為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發[2016]39號）和遼寧省人民政府辦公廳《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發[2016]103號）文件要求，我市出臺了《盤錦市關于進一步深化住房制度改革加快住房租賃市場培育發展的實施意見》（盤政辦發〔2017〕94號，以下簡稱《實施意見》）。現就有關情況說明如下：
一、《實施意見》出臺的背景
我市住房租賃市場發展潛力巨大，長期以來市場供求相對比較平衡。隨著近年來經濟和房地產市場的快速發展，住宅租賃市場的需求逐步增加，租金水平穩中有升，市場規模不斷擴大。但目前我是房屋租賃市場供應仍主要以社會個人閑置房源為主，未實現房源發布、出租管理的企業化和規模化，房屋租賃市場、商品房市場、二手房市場的聯動作用不強，不利于房地產市場平穩健康發展。
結合實際，我市將培育和發展住房租賃市場作為進一步深化全市住房制度改革的重要組成部分，出臺了本《實施意見》。
《實施意見》分為三大部分：總體要求、重點任務及措施、工作要求。國辦發[2016]39號文件中提出的18條措施，在我省的實施意見中得到貫徹落實。
二、主要內容
一是指導思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實國家、省及市決策部署，以建設國際化中等發達城市的奮斗目標為指導。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進住房租賃市場健康發展。
二是工作原則。一是政策引領，市場主導；二是統一領導，屬地負責；三是拓寬途徑，擴大需求； 四是上下聯動，形成合力。
三是工作目標。以滿足新市民住房需求為出發點，基本目標是到2020年，全市初步建立起購租并舉的住房制度；基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規范、制度健全的住房租賃市場；進一步完善保基本、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系。
根本目標是加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構。努力實現城鎮居民住有所居。
下一部分是工作措施，提出5個方面任務、20條措施。
一是進一步深化住房制度改革。
（1）立足住房基本保障，引導住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費新理念。
（2）將符合條件的農民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍。
（3）加強公租房動態管理，擴大公租房保障范圍。
二是培育住房租賃市場經營主體。
（4）通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業的規模化、集約化、專業化水平。
（5）鼓勵企業及機構投資者設立住房租賃企業、拓展經營范圍，引進大型外埠綜合型房屋租賃企業進入我市住房租賃市場。
（6）支持房地產開發企業向租售并舉轉型。
（7）各縣區、經濟區可采取政府購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業運營管理。
（8）鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則向住房租賃企業提供金融支持。
三是增加租賃住房有效供應。
（9）科學編制本地區住房建設規劃，將新建租賃住房作為住房供應納入住房建設規劃，合理確定租賃住房建設規模。
（10）鼓勵房地產開發企業、住房租賃企業和養老機構及旅游機構合作，利用自有房源大力發展養老地產和旅游地產。
（11）允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。
（12）允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。
（13）個人或機構投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業，實行規模化出租經營。
四是規范化管理房屋租賃市場。
（14）規范中介機構經營管理，凈化中介市場環境。
（15）建立規模化房屋中介市場。
（16）規范出租人、承租人租賃行為。
（17）加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記。
（18）物業服務企業要支持住房租賃信息采集和租賃服務管理工作。
五是落實住房租賃支持政策。
（19）落實各項稅收優惠政策。
（20）全面落實居住證制度。
最后一部分為保障措施。《實施意見》要求各縣區、經濟區要結合實際，明確主體責任，研究制定具體的工作方案，明確發展目標、工作任務和政策措施，加強工作監督確保各項工作有序推進。
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