《關于全省開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的實施意見》文件解讀
《關于全省開展消費品工業“三品”專項行動
營造良好市場環境的實施意見》文件解讀
一、《意見》出臺的背景
消費品工業是我省的傳統產業和重要民生產業，承擔著滿足消費、穩定出口、擴大就業、服務“三農”的重要任務。省委、省政府始終高度重視消費品工業發展，特別是近年來，作為推進結構調整的重要內容來抓，采取了一系列政策措施。經過全省上下的共同努力，我省消費品工業獲得了長足發展，形成了由輕工、紡織、醫藥3個大行業和農副產品加工、塑料、服裝、生物醫藥等26個子行業構成的較為完整的產業體系，其中狂犬疫苗、啤酒、家具、塑料制品等產品產量居全國前列，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求，對穩增長、惠民生發揮了重要作用。但是，我省消費品工業發展還存在一些差距與不足，消費品工業總體規模不大，在工業中的比重較低，核心競爭力和創新能力仍然較弱，品種、品質、品牌與先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。
今年5月，國務院辦公廳出臺了《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發〔2016〕40號），對開展消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動進行了部署。6月21日，省政府召開了全省推進消費品產業發展座談會，求發省長在會議上指出，消費品工業要以實施增品種、提品質、創品牌為抓手，大力推進我省消費品工業結構調整和優化升級。
為貫徹落實國務院“三品”專項行動文件，結合求發省長講話精神，省工信委從遼寧實際出發，研究起草了我省開展消費品“三品”專項行動的若干意見。通過征求省發改委、省財政廳、省科技廳等相關部門意見，經過省法制辦公室合法性審查，經省政府同意，下發了《遼寧省人民政府辦公廳關于全省開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的實施意見》（遼政辦發〔2016〕102號）。
二、《意見》的基本原則
堅持六個方面原則：一是堅持市場機制，以需求為導向，以企業為主體，引導企業提升質量，帶動產業升級；二是堅持高端發展，走創新供給、標準引領、品牌發展、質量為先、集群集約、智能升級之路，推進消費品工業邁向高端。三是堅持創新驅動，大力發展新技術、新業態、新模式、新產業，釋放消費品工業發展新動能；四是堅持供需協同，兼顧當前與長遠，注重供給側和需求側協同發力。五是堅持精準施策，聚焦重點行業、重點企業、重點項目和重點產品，精準發力，分類施策。六是堅持政府引導，長期布局和短期調整結合、軟環境建設和硬環境建設結合、投資補短板和培育新動能結合、市場作用發揮和市場失靈矯正結合。
三、《意見》的發展目標
到2020年，我省消費品工業供給側結構性改革取得實質性成效，形成高質量、可持續、有活力的產業發展新格局。
一是產業規模進一步壯大，工業占比不斷提高。規模以上工業增加值占全省工業增加值的比重提升3-4個百分點，力爭達到23%左右。
二是培育一批龍頭企業和產業聚集區。爭取形成3戶年產值超百億元企業，建成本溪桓仁葡萄酒、莊河彰武木制品、丹東戶外服裝、葫蘆島紫砂等 40個特色產業聚集區，大楊集團科諾檢測中心、丹東安泰爾防護紡織制品產業集群公共檢測平臺等10個以上公共檢測服務平臺。
三是科技創新能力明顯提升。新建省級及以上企業技術中心（研發中心）100個，引進先進適用技術50個，開發500項系列新品種、新技術。
四是產品影響力不斷擴大。培育本溪冰葡萄酒、瓦房店流蘇、丹東滿藥、阜新瑪瑙等50個重點區域品牌，產品質量明顯提升，中高端消費品比重、產品附加值、市場影響力和消費品認可度不斷提高。
五是兩化融合得到深化。重點企業實現PLM、ERP等系統綜合集成應用全覆蓋，全面實行GMP 和HACCP管理體系標準，形成食品藥品全生命周期的質量保證體系和可追溯體系。發揮電子商務平臺引領作用，實現相關資源有效整合。
四、《意見》的主要任務
具體內容包括三個方面：
1、大力增品種、補短板，滿足多樣化消費新需求。一是要增加中高端消費品供給。堅持市場主導和問題導向，突出個性化、時尚化、功能化、綠色化，大力發展中高端服裝鞋帽、卷煙、酒類，手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、旅游裝備和紀念品等消費品。二是大力發展智能、健康消費品。特別是智能家電、智能手機、平板電腦、可穿戴智能產品、虛擬現實產品等電子信息消費品，市場需求旺盛、前景廣闊，也是我省消費品工業的“短板”，要下大力氣發展，加快形成新的經濟增長點。三是加快把醫藥產業做強做大做優。堅持仿制與創新并重，重點發展抗腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的創新藥物，以及臨床需求量大的專利到期藥物。著力發展多層螺旋CT等高性能診療設備，以及遠程診療產品。同時，加快附加值較高的醫用可吸收材料等醫用耗材和血管支架、假牙等高端植（介）入材料的研發與生產。四是抓好地方特色消費品發展。提升阜新瑪瑙、岫巖玉器、本溪遼硯、撫順琥珀等傳統工藝美術產品，做大佟二堡皮裝、興城泳裝、莊河家具、西豐鹿茸、本溪冰酒、喀左紫砂等特色優勢產業。
2、著力提品質、造精品，加快提升中高端消費品供給能力。一是開展與國外中高端消費品對標活動。引導重點消費品企業參照國際先進標準組織生產，鼓勵家電、玩具、紡織品等企業參與制定國際質量檢測標準，發展第三方質量檢驗檢測認證服務。支持有條件的醫藥企業通過GMP認證，在嬰幼兒奶粉領域推進GMP和HACCP管理體系標準認證。二是加強質量管理和評價。推廣精益生產、質量診斷等先進生產管理模式和方法，在食品、醫藥等企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系、計量管理體系和質量安全信息追溯體系，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，從原料端保障產品質量。三是要抓好仿制藥質量和療效一致性評價工作，全面提升仿制藥質量水平，確保到2018年，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
3、積極創品牌、樹形象，形成中高端消費品遼寧造的良好氛圍。一是培育自主品牌。支持服裝、鞋類、箱包、五金制品、玩具等行業企業從“貼牌”向“自主”發展，加強行業集體商標、證明商標的注冊管理和地理標志、原產地標記產品保護。引導企業提高品牌意識，爭創中國馳名商標；支持企業參加國內外大型展覽展示活動，擴大市場影響力。二是提升區域品牌知名度。鞏固提升佟二堡皮裝、興城泳裝、岫巖玉雕、本溪遼硯、撫順琥珀、莊河實木家具、桓仁葡萄酒等地域特色品牌影響力，打造“遼藥六寶”品牌。三是完善品牌服務平臺建設。扶持一批品牌培育和品牌運營專業機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。培育一批在國內外具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心、品牌推廣中心和廣告服務中心。
五、《意見》的保障措施
1、整頓和規范市場秩序，營造良好的營商環境。簡政放權，加強事中事后監管，規范行政審批行為，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的行為，維護公開競爭的市場秩序。
2、抓好政策落實，加快培育和壯大龍頭企業。支持企業利用國家各項政策資金，發揮我省產業（創業）投資引導基金的導向作用，在智能化改造、創意設計、提高質量和性能等方面下大功夫，支持企業采取多種方式募集資金。
3、加強標準支撐作用，滿足消費新需求標準支撐。加強產品售后服務、標簽標識等領域標準制定，加快智能產品、定制產品和特殊人群產品等新興領域標準制定。鼓勵行業組織和企業參與國際標準、相關技術法規制定，提高國際市場對我省消費品檢測及認證結果的認可度。
4、大力招商引資，壯大產業集群，發展新興產業。以電子信息等新興產業為重點，積極面向歐美、日韓等發達國家和臺灣地區以及國內知名企業招商，加快吸引一批大項目、好項目簽約落地，以增量加快供給側結構性改革。
5、發揮協會作用，引導行業自律，營造良好氛圍。組織開展質量信譽承諾活動，大力表揚和宣傳質量建設成就突出的企業，充分發揮消費者協會作用，保護消費者合法權益，創建良好的消費環境。
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