《盤錦市推進教育高質量發展行動計劃》盤政辦發〔2019〕24號 解讀
一、起草背景及必要性
為切實推進盤錦教育高質量發展，加快推進教育現代化進程，助力盤錦全面振興、全方位振興，市政府出臺《盤錦市推進教育高質量發展行動計劃政策解讀》。
二、框架結構及主要內容
《行動計劃》主要包含四個方面的內容，分別是指導思想、工作目標、重點任務、保障措施。
工作目標：到2022年，教育優先發展戰略和立德樹人根本任務得到有效落實，素質教育發展水平、城鄉教育公共服務水平顯著提升，全市教育整體進入高質量發展的新階段，教育綜合實力與盤錦全面振興、全方位振興相適應，教育現代化取得重大進展。
重點任務中從實施教育系統黨的建設行動計劃、實施立德樹人行動計劃、實施學前教育優質普惠行動計劃、實施義務教育優質均衡行動計劃、實施普通高中優質特色行動計劃、實施職業教育服務經濟發展行動計劃、實施高等教育內涵發展行動計劃、實施師德師風提升行動計劃、實施教師隊伍管理體制改革行動計劃、實施教育優先投入行動計劃等十個方面推動我市教育事業高質量發展。
實施教育系統黨的建設行動計劃中提出：深入推進全市教育系統“1+5”黨建載體活動，在機關開展“五樹五創五爭當”活動，在中小學校開展“一訪二聯三談”“亮身份、樹形象、做貢獻”“雙向培養”“黨員教師幫扶學困生”活動，在高校實施“校園先鋒工程”和“雙帶頭人”培育工程。完善學校黨建工作管理體制，推進學校黨組織和黨的工作實現全覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制，加強對課堂教學的建設管理，加強校園網絡安全管理和輿情分析研判。
實施立德樹人行動計劃中提出：加強思想政治課教師隊伍建設，按照標準配齊配強思政課教師。推進大中小幼一體化德育體系建設。編撰《盤錦市中小學生品行培養手冊》。繼續組織召開培養良好習慣現場會。切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，推動校園足球普及與提高。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。加強和改進勞動教育，開好中小學綜合實踐活動課程。加大學校健康教育力度。推進青少年科技創新教育工作。出臺《中職學生養成教育工作方案》，引導職業院校開展豐富多彩的社團活動。
實施學前教育優質普惠行動計劃中提出：多方式擴大普惠性幼兒園供給，健全學前教育發展體制機制，提高學前教育質量。到2020年，普惠性幼兒園在園兒童占比達到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數占比達到50%。
實施義務教育優質均衡行動計劃中提出：鼓勵縣域內義務教育學校實施集團化、學區化辦學。深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母?。將義務教育學校布局調整納入市發展規劃及教育發展規劃中，新建（在建）配套義務教育學校一律辦成公辦學校。民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，并與公辦學校同步招生。到2020年，完成全省高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作。到2019年底，全面消除56人以上大班額，到2022年，實現小學班額不超過45人，初中不超過50人，基本消除大校額。全市殘疾兒童少年入學率達到96%以上。
實施普通高中優質特色行動計劃中提出：積極應對新高考改革，推進普通高中多樣化特色發展，探索實施優質高中集團化辦學，推動優質高中學校在課程體系建設、教育教學質量等方面對全市普通高中學校起到示范引領和帶動作用。實施特色學校建設工程，推動特色高中學校構建系統的優勢特色學科課程體系和較為成熟的特長培養模式。到2022年，全市優質特色化普通高中在校生占比達到75%以上。
實施職業教育服務經濟發展行動計劃中提出：以我市重點建設的石化及精細化工、能源裝備制造等8條產業鏈為紐帶，組建盤錦市產教融合發展聯盟。到2022年，依托聯盟培育10個左右產教融合型企業。同步推進華錦阿美石化項目等世界級石化產業基地所需的人才建設，引導職業教育資源向產業和人口集聚區集中。加快推進課程改革，確保教學內容與職業標準對接。支持我市石油化工、裝備制造等企業與盤錦職業技術學院共建二級學院和生產性實訓基地。參照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，完善職業院?？萍汲晒D化收益分配機制。
實施高等教育內涵發展行動計劃中提出：支持駐盤高校、科研院所等圍繞盤錦新時代振興需要建立重大科技創新平臺、建立一批技術創新中心。支持駐盤高校與“一帶一路”沿線國家和地區高校開展交流合作，共建學院（學科）、高水平科研組織和平臺。圍繞主導產業和新興戰略產業設立急需專業，培養緊缺人才。支持大連理工大學盤錦校區和駐盤科研院所面向海內外吸引高水平人才。依托大連理工大學盤錦校區各類國家級、省級科研平臺和盤錦產業技術研究院，推進科技成果的孵化和轉化工作。加快盤錦職業技術學院“雙高”建設。引導更多高校畢業生在盤就業、在盤創業。到2022年，盤錦職業技術學院進入“高水平現代化高職院?！毙辛校ㄔO4個高水平特色專業（群）。
實施師德師風提升行動計劃中提出：多渠道、分層次開展各種形式師德師風教育，創新師德教育內容和方式，落實好教師職業行為“十項準則”，造就“四有”教師隊伍。加強學校和教師違規行為專項督導檢查力度，嚴厲打擊損害學生身心健康的違規行為，強化社會監督，鼓勵社會各界人士對中小學在職教師違規補課行為監督舉報,并形成常態化的機制。加強學校法治建設水平，依法糾正學校、教育機構和校長教師的違紀違規行為。
實施教師隊伍管理體制改革行動計劃中提出：通過“縣管校聘”等管理體制改革，初步建立中小學教師良性流動的常態機制，有效調動教師工作積極性，形成“能上能下”的用人機制。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，由教育和編制部門核準，中職學校可預留教職工編制總數的15%（不做固定事業編制人員招錄）專門用于聘請專業課兼職教師,所需資金由同級財政保障。加快建立健全學前教育教師補充機制。
實施教育優先投入行動計劃中提出：加大財政投入力度，落實教育支出責任和教育經費增長法定要求，加快健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制，確保各類教育一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加快建立健全學前教育經費保障。按時足額撥付各級公辦學校生均公用經費。確保義務教育階段學校教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，實現與當地公務員工資收入同步調整。嚴格落實班主任300元/月津貼標準。嚴格落實農村教師差別化補貼政策。
保障措施中從加強黨對教育工作的全面領導、深化教育"放管服"改革、加強督導評估、營造良好氛圍四個方面提出如何保障教育事業優先發展。
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