《盤錦市加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》政策解讀
一、文件出臺背景
按照國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發[2019]15號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]12號）精神，為促進全市嬰幼兒照護服務健康有序發展，結合我市實際，出臺《盤錦市加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》。
二、總體要求
按照“政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”的原則，逐步建立完善促進盤錦嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。
三、主要內容
(一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.落實休假政策、保障工作權利。依法全面落實產休假政策，用人單位應采取靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭照護創造便利條件。
2.提升公共服務、提供照護便利。做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作。用人單位、公共場所要建立母嬰室（哺乳室）等設施,開辟服務綠色通道，為嬰幼兒照護提供便利條件。
3.開展宣傳指導、加強保育服務。廣泛開展嬰幼兒發展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發展特點、喂養護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作，不斷提升家庭科學育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構及相關人員為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發展科學指導。
(二）支持推動社區嬰幼兒照護服務。
1.加大扶持力度、發揮市場作用。各級政府要創造有利條件，通過公辦民營、民辦公助等多種形式，支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。
2.利用公共資源、實現功能共享。拓展嬰幼兒照護服務功能，實現社區嬰幼兒照護服務設施與公共服務資源的共建共享。
3.加大組織協調，開展志愿服務。培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務隊伍，充分發揮退休老干部、老黨員、老教師及衛生健康工作者的作用。
(三）發展多種形式嬰幼兒照護服務。
1.發展普惠性嬰幼兒照護服務機構。機關企事業單位要積極挖掘現有資源或建設相應規模的普惠性嬰幼兒照護服務機構，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。
2.探索建立“托育聯合體”機制。各類嬰幼兒照護服務機構可根據嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。
3.鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒開展照護服務。
(四）科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構。
1.統籌城鄉發展。各縣（區）政府要按照住房城鄉建設部制定的標準和規范，統籌規劃發展城鄉社區嬰幼兒照護服務設施。
2.選址安全適宜。要求機構應選擇適宜嬰幼兒照護服務地帶，符合消防安全、衛生防疫、環保等相關要求。
3.設計符合規范。嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39)和國家相關抗震、消防標準的規定。
4.場所面積適度。人均使用面積不低于8㎡。
5.配套設施齊全。要按照消防法規、消防技術標準要求設置安全疏散通道、消防設施器材等基本設施。
（五）規范管理各類嬰幼兒照護服務機構。
1.規范準入管理。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構備案登記制度，各類嬰幼兒照護服務機構必須符合相關設置標準、管理規范。
2.嚴格監督管理。明確建立日常安全巡查、誠信評價、違法查處等綜合監管機制，定期對嬰幼兒照護服務機構服務質量、安全保障等進行考核評估。
3.加強衛生保健。做好對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。
4.落實安全責任。明確了各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。依法實行工作人員職業資格準入制度。
四、保障措施
(一）加強政策保障。落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策。
(二）加強用地保障。各級政府要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地按規定納入國土空間規劃及年度用地計劃并優先予以保障。
(三）加強財政保障。財政部門要利用現有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務工作管理所需的經費等納入各級政府財政預算。
(四）加強專業人才培養。要將嬰幼兒照護服務專業人員作為急需緊缺人才納入培訓規劃。
五、組織實施
（一）強化組織領導。要求各級政府加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將其納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核。
（二）強化部門協同。要求相關部門根據各自工作職責，細化政策措施，強化協作配合，共同加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。
（三）強化評估督導。要求按照屬地管理和分工負責的原則，各相關部門和各級政府要切實履行對嬰幼兒照護服務機構規范發展、安全監管等主要責任，推動各項政策措施真正落地。
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