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各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市自然資源領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府九屆第30次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市自然資源領域市與縣區(qū)財政事權

和支出責任劃分改革方案

 

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省自然資源領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕20號）精神，結合我市實際，現就自然資源領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財政關系，形成穩(wěn)定的市與縣區(qū)政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

二、主要內容

在自然資源領域省和市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化自然資源調查監(jiān)測、自然資源產權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項七個方面市與縣區(qū)的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全市或對全市具有較大牽動作用的自然資源領域事務確認為市級財政事權，由市承擔支出責任；將跨區(qū)域、外溢性較強或者難以明確區(qū)分受益范圍的自然資源領域事務確認為市與縣區(qū)共同財政事權，由市與縣區(qū)共同承擔支出責任；將縣區(qū)范圍內的自然資源領域事務，以及由縣區(qū)以下政府部門承擔更加方便、有效的其他自然資源領域事務確認為縣區(qū)財政事權，由縣區(qū)承擔支出責任。

（一）自然資源調查監(jiān)測

市級財政事權。市級自然資源信息系統的建設與運行維護，全市性、跨區(qū)域的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查、市級基礎測繪及地理信息服務與管理，全市性或較大測繪地理信息工程的組織實施，市級衛(wèi)星導航基準服務系統建設與運行維護、安全監(jiān)管，其他國家、省統一部署由市級承擔的自然資源調查監(jiān)測等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權。全市性自然資源調查監(jiān)測的組織實施、海域海島調查、海洋科學調查和勘測、海洋生態(tài)預警監(jiān)測、野生動植物調查和監(jiān)測等事項，縣區(qū)范圍內基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)級自然資源調查監(jiān)測的組織實施，縣區(qū)級自然資源信息系統的建設與運行維護，縣區(qū)級基礎測繪及地理信息管理，縣區(qū)級衛(wèi)星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監(jiān)管等事項。

（二）自然資源產權管理

1.自然資源確權登記

市級財政事權。市級不動產登記信息系統的建設與運行維護，中央、省政府委托市級政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市級政府部門負責跨縣級行政區(qū)域的不動產權屬爭議調查處理等事項。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)不動產登記信息系統的建設與運行維護，中央、省、市級政府委托縣區(qū)政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，縣區(qū)級政府部門負責的不動產登記、權籍調查，以及不動產權屬爭議調查處理等事項。

2.自然資源有償使用和權益管理

市級財政事權。法律授權市級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理。

市與縣區(qū)共同財政事權。市政府與縣區(qū)政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事項，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項。

縣區(qū)財政事權。法律授權縣區(qū)級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

市級財政事權。全市性、跨縣區(qū)的國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務，縣區(qū)級國土空間規(guī)劃和需報市政府審批的區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃實施等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權。生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)級國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣區(qū)級落實的任務。

2.國土空間用途管制

市級財政事權。全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計劃管理，全市土地轉用監(jiān)督管理等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權。受全市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，報市政府審批的土地轉用的管理和具體實施等事項。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)級國土空間用途管制，縣區(qū)級自然資源年度利用計劃管理，縣區(qū)政府審批的土地征收轉用的實施與具體管理，受縣區(qū)級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償等事項。

（四）生態(tài)保護修復

市級財政事權。對維護全市生態(tài)安全屏障具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的重點生態(tài)保護修復。

市與縣區(qū)共同財政事權。對生態(tài)安全具有比較重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復。主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級、省級自然保護地的建設與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家、省、市級公益林保護管理，草原生態(tài)系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統保護修復，荒漠生態(tài)系統治理，國家、省與市重點陸生野生動植物保護等。

縣區(qū)財政事權。生態(tài)受益范圍地域內的生態(tài)保護修復。主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治；海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理；其他自然保護地的建設與管理，其他公益林保護管護；其他陸生野生動植物保護等。

根據建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確定為中央、省、市和縣區(qū)財政事權，由中央、省、市、縣區(qū)承擔相應的支出責任。

（五）自然資源安全

市級財政事權。全市性礦產資源調查、自然資源節(jié)約集約利用評價考核、地質資料管理等事項。

市與縣區(qū)共同財政事權。全市耕地和永久基本農田保護監(jiān)管，礦業(yè)權管理，礦產資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，海洋權益維護，中央政府委托地方政府代理行使所有權的海域、無居民海島保護監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，市重點林業(yè)草原優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等事項。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)級土地、礦產等自然資源節(jié)約集約利用，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)草原地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展等事項。

（六）自然資源領域災害防治

市級財政事權。全市地質災害、海洋災害防治的組織協調和監(jiān)督指導。

市與縣區(qū)共同財政事權。全市性自然災害風險普查，因自然因素造成的小型地質災害綜合治理，重點區(qū)域地質災害調查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作，全市一般性海洋立體觀測站網的建設和管理，海洋觀測預報、災害預報、風險評估、隱患排查治理、海平面變化及影響評估以及發(fā)布警報和公報，全市組織的林業(yè)草原有害生物防治、跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、市級以上自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項。

縣區(qū)財政事權。縣區(qū)級行政區(qū)域內自然災害風險普查、地質災害調查評價、應急測繪、地質災害綜合治理、其他林業(yè)草原防災減災等事項。

（七）自然資源領域其他事項

市級財政事權。研究制定市級自然資源領域的地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。由市級負責的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處。

縣區(qū)級財政事權。研究制定縣區(qū)級自然資源領域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。由縣區(qū)級負責的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處。

應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監(jiān)測、林業(yè)草原火災防控有關事項市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強組織領導

各縣區(qū)、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委、省政府及市委、市政府工作要求，加強組織領導，切實履行責任，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障

根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，確保職責履行到位。

（三）全面實施績效管理

按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，緊密結合自然資源領域工作特點，加快建立健全自然資源領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高自然資源領域預算管理水平和政策實施效果。

四、實施時間

本方案自印發(fā)之日起實施。

政策解讀：《盤錦市自然資源領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

　　　　（圖解版）《盤錦市自然資源領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀