（此文件已失效）關于《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018-2020年）配套措施》的文件解讀
根據市委、市政府工作安排，市發改委會同市農委、市工信委、市財政局、市人社局、市教育局起草了盤錦市推進縣域經濟發展的9項配套措施，具體情況如下：
一、《配套措施》起草背景
縣域經濟是遼寧五大區域發展戰略之一，為全面貫徹落實《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快全省縣域經濟發展的指導意見》、《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）》和《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）配套措施》，推進我市縣域經濟發展，市委、市政府下發了《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018-2020年）》。
按照我市縣域經濟發展三年行動計劃工作要求，為促進縣域經濟發展戰略有效落實，搭建縣域經濟發展落實框架支撐體系，實現縣域經濟快速發展，市發改委會同市農委、市工信委等6家單位共同起草了《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018-2020年）配套措施》（以下簡稱《配套措施》），并已政府辦文件印發。
二、《配套措施》相關情況
《配套措施》共有9個，分別從三次產業、固定資產投資、公共財政預算收入、社會公共服務等9個方面提出了推進縣域經濟發展的配套工作舉措。
1.《配套措施之一：第一產業發展工作措施》由市農委負責制定。提出以實施鄉村振興戰略為契機，圍繞構建現代農業的產業、生產和經營三大體系，謀劃安排25項重點推進任務。旨在走出一條高效生態、特色精品、產業融合、功能拓展的農業現代化道路，加快培育農業發展新動能，有序釋放盤錦農業積聚的綜合優勢，為縣域經濟高質量發展提供基礎支撐。
2.《配套措施之二：第二產業發展工作措施》由市工信委負責制定。圍繞全力建好產業園區、培育特色支柱產業、做強縣域重點企業、推動創新驅動發展、增強項目有效投資、推動建筑業轉型發展六個方面提出16項重點工作任務，旨在不斷增強第二產業對地方經濟的支撐能力和內生動力。努力走出一條擴規模、優結構、增效益、可持續的縣域第二產業發展之路。
3.《配套措施之三：服務業發展工作措施》由市發改委負責制定。提出了穩步發展金融業、做大做強物流業、積極發展科技和信息服務、全力推進電子商務發展、加快培育壯大會展業、加快升級商貿流通轉型升級、大力發展特色旅游、做強做精文化產業、積極發展健康養老業、推動房地產業健康發展和積極培育特色鄉鎮11項重點任務，旨在筑牢縣域經濟服務業發展支撐。
4.《配套措施之四：固定資產投資增長工作措施》由市發改委負責制定。明確了編制投資項目三年滾動計劃、加快推進重大項目建設、加大引導基金和財政資金投入、加強全市產業園區建設、建設產業特色小鎮和營造良好縣域投資環境共六個方面工作任務，切實發揮好投資對縣域經濟發展的引領促進作用。
5.《配套措施之五：一般公共財政預算收入增收工作措施》由市財政局負責制定。提出了千方百計培植財源、依法依規組織征收、狠抓財政收入質量3項重點工作任務。目的是充分發揮財稅職能作用，增強縣域財政實力，實現縣域一般公共財政預算收入增速不低于全省平均水平。
6.《配套措施之六：化解縣級政府性債務工作措施》由市財政局負責制定。提出了積極化解存量債務、嚴格控制新增債務規模、防控各類債務風險三方面重點工作任務。到“十三五”末期確保全市債務風險指標控制在安全可控區域，實現與經濟社會事業良性協調發展。2018-2020年，盤山縣、大洼區政府性債務每年至少各化解1億元。
7.《配套措施之七：縣域企業養老金按時足額發放工作措施》由市人社局負責制定。通過落實省委和市委文件、制定年度基金收支預算和征收計劃、加強基金征繳、多方籌集企業基本養老保險基金、嚴格管理基金支出、積極爭取國家支持、加強風險管控、大力支持縣域經濟發展8條工作措施，并提出要以實績考核來促進縣域養老金按時足額發放的工作要求，進一步壓實責任，明確責任主體，確?？h域企業退休人員養老金按時足額發放。
8.《配套措施之八：教育服務縣域經濟發展工作措施》由市教育局負責制定。明確提出采取切實措施，發展公益普惠性幼兒園；推進城鄉義務教育一體化發展；加快普及高中教育；大力發展職業教育；積極推進產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作4項重點工作內容，目的是促進全市各級各類教育與縣域經濟發展深度融入，充分發揮教育事業在推進縣域經濟發展中的積極作用，不斷滿足人民群眾對教育的美好期望，切實解決教育發展過程中不平衡、不充分的問題，努力辦好符合教育規律的有盤錦特色的人民滿意的教育。
9.《配套措施之九：確?？h域城鄉居民收入穩步增長工作措施》由市發改委、市人社局、市農委負責制定。指出以工業為主導、農業為基礎、服務業為支撐，大力發展新型業態4方面工作，積極培育發展新動能，統籌推進一二三產業融合發展，逐步形成“一鎮一業”“一村一品”的發展格局，同步提升縣、鎮、村發展品質，為城鄉居民收入穩步增長提供內生動力。同時，通過建立機關事業單位工資長效增長機制、指導企業完善工資收入分配制度、加強城鄉居民就業技能、促進勞動就業創業4條工作舉措，多管齊下，不斷拓展居民增收渠道。實現縣域經濟增長與城鄉居民增收互促共進，使城鄉居民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。
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