《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016—2020）的通知》的文件解讀
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省產(chǎn)業(yè)
精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016—2020）的通知》的文件解讀
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)未來(lái)五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，確立了精準(zhǔn)脫貧基本方略。我省現(xiàn)有81萬(wàn)國(guó)標(biāo)貧困人口中，有勞動(dòng)能力貧困人口439731人，是全面建成小康社會(huì)中的短板，仍然是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的主要對(duì)象。當(dāng)前，貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)渠道不暢通，參與項(xiàng)目增收緩慢，脫貧成本越來(lái)越高，脫貧難度不斷加大，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入啃“硬骨頭”和攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧是全部脫貧攻堅(jiān)的重要龍頭和牽動(dòng)工程，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。
為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號(hào)）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，打贏全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，編制本規(guī)劃。
二、《規(guī)劃》的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)增收脫貧為主要目標(biāo)，采取針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的措施，加快培育一批能夠帶動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全省現(xiàn)行國(guó)標(biāo)貧困人口如期脫貧。
（二）基本原則。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧；堅(jiān)持因地制宜；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。脫貧目標(biāo)：2016年度，完成10萬(wàn)有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧；2017年度，完成10萬(wàn)有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧；2018年度，完成11.3萬(wàn)有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧；2019年度，完成12.67萬(wàn)有勞動(dòng)能力貧困人口脫貧；2020年度，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果，理順解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧特殊問(wèn)題，完善產(chǎn)業(yè)脫貧配套措施，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性返貧人口穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目1500個(gè)；每年培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧龍頭企業(yè)10家；每年發(fā)展省級(jí)以上示范農(nóng)民合作組織50家；每年發(fā)展省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)50家；每年實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目20個(gè)；每年培育旅游示范村50個(gè)；實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)脫貧信息互聯(lián)互通；在15個(gè)重點(diǎn)貧困縣建立“企業(yè)+基地+網(wǎng)絡(luò)+電子商務(wù)”精準(zhǔn)脫貧模式。
三、《規(guī)劃》的人口和產(chǎn)業(yè)布局
包括產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、帶動(dòng)脫貧人口布局3個(gè)方面。根據(jù)全省貧困地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞中部平原精品農(nóng)業(yè)區(qū)，遼北糧油和畜牧業(yè)區(qū)，遼東林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)，遼西畜牧和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，沿海水產(chǎn)糧食果蔬農(nóng)業(yè)區(qū)等五大區(qū)域布局，確定了糧食、油料、蔬菜、水果、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、花卉、柞蠶、中藥材、西甜瓜、食用菌、山野菜、煙草、鄉(xiāng)村旅游、電商等16項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧特色產(chǎn)業(yè)。
四、《規(guī)劃》的主要任務(wù)
包括特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電商脫貧、資產(chǎn)收益脫貧等4個(gè)方面。通過(guò)優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)、積極發(fā)展畜牧業(yè)、有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體、加大科技服務(wù)和人才脫貧力度等7個(gè)方面開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；通過(guò)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展特色文化旅游、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游脫貧；通過(guò)培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體、改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)幫扶等3個(gè)方面開(kāi)展電商脫貧；積極發(fā)展資產(chǎn)收益脫貧。
五、《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程
開(kāi)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程、貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、休閑農(nóng)業(yè)脫貧工程、電商脫貧工程、小水電及光伏產(chǎn)業(yè)脫貧工程等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中包括82個(gè)具體工程項(xiàng)目。
六、《規(guī)劃》的保障措施
一是創(chuàng)新體制機(jī)制；二是加大政策支持；三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
文件鏈接：遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016—2020）的通知（遼政發(fā)〔2016〕62號(hào)）
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