《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》文件解讀
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施
“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》
文件解讀
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），繼續(xù)深化全省商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為了使社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確了解“五證合一、一照一碼”登記制度改革，下面從改革目標(biāo)、改革原則、主要任務(wù)、工作要求等方面對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。
一、 改革目標(biāo)
在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)行“五證合一、一照一碼”，為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，推動(dòng)構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、改革原則
（一）規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請(qǐng)文書規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫銜接，流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。
（二）信息共享。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、歸集和運(yùn)用，強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，利用省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息跨部門、跨層級(jí)共享互認(rèn)。
（三）流程簡(jiǎn)化。優(yōu)化工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門審批流程，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，壓縮辦事時(shí)限，提高審批效率。
（四）服務(wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，加快推行登記注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審核模式，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。
三、改革任務(wù)
（一）不再核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理登記注冊(cè)時(shí)只需填寫“一張表格”，向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門收到申請(qǐng)信息和申請(qǐng)材料后，直接向申請(qǐng)人核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并及時(shí)將登記信息傳遞給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)部門。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)部門不再另行核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。（個(gè)體工商戶未實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度改革前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照加載工商注冊(cè)號(hào)，同時(shí)仍需辦理稅務(wù)登記證）
（二）取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證、換證制度。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，同步取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開放共享。
（三）推動(dòng)構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管制度。強(qiáng)化放管結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)構(gòu)建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)監(jiān)管制度，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度后，對(duì)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，依法通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，提高誠(chéng)信自治水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，按照職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）做好銜接過渡。改革后，已按照“三證合一、一照一碼”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一、一照一碼”登記。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照“三證合一、一照一碼”的要求執(zhí)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。截至2017年12月31日，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。對(duì)企業(yè)登記信息無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人力資源社會(huì)保障和統(tǒng)計(jì)部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。
（三）確保“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，全省各相關(guān)部門在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)解答和回應(yīng)，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。
文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的意見（遼政辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）
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