《盤錦市河道垃圾常態(tài)化管理工作實(shí)施方案》解讀
《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市河道垃圾清理常態(tài)化管理工作實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已于2018年4月25日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施方案》制定背景
綠水青山一直是人類共同向往的美好愿景。黨的十八大以來(lái)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)前所未有地重視，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上了更重要的位置，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向和根本遵循，生態(tài)環(huán)境更成為人民生活中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。新起點(diǎn)呼喚新作為,新使命更要大擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的理念，近年來(lái)，盤錦市水生態(tài)環(huán)境在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論斷為指導(dǎo)，全面落實(shí)歷年來(lái)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，全力推進(jìn)河道垃圾工作走向常態(tài)化，河道綜合治理工作取得了可喜的成績(jī)，連續(xù)兩年在省河道垃圾整治評(píng)比中榮獲第一名。
但是，目前我市在河道治理和日常管理中還存在著不少問(wèn)題，部分問(wèn)題長(zhǎng)期存在、久治不絕，在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大市民生活質(zhì)量和城市品位的提升。為此，市委、市政府將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，列入重要議事日程，納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，把推動(dòng)水生態(tài)治理，作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、打造國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市的具體路徑，作為建設(shè)天藍(lán)水綠、空氣清新、環(huán)境宜人的生態(tài)盤錦的有力推手，作為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走一條美麗與發(fā)展共贏、人與自然共生的綠色發(fā)展之路，更作為我市全面落實(shí)河長(zhǎng)制的實(shí)際步驟。2018年3月5日，在全省率先召開了全市河道垃圾清理常態(tài)化工作會(huì)議，部署全市河道垃圾清理常態(tài)化工作，4月中旬，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省河湖垃圾專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《遼寧省水利廳關(guān)于落實(shí)省政府工作部署積極推進(jìn)河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》頒布實(shí)施，在此大背景下，市政府決定將兩個(gè)通知合二為一，結(jié)合我市實(shí)際，制發(fā)《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括六部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二至第五部分是主要任務(wù)，包括工作目標(biāo)、主要任務(wù)、階段劃分和考核驗(yàn)收，第六部分是實(shí)施常態(tài)化的具體要求。
第一部分：指導(dǎo)思想
提出了河道垃圾清理應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“河道保潔常態(tài)化，管理長(zhǎng)效化”為目標(biāo)，牢固樹立“綠色發(fā)展理念”，全面清理河流、水庫(kù)、湖泊、溝渠、坑塘垃圾，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，全面改善河流生態(tài)環(huán)境。
第二部分：工作目標(biāo)
構(gòu)建行政區(qū)域全覆蓋的“兩個(gè)體系”，即：“市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護(hù)管理體系和“縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村（居）三級(jí)網(wǎng)格+村（居）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系，全面徹底清理河道內(nèi)亂搭、亂建、亂排、亂倒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾雜物、河道行水暢通，建設(shè)水系連通、岸綠景美、功能健全、人水和諧的宜居新盤錦。
第三部分：主要任務(wù)
明確了行動(dòng)的清理范圍、清理內(nèi)容和清理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋。
第四部分：階段劃分
第一階段重點(diǎn)完成專項(xiàng)清理的全部?jī)?nèi)容，為河道常態(tài)化管理打下基礎(chǔ)；第二階段為河道常態(tài)化管理。從7月1日開始，長(zhǎng)期執(zhí)行。
一是全面落實(shí)河道垃圾清理常態(tài)化管理責(zé)任制，確保河道垃圾清理常態(tài)化工作責(zé)任全覆蓋。把河道垃圾清理納入到城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)收集保潔體系，實(shí)施常態(tài)化管理。二是按照盤錦市河長(zhǎng)制實(shí)施方案的要求，河道、水庫(kù)、湖泊、溝渠由所在鎮(zhèn)村（居）兩級(jí)組織負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村（居）按現(xiàn)有管理體制（水管員、保潔員等）落實(shí)巡護(hù)管理職責(zé)，建立“市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)+村水管員+村（社區(qū)）保潔員”巡護(hù)管理體系，形成全域、全方位、多層級(jí)、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理模式。三是各級(jí)河長(zhǎng)要按照總河長(zhǎng)令要求做好定期巡河工作。四是建立定崗巡查制。各級(jí)要按照職能和任務(wù)分工每月進(jìn)行不少于一次的巡查，明確了檢查的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)；五是發(fā)揮水利行業(yè)崗位職責(zé)作用，加強(qiáng)縣級(jí)河道堤防日常管理工作，強(qiáng)化灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站巡護(hù)管理，全面實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)。六是建立“縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村（居）三級(jí)網(wǎng)格+村（居）網(wǎng)格員+村水管員”監(jiān)督管理體系。賦予3475名網(wǎng)格員（網(wǎng)格信息員）對(duì)河道、渠系、水庫(kù)、湖泊實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，對(duì)6個(gè)縣區(qū)網(wǎng)格、57個(gè)鎮(zhèn)街網(wǎng)格、511個(gè)村社區(qū)網(wǎng)格全面監(jiān)管，做好河道日常巡護(hù)工作。
第五部分：考核驗(yàn)收
每年市河道垃圾清理常態(tài)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各縣（區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）自查自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)河道垃圾清理常態(tài)化管理工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。
第六部分：明確要求
嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)結(jié)合”（即：與河長(zhǎng)制相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合）和“兩個(gè)體系”，按照“機(jī)構(gòu)不撤、標(biāo)準(zhǔn)不降、制度不變、檢查不斷”的原則，以河長(zhǎng)制為總抓手，繼續(xù)集中精力、集中發(fā)力，進(jìn)一步加大常態(tài)化工作力度，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，形成保護(hù)管理合力，確保工作方案到位、組織體系到位、制度措施到位、監(jiān)督考核到位，確保河湖實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，長(zhǎng)期性推進(jìn)。
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