生豬產業轉型升級取得重要進展，現代生豬產業體系基本建成，養殖規模化率達到70％以上。

推進畜禽產業提檔升級。蛋雞產業改造傳統經營模式，提升規模化水平和組織化程度。肉雞產業提高以自動給水、自動給料、自動清糞和環境自動控制為主要內容的智能裝備水平。奶牛產業大力推進標準化規模養殖，繼續推廣整株青貯、全混日糧飼喂技術。肉牛產業繼續堅持分散飼養母牛、集中育肥的組織形式。繼續強化動物防疫工作，努力確保不發生區域性重大動物疫情。加強質量安全監管，強化安全隱患排查，確保不發生重大畜產品質量安全事件。到2025年，肉、蛋、奶產量達到17萬噸以上，年均遞增2%。

第二節 加快漁業轉型升級

實施水產綠色健康養殖行動。示范推廣海水池塘參、蝦、蜇、魚、貝等多品種、多營養層次綜合養殖模式，在郊區示范推廣淡水池塘綠色生態立體養殖模式，推進漁業綠色生態健康養殖。開展稻漁、稻蟹、稻蝦綜合種養技術模式集成試驗和示范推廣，在水稻主產區建設高標準稻漁示范基地，推進稻漁綜合種養示范鄉鎮和示范縣建設，穩步擴大綜合種養規模。到2025年，全市稻漁綜合種養面積達到95萬畝以上，池塘生態健康養殖示范推廣面積達到2萬畝，健康養殖示范面積達到70%以上。

推進大水面生態漁業發展。統籌環境保護與生產發展，科學制定大水面生態漁業發展規劃和開發利用生態保護方案。重點發展以增殖放養為主要模式的水質保護型、資源養護型和生態修復型等大水面生態漁業，實現大水面魚類種群結構的多樣性。充分發揮有機魚品牌輻射和帶動作用，培育打造大水面生態漁業品牌。加大漁業資源保護及增殖力度?！笆奈濉逼陂g每年增殖放流河蟹8500萬只、魚類800萬尾。到2025年，全市大水面生態漁業總規模達到10萬畝以上，創建大水面生態漁業示范基地1個。

加快現代海洋牧場建設。推進海洋牧場建設，打造獨具特色的沿?，F代海洋牧場體系，全面提升海域生態承載力及漁業資源養護量。開展生態增殖技術、海洋牧場生態容量及效果評估等關鍵共性技術攻關，推進深水抗風浪網箱技術模式集成試驗與示范推廣。建設海洋牧場全產業鏈體系，開發優質資源，培育特色產品，打造地域品牌，推進海洋牧場差異化發展，全面提高海洋牧場產業規模和效益。建立海洋牧場水產品質量安全追溯體系。到2025年，建成國家級海洋牧場示范區2個。

保障漁業生產安全。實施漁業安全生產專項整治三年行動，開展漁業安全生產專項治理和隱患排查整治。開展全市涉漁船舶專項整治行動，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。突出漁船安全風險防控，對船載北斗終端加固升級，更新換代漁船“插卡式AIS”系統，強化商漁船防碰撞安全整治，開展海洋捕撈漁船減船轉產和“木改鋼”更新改造。全面落實五級包保責任制，探索建立漁港“港長制”。

第三節 加快設施農業發展

推進設施農業建設。以設施蔬菜為重點，強化配套服務，加快傳統產區設施改造和新區技術提升，加速推進蔬菜產業區域化、規?；藴驶透咝Щ２粩鄡灮a結構，形成以蔬菜生產為主，輔以水果、食用菌等多元化生產格局，滿足“菜籃子”產品多樣化需求。強化設施農業氣象災害監測預報預警，提升設施農業氣象防災減災能力。到2025年，設施農業產量穩定在25萬噸。

 

 

第五章 推進創新驅動發展  提升農業質量效益和競爭力

第一節 強化現代農業科技支撐

加強農業科技創新平臺建設。加快培育“園區+農業+科技”創新業態，大力推進省級農業科技園區建設。推動創新要素向企業集聚，實現大中小企業融通創新，構建科技型企業培育體系，強化企業科技創新主體地位。集中力量培育壯大一批農業科技企業，推動農業高新技術企業持續做大做強。

提升農業科技創新水平。以提高農業供給質量為目標，圍繞現代農業、農產品加工業等領域，開展應用基礎研究、關鍵核心技術研發、技術集成創新示范，提升農業技術水平和農產品質量安全水平。加強種質資源保護利用，突破種質資源挖掘、新品種培育等關鍵技術。

加快科技成果推廣應用。以提升農技推廣服務效能為目標，深化基層農技推廣體系改革，建立健全以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣服務體系，建立“專家+示范基地+技術指導員+科技示范主體+輻射帶動戶”的成果快速轉化應用機制。示范推廣優質綠色高效技術模式11個，建設長期穩定農業科技示范基地14個。進一步深化產學研合作，圍繞我市重點農業生產鏈條，促進優秀農業科技成果本地轉化、推廣應用。

建強科技人才隊伍。健全以需求為導向的農業科技人才培養機制，促進人才要素市場化配置。引導各類科技人才深入基層發揮才智，為鄉村振興提供科技支撐。實施科技特派員和農民技術員培育工程，把先進適用技術送到生產一線，推動解決農技服務“最后一公里”問題。推進農業“雙創”穩步發展，支持科技特派員、農民技術員領辦創辦“星創天地”、農村合作社和農業科技示范基地，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈融合”，提升科技人才服務效能。

第二節 大力發展現代種業

加強種質資源保護利用。開展農業種質資源普查收集工作，完成第三次全國農作物種質資源普查與收集、第三次全國畜禽遺傳資源普查、第一次全國水產養殖種質資源普查和全省林業種質資源普查。加大開發利用力度，推進資源優勢轉化為產業優勢。

提高種業自主創新能力。開展農作物、畜禽、水產良種聯合攻關。推進常規育種技術與生物育種技術相結合，選育目標性狀突出、綜合性狀優良、具有自主知識產權的新品種。健全新型種業科技創新機制，開展水稻種子研究，申報省以上重大項目。加強良種推廣與基地建設，開展新品種展示示范，加強種業生產基地建設。

培育現代種業企業。扶持創新型企業發展，提升自主育種創新能力。實施現代種業提升工程，打造有影響力的農作物和水產育繁推一體化種業領軍型企業和特色優勢企業。積極推進科企、校企深度合作，建立種業企業創新聯合體，實現資源有效配置，提升創新性種業企業持續健康發展能力和競爭能力。

加大種業市場監管力度。強化育種領域知識產權保護，強化行政與司法協同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。嚴格執行種畜禽、水產苗種監管制度和技術標準，加強種畜禽、水產等遺傳物質監管。

第三節 提高農業裝備現代化水平

提高農業機械化水平。推進全市農業機械化向全程全面高質高效轉型升級發展，推廣亞美柯水稻缽苗育插技術，全市建立1000畝以上高標準水稻綠色高效生產機械化技術集成試驗示范基地6處，從事農機綜合作業+綜合農事服務的高質量社會化服務主體達到15個。到2025年，全市農機總動力達到63萬千瓦，水稻、玉米兩大主要農作物耕、種、收綜合生產機械化水平分別達到97%、95%。

提高農業裝備智能化水平。鼓勵規模小區棚室配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風設備等，鼓勵建設高標準智能溫室，推廣物聯網信息技術，實現溫室環境和水肥一體化等自動控制，推動設施農業轉型升級和高質量發展?；凇拔锫摼W”技術，在畜牧業生產上對實時監測、自動飼喂、廢棄物自動回收等物聯網新技術進行試驗示范推廣，提高畜牧業生產經營效率。利用“遼寧省測土配方施肥手機定位指導服務平臺”，指導農民分析土壤成分、推薦施肥，改善土壤生態惡化、農產品品質下降等問題。

第四節 推動現代農業數字化賦能

加快農業生產數字化應用。培育智慧農業應用基地，推動農業智能化生產。構建農業物聯網應用系統，發展數字農業，提高種植業信息化水平。建設數字養殖牧場和數字奶業云平臺，加快畜牧業智能化轉型升級。推進漁業智能化改造，建設漁船智能監管系統。推動農業智能化生產和農機設施智能化改造，建設“農+”智能手機新農具系統。鼓勵發展眾籌農業、定制農業等新業態，創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式，加快互聯網與特色農業深度融合。

推動農業管理服務數字化轉型。完善農業農村綜合信息服務體系，加快推進數字鄉村平臺建設，加快涉農數據上云，鼓勵開發農業信息服務產品。加強重要農產品生產和市場監測，完善農產品質量安全追溯管理信息平臺，推動質量安全管控全程化。開展單品種全產業鏈的監測與分析，形成農業全產業鏈數據資源，逐步實現對農業生產、加工、流通、消費等數據全面、實時監測。深入實施信息進村入戶工程，推動“互聯網+”向農村延伸,提高村級綜合服務信息化水平。

第五節 健全現代化農業經營體系

加快培育家庭農場。以縣區為重點建立家庭農場名錄庫，完善家庭農場信息，對名錄內的家庭農場實行動態管理。開展市、縣級示范家庭農場評選，推薦符合條件的家庭農場申報省級示范。

推動農民合作社高質量發展。實施農民合作社質量提升工程，在盤山縣、大洼區開展農民合作社質量提升整縣（區）推進工作，規范農民合作社制度建設和財務管理，提升發展質量。開展市、縣級示范社評選，推薦申報省級示范社，增強合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

加快發展農業社會化服務。發展壯大農業專業化社會化服務組織，積極拓展服務領域，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式。鼓勵各類服務組織以資金、技術、服務等要素為紐帶，發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。依托中國農業社會化服務管理平臺（http://www.zgnf.net)，建立縣級農業生產托管服務組織名錄庫，將符合一定條件的專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織，以及具有服務能力的家庭農場、農業生產型農民合作社等各類服務組織納入平臺管理。充分利用“中國農服”平臺，向小農戶及社會化服務主體提供農業資訊、技術服務、培訓教育、農機租賃、名錄庫、農資商城等線上服務。

專欄4  提質增效強農工程

1.科技創新平臺建設工程。重點參與建設生物育種、農業生物安全、農業資源環境國家實驗室，鞏固已建成國家實驗室，建設農村重點實驗室、各類農業科技試驗基地和農業科學觀測實驗站。 2.科技成果轉化和創新服務體系建設工程。圍繞盤錦優勢特色糧油、水產養殖及海洋牧場、畜禽高效安全養殖及農產品加工等農業生產鏈條，探索建立“板塊式、網絡化”科技成果轉化和產業創新服務體系。 3.農村科技特派專項行動。爭取省級科技特派團（組）10個，省級科技特派員20名以上，轉化科技成果8項以上。每年圍繞我市農業農村重點產業開辦培訓班，培訓人數100人次以上，每年培育省級以上“星創天地”4家。 4.創新型縣（區）及農業科技園區工程。集中打造科技支撐引領作用突出、創業創新氛圍良好、環境生態優美、經濟社會可持續發展的示范典型和產業科技園區。繼續推進完善科技服務相關功能。 5.智慧農業應用基地建設工程。開展智慧農業應用基地創建工作，推動探索農業重點品種產業數字化轉型路徑，培育一批農業農村領域信息化企業，打造一批智慧農業應用場景。

 

第六章 構建現代鄉村產業體系  提升農業產業鏈供應鏈

現代化水平

第一節  推進農業全產業鏈發展

做強糧油產業鏈。打造優質特色糧油食品加工產業，積極培育和引進優質糧食企業，帶動關聯配套企業發展，高起點建立加工貿易產業鏈。建設東北糧食儲備集散中心和精深加工基地，堅持現代化、規?；粩嗵嵘Z食中轉、倉儲、流通能級，打造糧食倉儲物流集散中心；堅持標準化、規范化，逐步提高港口通航和陸路轉運能力，建設“北糧南運”物流大通道重要樞紐；堅持集約化、集群化，做細稻米加工產業鏈，做優大豆、花生等油料作物加工產業鏈，做實玉米加工產業鏈，做新衍生生物醫藥產業鏈，建設糧食精深加工產業基地；形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產業發展格局。到 2025 年，港區糧食中轉量達到1500 萬噸，東北糧食儲備集散中心漸具規模。

做優畜禽產業鏈。強化產業化龍頭企業引領發展的關鍵作用，調整優化屠宰行業產業結構，推進屠宰加工業布局與優勢產區相匹配，重點推進肉制品加工智能化生產車間改造等關鍵技術應用，拓展加工增值空間。引導支持企業集團構建全產業鏈，實現種養加、產供銷一體化運營。

做長水產品產業鏈。完善水產育苗、養殖、加工、貿易、服務一體化產業鏈，做強水產品精深加工與流通業，推進水產品加工產業鏈向終端延伸。

第二節 打造農業產業發展集聚平臺

建設國家農業現代化示范區。立足盤山縣資源環境稟賦和農業生態環境安全功能，構建“一核三區四帶”的發展格局，按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的總體安排，緊緊圍繞綠色水稻、河蟹養殖兩大主導產業，推進稻蟹等主要農產品標準化基地建設，加強設施裝備建設，著力打造全產業鏈，大力發展生態循環農業，加快發展智慧農業，建成農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化的稻蟹全產業鏈農業現代化示范區。

建設農產品加工集聚區。重點打造高升、遼濱兩個省級農產品加工集聚區，形成集聚區空間布局和產業布局相結合、產業優勢與集聚區特色相協調、產業發展與城鎮建設相融合的發展體系，積極搭建集聚區融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺，推廣“飛地經濟”等模式，圍繞盤錦農業主導產業和產業鏈招商，促進農產品加工企業和項目向集聚區集中。到2025年，高升、遼濱兩個農產品加工集聚區主營業務收入總額達到200億元以上。

培育優勢特色產業集群。依托資源優勢和產業基礎，推動縱向成鏈、橫向成片，建設主導產業突出、規模效益顯著、產業鏈條健全、綜合競爭力強的優勢特色產業集群。推進盤山縣、大洼區遼寧省遼河流域粳稻產業集群及遼濱沿海經濟技術開發區遼寧省大豆產業集群建設，提升規模生產基地標準化水平，推進農業全產業鏈數字化、市場品牌體系和公共服務平臺建設，培育壯大經營主體和服務主體，重點打造集生產、加工、服務等于一體的產業集群，促進產業深度融合，引領鄉村產業高質量發展。

加快發展產業化聯合體。扶持一批龍頭企業牽頭，農民合作社、家庭農場及種養大戶等新型農業經營主體跟進，廣大小農戶積極參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，促進要素流動和資源整合，發揮整體優勢，提高市場競爭力。堅持以龍頭企業及其上下游的農民合作社、家庭農場、農戶等為重點服務對象，提供全產業鏈綜合金融服務。

做大做強產業聯盟。加快盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等產業聯盟建設，充分發揮資源優勢和產業優勢，構建集群化發展現代產業體系，進一步完善“產業聯盟+新型農業經營主體+基地+農戶”利益鏈接機制，做實利益聯結，構建互惠互利、多方共贏的長效機制，實現產業增值、企業增效、農民增收。

第三節 促進產業融合發展

以“冷鏈物流+”帶動產業融合發展。鼓勵企業、新型經營主體、農產品批發市場和農民大戶等建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等設施，提升農產品冷鏈物流服務水平，完善布局合理、設施先進、綠色低碳、運行高效的冷鏈物流設施網絡，提升農產品產地集散分銷能力。創新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產品加工”“冷鏈物流+新零售”產業融合發展新生態，推進東北新發地農產品供應鏈中心建設，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業融合發展生態圈。

以“鄉村旅游+”集成產業融合發展。加強鄉村旅游產品與城市居民休閑需求的對接，以提升設施水平、服務水平、資源利用水平、產品開發水平為重點，挖掘盤錦“紅海灘”“遼河口文化”等鄉村自然生態和文化資源優勢，開發現代農業觀光、濕地生態旅游等特色化、多樣化、優質化鄉村旅游新產品，創建一批國家級、省級鄉村旅游重點村鎮、特色生態旅游示范村鎮和精品線路，培育一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業園、休閑旅游合作社。推動民宿經濟發展，推廣合作社、“企業+農戶”、連鎖加盟等運營模式，提升民宿建設和運營的標準化水平。因地制宜開展田園種養、農產品加工、家庭手工業、庭院休閑、特色餐飲等庭院經濟。到2025年，休閑農業和鄉村旅游年接待130萬人次以上。

以“農村電子商務+”促進產業融合發展。加強農村電商公共服務體系建設，實現各級電子商務公共服務信息互聯互通、快速協同，為農村電子商務從業者提供線上線下多元化支持服務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，依托京東特產盤錦館等平臺、品牌農產品線上展銷中心，擴大特色農產品線上交易規模。積極開展農村電商培訓，提高農業經營主體電商從業能力。實施“數商興農”，促進規范農副產品直播帶貨健康發展，做活農村電商產業。依托東北快遞（電商）物流產業園暢通糧食電子商務物流服務。到2025年，培育農村電商帶頭人50人以上。

第四節  推進農村創業創新

提升農民就業創業能力。積極培育農村創業創新主體，實施農村創業創新帶頭人培育行動，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉人員在農村創業創新，培育一批農村創業創新優秀帶頭人，鼓勵涉農專業高校畢業生回鄉就業創業。加強農村創業創新平臺建設，建設創業創新典型縣、創業創新園區和孵化實訓基地，依托各類涉農園區（基地），建設一批標準高、服務優、示范帶動作用強的農村創業創新園區。

強化創業創新指導服務。建設農村創業導師隊伍，遴選行業專家、企業家和創業創新帶頭人等多種類型導師，為農村創業人員提供指導服務。優化農村創業創新環境，簡化市場準入，落實縣域內人才統籌使用制度。依法依規優化個人涉農創業擔保貸款財政貼息政策。深入挖掘好經驗、好做法和典型案例。建立創業就業服務平臺，強化信息發布、技能培訓、創業指導等服務。

專欄5 鄉村產業提升工程

1.農產品加工業提升工程。落實農產品深加工業生產性固定資產貸款貼息政策，增育億元以上農業產業化龍頭企業。 2.東北糧食集散和精深加工基地建設工程。立足于盤錦區位優勢和產業基礎優勢，協同推動貿易鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈、服務鏈，著力打造“北糧南運”物流大通道重要樞紐，構建具有盤錦特色的高質量糧食產業發展體系。到2025年，港區糧食中轉量達到1500萬噸，東北糧食儲備集散中心和精深加工基地漸具規模。 3.農產品加工集聚區建設工程。建設高升、遼濱2個農產品加工集聚區，支持集聚區基礎設施項目建設，提高農業大縣（區）農產品加工集聚區建設水平，進一步加大招商引資工作力度，加快推動農產品加工企業集中集聚發展。到2025年，高升、遼濱兩個農產品加工集聚區主營業務收入總額達到200億元以上。 4.農業優勢特色產業集群建設工程。推進遼寧省遼河流域粳稻產業集群及大豆產業集群項目建設，打造全產業鏈產值超100億元優勢特色產業集群。 5.農業產業化聯合體創建工程。以農業產業化龍頭企業為引領，聯合農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體，組建多種形式的農業產業化聯合體，“十四五”期間創建省級示范農業產業化聯合體10個以上。 6.產業示范村鎮提升工程。積極申報全國“一村一品”示范村鎮和農業產業強鎮。 7.休閑農業和鄉村旅游精品工程。創建休閑農業重點縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”，培育2個以上中國美麗休閑鄉村，開辟2個全國休閑農業精品景點線路。

第七章 實施鄉村建設行動  建設宜居宜業和美鄉村

第一節 強化鄉村建設規劃引領

強化空間用途管制。按照全市主體功能定位，優化村莊生產生活生態空間，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，統籌自然資源開發利用、保護和修復，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護等主要控制線，相互協調、有機銜接，健全各類主體功能區差異化協同發展長效機制。

加快推進村莊規劃編制。堅持規劃先行、縣域一盤棋，開展村莊分類，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，對有條件、有需求的村莊做到應編盡編。搭建鄉村規劃綜合服務平臺，組織動員社會力量開展規劃服務，充分發揮村民主體作用，確保規劃符合村民意愿。統籌考慮城鎮和鄉村發展，科學謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、人居環境、資源能源、生態環境保護，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。加強村莊風貌引導，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點宅基地控制規模，嚴格落實“一戶一宅”法律規定。到2025年，村莊規劃管理覆蓋率達到100%。

第二節 完善鄉村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。推進“四好農村路”高質量發展，構建廣覆蓋、深通達的農村公路網絡。推進農村公路項目更多向進村入戶傾斜，具備條件的自然村全部通硬化路，鄉鎮全部通三級及以上公路。支持農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，提升農村公路安全防護水平。拓展現有農村客運站服務功能，支持建設集農村客運、物流、旅游等功能為一體的農村交通綜合服務站。

提升農村供水保障水平。優化農村供水總體布局，突出農村供水管理服務數字化建設，將所有集中供水工程納入一張網、一張圖管理。推動形成以城鄉供水一體化區域化供水為主、小型集中供水為輔、分散供水為有效補充的供水格局。逐步推進實施農村飲水水源替代工程建設，通過大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤錦應急支線工程聯網替代農村供水地下水水源。加強農村飲用水水質檢測能力建設，確保農村飲水工程水質檢測指標與頻次雙達標。按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制。到2025年，完成農村飲水水源替換工程，農田灌溉水有效利用系數達到0.561。

加強農村電網升級改造。完成農村電網改造升級“兩率一戶”建設目標，從供電能力、供電可靠性、電能質量、網架結構、電網設備、智能化6個方面加快推進城鄉用電水平均等化。到2025年，農村電網綜合電壓合格率提升至99.985%，配電自動化覆蓋率提升至100%。

加強農村物流體系建設。完善縣鎮村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向渠道。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推動建設一批現代化農產品冷鏈物流基地。整合郵政快遞、商貿、交通、供銷等資源，創新農村物流運營服務模式，探索推進鄉村智慧物流發展，提高配送效率和運營管理現代化水平。

構建農村現代能源體系。積極探索利用太陽能、生物質能等農村可再生能源自給自足低碳模式，以清潔采暖、集中供氣、分布式光伏發電等主要技術建成采暖、炊事和太陽能綜合利用3個系統，探索改變農村能源生產和消費方式。加快新一輪農網改造升級工程建設，推動供氣設施向農村延伸，形成以電網為基礎，與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協同轉化的設施網絡體系。加強煤炭清潔化利用。探索農業高效循環發展模式。

強化農村金融支付終端建設。大力推廣移動支付等新興支付方式，鼓勵和支持各類金融支付服務主體到農村地區投資建設服務網點。推動銀行卡助農取款服務規范可持續發展，鼓勵支持助農取款與農村電商、城鄉社會保障等合作共建，提升服務點網絡價值。不斷優化銀行賬戶服務，加強風險防范，推動農村支付服務環境持續優化。

第三節 鞏固農村人居環境整治成果

扎實推進農村廁所革命。充分尊重農民意愿，科學選擇改廁模式，原則上衛生廁所進院入戶、一戶一廁，宜水則水、宜旱則旱。改廁難度較大的地區、鄉村景區及動遷村，因地制宜推進農村公共廁所建設。提升糞污治理水平，推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，結合實際采取集中、分散或納入污水管網統一處理的方式處理廁所糞污，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體化處理。探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補模式。建立健全符合實際的農村戶廁運維體系，鼓勵農戶自管自治、自行做好戶廁運行維護，從根本上解決農村改廁后續管理、維修及清運處理難題。

實施生活污水治理行動。對生活污水未完成治理的村莊，結合實際，科學選取治理模式，精準開展治理，優先采用低能耗或無動力技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。加強已建農村生活污水處理設施運行監管，提升設施運行成效。加強農村黑臭水體治理，建立農村黑臭水體常態化排查機制，對排查出的較大面積的黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施實施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體。

提升農村生活垃圾治理水平。進一步優化完善農村生活垃圾收運體系建設,滿足農村生活垃圾收運處置實際需求。強化保潔員日常管理和考核，確保農村生活垃圾日產日清。加大垃圾分類宣傳引導，提高農戶垃圾分類意識和參與自覺性。推進農村生活垃圾常態化管理,強化監督考核，維護農村環境衛生干凈整潔。組織協調落實資金保障, 及時撥付農村生活垃圾的轉運處理費和保潔員工資，確保農村生活垃圾“掃干凈、分清楚、轉運走、處理好、保持住”。進一步推進農村生活垃圾分類提質，大力推進基層供銷社可回收垃圾設施建設。

推動村容村貌整體提升。改善村莊公共環境，依法全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，科學管控農村生產生活用火，整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。有序推進清潔能源，穩妥推進傳統能源替代。推進農村集中生產設施建設，進一步規范村內畜禽散養和生產作業。實施鄉村綠化美化行動，積極采用鄉土樹種，盡力保留鄉村生態原貌，重點利用“四旁”隙地、道路、溝渠和庭院等適宜植樹區域，見縫插綠、補植補造，增加綠化覆蓋，提升村莊綠化水平。深入推進村莊整潔、庭院整治和美麗宜居鄉村建設。到2025年，全市創建省級美麗宜居村180個以上。

第四節  加快數字鄉村建設

夯實鄉村數字建設基礎。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。加快構建覆蓋鄉村、高速暢通、服務便捷的基礎通信網絡。發展智慧廣電，推進農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規劃建設，行政村全部實現100M以上寬帶接入服務。積極推進農家書屋數字化建設和服務推廣，打造數字化閱讀品牌。到2025年底，數字鄉村建設取得階段性成果，行政村5G通達率達到80%。

拓展農村信息化服務領域。實施數字鄉村戰略，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區通信服務基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。引導農村居民利用現代信息技術實現溝通交流和服務農業生產。推進物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活深度融合，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務系統。加快實現數字廣播電視戶戶通。

推進鄉村治理信息化。建設完善農村基層黨建信息化平臺，推動“互聯網+社區”向農村延伸，推動村務、財務網上公開。深化平安鄉村數字化建設，加快推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治數字鄉村。強化鄉村智慧教育、在線培訓，切實提升農村教育水平、農民綜合素質。推進鄉村優秀文化資源數字化，加強鄉村網絡文化引導，加強網絡巡查監督，開展國家宗教政策網絡宣傳普及。到2025年，農村黨務數字化應用率達到90%，村務、財務公開數字化應用率達到90%。

第五節 提升農村基本公共服務水平

提高農村教育質量。進一步擴大學前教育資源和普惠性幼兒園覆蓋面，每個鄉鎮辦好1所公辦中心幼兒園。規范鄉鎮中心幼兒園管理，提高保教質量。改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，加大普通高中基礎設施投入力度，改善普通高中辦學條件。加強縣級職教中心建設，集中辦好符合經濟社會發展需要的優勢專業，面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓。加強鄉村教師隊伍建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。建立農村教師發展的長效機制，教師職稱評聘按規定向鄉村學校教師傾斜。推進城鄉義務教育優質均衡發展，全面提升義務教育學校教育質量和辦學水平。

全面推進健康鄉村建設。加強基層醫療衛生服務體系建設，持續深化基層衛生綜合改革，深入推進緊密型縣域醫共體建設。積極改善基層醫療基礎設施條件，提高基層醫療衛生機構防病治病和健康管理能力建設。全面提升縣級醫院基本醫療服務能力和突發公共衛生事件應急救治能力，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。提高基層醫療衛生機構兒童常見病診治和轉診能力，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。積極推動借助人工智能、“互聯網+”等手段，全面提高農村醫療水平。加快鄉村衛生人才培養，推動鄉村醫生向執業助理醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。到2025年，實現鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋，居民健康素養水平穩步提升，人均預期壽命達到80歲以上。

完善農村社會保障體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度，加快實現城鄉救助服務均等化。落實低保救助制度，及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。健全殘疾人服務保障機制，全面加強農村“三留守”人員關愛能力建設。適時提高孤兒基本生活養育標準，強化事實無人撫養兒童保障。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老和互助性養老。加強未成年人保護工作，為少年兒童提供安全、健康的成長環境。加強農村防災減災救災能力建設，完善農村自然災害監測預報預警和救災物資儲備體系，提高農村居民防災減災意識與能力。

 

第六節  擴大農村消費

拓寬農民增收渠道。鼓勵農戶與各類新型農業經營主體構建聯農帶農利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。引導和鼓勵農民主動參與到現代農業經營管理中，賦予農民自主處理經濟活動的權利，讓農民成為主要受益者。拓寬農民轉移就業渠道，多層面提供崗位供給、技能提升、信息推送、就業援助等均等化公共就業服務。

豐富農村消費市場。加大汽車、家電等商品下鄉力度，促進農村耐用消費品更新換代。加強縣域商業體系建設，推動農村消費提質擴容，完善農產品現代流通體系，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向渠道，全面推動縣域商業高質量發展，實現農民增收與消費提質良性循環。

加強農村消費環境凈化監管。聚焦食品藥品安全、農資供應等領域，實施農村消費環境凈化專項行動，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規范農村市場秩序。加強市場監督和行政執法，切實保護消費者合法權益。

第八章 加強生態保護修復  建設綠色美麗鄉村

第一節 實施“三品一標”提升行動

推進品種培優。堅決打好種業翻身仗，推進育種創新，加快培育綠色安全、優質高效新品種，發掘優異種質資源，提純復壯地方特色品種，選育突破性綠色品種，建設一批良種繁育基地。強化科技支撐，支持科研單位開展育種聯合攻關，突破種質資源挖掘、新品種培育等關鍵技術。鼓勵遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農業技術開發有限公司等科研院所及科技企業對種植的水稻品種在米質、產量和抗性等方面進行綜合評比，篩選出綜合性狀優良的品種作為推薦種植品種。支持新型經營主體、推廣單位、科研單位建立規?；瘍炠|水稻新品種引進基地、試驗示范基地和繁育基地，開展優質新品種引進、繁育、試驗、示范。

推進品質提升。推廣高產優質多抗品種，集成推廣綠色生產技術模式，以清潔的產地環境生產優質農產品。嚴格農業投入品使用，推廣生物有機肥、緩釋肥料、生物農藥等綠色投入品，推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲綠色防控技術產品，推廣安全綠色獸藥，規范使用飼料添加劑。分行業、分品種構建農產品品質核心指標體系，推動農產品分等分級和包裝標識。

實施品牌打造。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”等農產品區域公共品牌推廣力度，組織參加品牌評選、價值評估、宣傳推介和各類展銷活動, 推進盤錦大米國家地理標志產品保護示范區、遼寧省河蟹產業質量品牌提升示范區建設，擴大以盤錦大米、盤錦河蟹為核心的系列農產品品牌影響力。鼓勵企業加強自主創新，打造一批競爭力強的企業品牌，形成區域公用品牌引領帶動、企業品牌協同互補的新發展格局，提升農業品牌影響力和市場競爭力。強化農產品商標和地理標志專用權保護，鼓勵注冊盤錦稻米油、盤錦水飛薊油等集體商標，支持企業開展商標境外注冊。到2025年，有效商標注冊率年均增長10%以上。

推進農業標準化生產。發揮龍頭企業帶動作用，加強盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標準和技術規范推廣應用，提升和強化生產主體標準化意識，規范生產管理，提高產品質量，有效提升農業質量效益和競爭力。培育一批農業企業標準化生產示范企業，發揮新型農業經營主體、農業產業化龍頭企業和產業化聯合體帶動規模標準化生產的作用。重點區域先行示范促動，在農業現代化示范區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，以及國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮等，全域推行農業生產“三品一標”。

強化農產品質量監管。全面推進農產品質量安全體系建設，鞏固國家農產品質量安全市創建成果，加快提升智慧農安監管信息服務水平，完善數字化農產品質量安全追溯體系，實現農產品質量全程可追溯管理。建立政府部門檢測、第三方檢測、企業自檢相結合的農產品質量安全監管機制。健全市、縣、鎮、村四級農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全執法監管能力。建立農產品質量安全風險預警機制，落實農產品質量安全應急預案，有效應對農產品質量安全風險。推動建立食用農產品合格證制度，落實農產品生產者主體責任。實施農產品地理標志保護工程，加大綠色食品、有機農產品認證和證后監管力度。到2025年，綠色食品認證數量達到50個。

第二節 推進農業綠色低碳發展

開展碳排放達峰行動。推進農業農村減排固碳。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船，加快淘汰老舊農業機械。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。開展大規模國土綠化行動，增強森林、草原、濕地碳匯能力。

加強綠色低碳技術推廣應用。全域開展農業生態環境保護，建立農業綠色發展支撐體系。支持產糧大縣開展糧食綠色增產技術試驗示范，大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補等低碳農業模式。開展耕地質量提升行動，示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產品新技術。

第三節 加強農業面源污染防治

推進農業投入品減量增效。通過源頭預防、過程控制和末端治理，嚴格控制外源污染，減少農業自身污染物排放。推進化肥農藥減量增效，實施測土配方施肥等技術，加強農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合，提高農業投入品科學使用水平。推進養殖業獸藥使用減量化，嚴格落實休藥期制度，開展無抗養殖試點。建立農業面源污染治理機制和協同工作機制，對農業生產投入品進行全鏈條管理和精準防控。加強農業面源污染監測，建設農業面源污染監管平臺，充分利用GIS信息技術，系統整合、動態更新各類監測數據，開展農業面源污染“靶向治理”。到2025年，化肥農藥利用率均達到43%以上。

加強農業廢棄物回收處理。開展農藥包裝廢棄物回收處理試點，指導農藥包裝廢棄物回收體系建設。構建農用地膜污染防治全鏈條管理機制，探索開展“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸制度試點，開展廢舊地膜回收利用試點，建設專業化回收網點，扶持加工企業開展農膜回收利用。加強廢舊農膜回收加工再利用技術創新，因地制宜推廣一膜多用技術、適時揭膜技術和機械撿拾等技術。指導開展地膜覆蓋適宜性評價試驗、全生物可降解地膜評價與示范推廣和農膜回收技術指導。完善農田地膜殘留和回收利用監測網絡，建立農膜使用和回收臺賬制度。到2025年，全市農膜回收率力爭達到85%以上。

促進秸稈等農副產品綜合利用。圍繞變廢為寶，循環利用，加快引進新工藝、新技術、新模式，促進農作物秸稈、食用菌渣等農副產品綜合開發，促進廢棄物資源化利用。拓寬農副產品使用渠道，推進農副產品加工向高值、高梯次利用升級。加強農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推進農作物秸稈綜合利用重點縣建設，集成推廣秸稈收儲運典型模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%。

推動畜禽糞污資源化利用。編制實施畜禽養殖污染防治規劃，依法規范管理畜禽養殖禁養區，推進種養結合，暢通糞肥還田渠道。鼓勵企業引進適合盤錦地區的畜禽糞污資源化利用實用技術，特別是養殖污水處理和利用技術。加強畜禽規模養殖場糞污處理設施建設，推廣使用先進適用的糞污處理利用裝備。加快發展畜禽糞污處理利用社會化服務組織，推進實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

第四節 保護修復農村生態系統

加強農業資源保護。嚴格農用地環境風險管控，持續推進耕地分類管理，加強耕地土壤和農產品協同監測評價，動態更新耕地土壤環境質量類別。建立水資源剛性約束制度，依法依規加強水資源認證與取水許可，提升各類重要保護地保護管理能力。實施生物多樣性保護重大工程，強化自然保護地建設和管理。

推進農業生態環境修復。統籌山水林田湖草沙系統治理，健全草原森林河流湖泊休養生息制度。有效實施退養還濕，推進重點生態工程建設，推動森林質量精準提升。全面推行河（湖）長制，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。實施遼河等重點流域綜合整治，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河帶的保護。深化渤海綜合治理，修復海洋生態環境。

第九章  加強和改進鄉村治理  建設文明和諧鄉村

第一節 完善鄉村治理體系

加強農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用，不斷增強農村基層黨組織戰斗力、凝聚力和向心力。選優配強鎮、村領導班子，堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。積極穩妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。強化農民合作社、農業企業、社會化服務組織等農村新型經濟組織的黨建工作。圍繞加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，建立長效機制。

提升鄉村治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，健全鄉村治理工作協同運行機制，規范村級組織工作事務。各縣區結合本地區實際，制定基層群眾性自治組織依法自治事項清單，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全鄉村矛盾糾紛化解機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范農民群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時解決苗頭性傾向性問題。深入推進“一村一法律顧問”制度，由有形覆蓋向有效覆蓋轉變。健全完善村黨組織領導下的村務監督機制。

深入推進平安鄉村建設。完善農村治安防控體系，優化農村社區警務模式，完善農村社區新型警務機制。以實現“一站多能、一人多崗、一員多能”為目標，完善農村公共安全體系。推進各級社會治理綜合服務平臺規范化建設，完善鄉村網格化服務管理。強化鄉村信息化基礎支撐，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化鄉村治理新模式，提升風險防控和管理服務精細化精準化水平。堅持依法嚴防方針，建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制，強化社會治安重點地區和突出問題排查整治，防范化解農村社會治安隱患。深入開展禁毒專項斗爭，有效遏制農村涉毒違法犯罪活動。

第二節 提升農民科技文化素質

強化農民教育培訓體系。實施新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創業創新者等分類培育計劃，著力提升農民科學素質。支持涉農院校等教育培訓機構和各類社會組織，依托新型農業經營主體和服務主體建設實習實訓基地和產教融合基地。做好農村各類高素質人才示范培訓與輪訓。健全和完善縣鄉科學技術推廣普及網絡，加快發展面向鄉村的網絡教育和新媒體渠道，傳播現代農業經營管理知識與生產實用技能。

培育高素質農民隊伍。加大新型農業經營主體和農村實用人才培養力度，推進評定管理，建立高素質農民培訓信息庫，分類開展認定管理，以生產經營型、專業技能型和專業服務型等為重點開展農村實用人才評定工作。加強跟蹤服務，持續開展項目推介、技術指導等延伸服務，組織開展面向農民的技能大賽。

第三節 加強新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。鞏固農村思想文化陣地，推動新時代文明實踐中心建設，大力培育新時代中國特色社會主義鄉村文明。深化誠信道德規范，推進誠信遼寧建設，實施農村信用體系建設工程，建立健全覆蓋農村的征信系統，強化農民群眾的社會責任意識、規則意識和誠信意識。

持續推進農村移風易俗。開展專項文明行動，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。加強農村家庭、家教、家風建設，倡導尊老孝親、健康衛生、勤儉節約等文明風尚。深化文明村鎮、星級文明戶、文明家庭創建。加快在農村普及科學知識，反對迷信活動。推進村級公益性公墓建設，樹立殯葬新風尚。依法管理農村宗教事務，加大對農村非法宗教活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務行為。

發展鄉村優秀傳統文化。保護傳承鄉村文化，加強農耕文化傳承保護，盤活地方和民族文化資源，深入挖掘、傳承創新優秀傳統文化。賡續傳承鎮、村歷史文脈，建立完善鎮村歷史文化保護傳承體系，做好農村古跡遺址保護等工作。發展鄉村文化產業，持續打造盤錦鄉村地域特色文化產品品牌，帶動地方特色文化產業發展，積極開發民間藝術、民俗表演項目，推動農村地區實施傳統工藝振興計劃，促進傳統工藝提高品質、形成品牌、帶動就業。

豐富鄉村文化生活。提高公共文化服務質量，強化基層公共圖書館、文化館、農家書屋等文化設施建管用，實現鄉村文化廣場全覆蓋。推進數字農家書屋平臺建設，推動廣播電視公共服務優化升級。深入推進文化惠民工程，公共文化資源重點向鄉村傾斜，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。貫徹實施國家“基層科普行動計劃”，推進科技文化資源直通農村、進村入戶。廣泛開展各具特色、樂觀向上的民族民間文化活動。

專欄10鄉村治理能力提升工程

1.“十個一”創建工程。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入開展“十個一”活動，即制定一套村規民約、改掉一些陳規陋習、打造一面文化墻、建立一所道德講堂、挖掘一段村史軼事、開展一項特色文化活動、建立一支志愿者隊伍、建立一個文明監督崗、修建一條示范村路、推出一批鄉民典型。 2.村級事務陽光工程。全面推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等民主自治制度，加強村民委員會規范化建設。發揮自治章程、村規民約的積極作用，推動鄉村治理重心下移。 3.平安鄉村建設工程。加強農村地區治安綜合防控體系建設，2025年全面實現“空中有監控、地面有巡邏、重點部位有技防”的防控網絡。加強農村警務、消防、安全生產工作，深入排查化解各類矛盾糾紛風險隱患，依法規范信訪秩序，平安村創建活動實現全覆蓋。 4.“新鄉賢”拓展培育工程。充分發揮“鄉賢”引領、規范、約束作用，拓展“鄉賢”的范圍和隊伍，建立“鄉賢”理事會，積極吸引新型農業經營主體、回鄉創業人員等加入鄉賢的隊伍，充分發揮其在社會建設、道德建設和產業發展方面的引領作用。80%以上的村由各級干部、社會賢達及志愿者組建教師隊伍，開設村民道德夜校（講堂），每年開展8—10次教學活動。

第十章  鞏固拓展脫貧攻堅成果 實現同鄉村振興有效銜接

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制。完善監測機制，將農村戶籍常住人口中的脫貧不穩定人口、低保對象、特困人員、大病重病患者、重度殘疾人口、低收入人口等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭納入防止返貧監測范圍，健全和完善監測、預警、幫扶、保障“四位一體”的防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。強化部門協作和行業數據信息共享共用，建立部門數據篩查預警聯動與責任機制，定期開展返貧致貧風險篩查預警和實地摸排，確保早發現、早干預、早幫扶。

加強扶貧項目資產管理。加強扶貧項目資產后續管理，推動構建資產家底清晰、產權權屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規范的扶貧資產管理制度。穩妥推進扶貧項目資產確權，確保扶貧項目資產的“扶貧屬性”，防止資產流失和被侵占。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護。規范收益分配，扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。嚴格按程序規范開展扶貧項目資產處置，及時盤活長期閑置、效益差的扶貧資產。

第二節 健全常態化幫扶機制

健全低收入人口常態化幫扶機制。開展農村低收入人口動態監測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，支持發展產業、穩定就業，促進增收。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入低?；蛱乩藛T救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫療救助托底保障。

第十一章 深化農業農村改革 激發鄉村發展新動能

第一節 深化農村土地制度改革

推進農村承包地改革。堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。完善農村承包地“三權分置”制度。完善農村土地承包數據庫，推進農村土地承包管理信息化，強化數據成果應用。加強農村土地承包合同管理和糾紛調解仲裁體系建設。建立農村集體土地流轉逐級監管機制，實現農村集體土地流轉交易公平、公開、公正。

審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市。按國家、省有關部署，健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作，嚴格落實國家制定的增值收益調節金征收使用等配套政策。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式共同經營。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。

規范農村宅基地管理。制定宅基地審批實施方案，選擇試點村開展農村宅基地審批。明確農村宅基地申請條件，確定農村宅基地審批標準，梳理農村宅基地審批流程，規范農村宅基地審批。開展農村宅基地基礎調查工作，摸清農村宅基地底數，探索解決農村宅基地歷史遺留問題的有效途徑。依法依規開展房地一體宅基地確權登記頒證，嚴格落實農村“一戶一宅”，穩步推進農村居民點科學布局。

第二節 深化農村集體產權制度改革

加強農村集體資產管理。全面完成農村集體產權制度改革階段性任務，做好農村集體資產年度清查工作。健全集體經濟組織運行機制，指導各地區進一步完善成員（代表）大會、理事會、監事會制度，完善集體經濟組織章程。建立健全農村集體經濟組織成員登記備案制度，健全成員名冊，規范發放集體經濟組織股權證書，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村集體產權制度，完善集體資產股份權能。依托全省農村產權流轉交易網絡信息服務平臺的信息發布、集體資產流轉交易監管功能，強化農村集體資產流轉交易監管，促進農村產權流轉交易市場健康有序發展。

發展壯大村集體經濟。鞏固農村集體產權制度改革成果，盤活集體資源資產，鼓勵各縣區“因村制宜”，探索村集體經濟有效實現形式。堅持以市場為導向，探索“生態農業型”“文旅產業型”等多形態的村集體經濟合作模式，加快推進村集體經濟經營方式轉型升級，培植優勢特色鄉村產業，深入挖掘村集體資產的綜合價值。對有資源優勢的村級集體，根據資源特點發展資源經濟。對沒有資源優勢的村級集體，延長農業產業鏈，提高產品附加值。采取多種形式提高村集體資產利用率，鞏固消除集體經濟 “空殼村”成果。到2025年，消除收入在5萬元以下的集體經濟薄弱村。農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革取得明顯進展。

第三節統籌推進農業其他改革

深化農業綜合行政執法改革。進一步健全市縣鎮三級農業綜合行政執法體系。全面落實農業行政執法“三項制度”，規范農業行政處罰程序，加強執法規范化建設。加大培訓力度，開展執法技能競賽、案卷評查以及示范創建等活動，加強執法信息化建設，強化農業綜合行政執法裝備保障，提升行政執法能力。

深化供銷合作社綜合改革。實施供銷合作社培育壯大工程，加快構建農業社會化服務體制機制，形成企業和基層站點相互補充、互為支撐的服務格局。繼續開展供銷合作社農業社會化服務惠農工程，建設全程農業社會化服務體系，依托為農綜合服務平臺建設，為農民和各類新型農業經營主體提供系列化服務。到2025年，供銷社系統基層組織發展質量、數量、服務能力全面提升，基層社實現鄉鎮全覆蓋。

深化集體林權制度改革。加強制度建設，強化人員管理，鞏固集體林權制度改革成果。提倡適度促進規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，有效盤活林地資產，廣泛調動農民和社會力量發展林業的積極性。到2025年，集體林業良性發展機制進一步完善，管理服務體系更加健全，社會化服務體系更加完備，集體林區森林資源持續增長，農民林業收入顯著增加，生態安全得到有效保障。

深化農墾改革。堅持墾區集團化、農場企業化改革主線，努力打造現代農業大基地、大企業、大產業。依法依規將國有農場納入地方經濟社會發展規劃、國土空間規劃及公共服務體系規劃等并同步實施，實現強農惠農富農和改善民生政策全覆蓋，使農墾經濟進一步嵌入農業農村區域經濟體系。加大對盤山縣西部鎮街欠發達國有葦場支持力度，聚焦“制度優、管理精、效益好”目標，著力把區域農墾集團打造成農業農村現代化標桿。

第四節 擴大農業對外開放

促進優勢農產品外銷。依托盤錦現有農業資源、區位及產業優勢，合理規劃產業布局，鞏固傳統優勢產業出口份額，培育有國際競爭力的新興農業產業。推動盤錦特色優勢農副產品開拓國際國內市場，進一步鞏固日本、韓國、歐美等傳統市場，大力開拓東盟、中東等“一帶一路”沿線新興市場，深入推進與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地區協同發展和農業領域交流合作。加強盤山縣、大洼區國家級、省級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區建設，積極鼓勵河蟹出口企業擴大河蟹出口量。到2025年，盤錦優質出口農產品供給能力、國際市場影響力和產業競爭力全面提高。

強化農業科技對外合作。打造區域合作平臺，加強現有農業科技領域對外聯合實驗室建設和管理，合理布局新建聯合實驗室及對外合作平臺，加強聯合開發、引進應用、成果集聚和人才培養，全面推進各領域的農業科技交流合作，打造一批長期穩定的合作平臺。推進農產品精深加工、農作物高效育種、智能農業裝備、土壤治理、病蟲害防治等領域開展農業科技對外合作。

專欄11農村改革創新工程

1.供銷合作社培育壯大工程。實施“基層社組織建設工程”，構建雙線運行機制，深入開展供銷合作社農業社會化服務惠農行動。 2.農民合作社質量提升工程。實施合作社質量提升整縣推進試點，建立農民合作社輔導員隊伍，指導農民合作社規范管理，提升發展質量。

第十二章 健全規劃落實機制  保障規劃順利實施

第一節 加強組織領導

堅持黨管農業農村工作。貫徹落實《盤錦市實施〈中國共產黨農村工作條例〉辦法》，切實加強黨對“三農”工作的全面領導，建強農村基層黨組織，確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方。堅持黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌領導，落實五級書記抓鄉村振興的要求，為推進農業農村現代化提供堅強有力的政治保障。

強化目標責任落實。對照農業農村現代化規劃建設目標，加強規劃的組織實施，對規劃確定的重要指標、重大工程、重大項目、重大行動、重大政策和重要改革任務等，明確任務分工，壓實工作責任。各縣區要結合實際制定本地區農業農村現代化規劃或方案，細化工作舉措。各部門要按照職能分工，強化政策配套，協同推進規劃實施，確保目標任務高質量完成。

第二節 強化要素保障

完善土地政策保障。優化城鄉建設用地布局，完善農村新增用地保障機制。按國家相關要求，各縣區在新編縣鄉級國土空間規劃中應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于農村公共公益設施、鄉村文旅設施及新產業新業態等項目。在符合國土空間規劃和節約集約用地政策的前提下，積極盤活農村存量建設用地，保障鄉村產業發展、鄉村建設用地需求。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

堅持財政優先保障。把農業農村作為財政優先保障領域，健全農業支持保護制度，完善多元投入保障機制，保障農業農村現代化發展需求。發揮財政資金的引導和杠桿作用，加強涉農資金統籌整合，優化資金支出結構，引導和撬動更多社會資本投向農業農村。建立支農投入穩定增長機制，落實好產糧大縣獎勵資金、國家稻谷最低收購價政策、生產者補貼、耕地地力保護補貼等惠農政策，保障種糧的合理收益，土地出讓金收益用于農業農村比例提高到50%以上。

強化金融服務保障。加快構建服務鄉村振興的金融服務體系，引導銀行機構創新涉農信貸產品和服務，擴大涉農貸款抵押物范圍，加大對“三農”領域的信貸支持。支持符合條件的涉農企業利用資本市場上市融資，拓寬直接融資渠道。持續優化農村地區融資擔保服務，完善“三農”領域服務網絡，擴大擔保業務規模。擴大農業保險覆蓋范圍和保險品種，落實保費補貼政策，提高風險保障水平，降低自然災害對農業生產影響，提高農業生產效益。

落實人才供給保障。落實干部配備優先考慮的要求，強化人才振興保障措施，健全人才培養、配備、管理和使用機制，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加大本土人才培養力度，著力打造一支帶不走的鄉村人才隊伍。加大政策支持力度，落實返鄉創業人員在用地用電、稅費減免、社會保障等方面的扶持政策，優化個人涉農創業擔保貸款財政貼息政策。

第三節 優化營商環境

建設高效政務環境。貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，切實轉變工作作風，增強為民服務意識，提高服務質量水平。營造良好創業創新環境，強化返鄉創業園、創業孵化基地、創客平臺建設，吸引各類資源要素向鄉村集聚。加快推行“雙隨機、一公開”監管，強化“營商環境就是我自己”意識，加快推廣“一網通辦”經驗做法，提高行政效能，著力打造觀念最新、制度最佳、效能最強、服務最優、作風最實的營商環境。

構建優良法治環境。用法治思維和法治方式推進農業農村現代化工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善農業農村相關制度和標準體系，充分發揮立法在推進農業農村現代化中的保障推動作用。貫徹落實農業綜合行政執法改革要求，提高農業綜合行政執法隊伍規范化建設水平。

第四節 健全落實機制

健全規劃配套體系。發揮本規劃對全市農業農村發展的戰略導向作用，聚焦本規劃確定的農業農村現代化目標任務，加強與種植業、畜牧業、漁業、鄉村產業、高標準農田建設等農業農村重點領域專項規劃的統籌協調和系統銜接，以項目化、工程化、清單化推動規劃重點目標任務落實。

強化考核評價評估。適時開展農業農村現代化監測評價，評估農業農村現代化進程和規劃實施情況。建立健全跟蹤考核機制，把規劃相關內容的實施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，壓實規劃實施責任。

政策解讀：《盤錦市“十四五”農業農村現代化規劃》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤錦市“十四五”農業農村現代化規劃》政策解讀