《盤錦市婦女發展規劃和盤錦市兒童發展規劃的通知》政策解讀
一、編制背景和過程
國家通過制定和實施婦女兒童發展規劃綱要，推動婦女兒童事業與經濟社會同步發展，是我國發展婦女兒童事業的成功經驗。2021年至2030年，國家實施第四輪婦女兒童發展綱要。按照國務院要求，縣級以上地方人民政府根據國家綱要結合實際制定本地區婦女兒童發展規劃。 2021年9月國務院頒布了《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發展規劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發展規劃（2021—2030年）》（以下簡稱“省兩個《規劃》”）。按照“國家《兩綱》”、“省兩個《規劃》”及《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，結合我市婦女兒童發展實際，盤錦市政府婦兒工委辦起草了“兩個《規劃》”。一是領導重視。為進一步推動部署開展“兩個《規劃》”的編制工作，市政府婦女兒童工作委員會組織召開“兩個《規劃》”工作推進會，市委常委、市政府副市長杜鑫在會議上從提高政治站位，切實增強推進編制“兩個《規劃》”的責任感使命感；壓實責任主體，科學編制好“兩個《規劃》”；關注重點難點，進一步推動全市婦女兒童事業高質量發展三個方面對全市編制“兩個《規劃》”工作進行了細致的部署。二是開展調研。為全面總結《盤錦市婦女發展規劃（2011-2020年）》和《盤錦市兒童發展規劃（2011-2020年）》實施情況，由市政府副秘書長王曉東和市婦聯主席何敏帶隊組織終期評估檢查組，對全市四個縣（區）和主要成員單位涉及婦女工作的7個領域、兒童工作的5個領域進行實地評估檢查并現場給予指導，為科學編制“兩個《規劃》”提供參考依據。三是開門納諫。為廣泛征求意見，使“兩個《規劃》”更加貼合盤錦婦女兒童的生存發展實際，市婦兒工委辦通過向各成員單位書面征求意見，組織相關領域專家座談會、向社會公開等方式，先后五次征求意見，共收到意見49條，采納20條，29條未采納意見經溝通已達成一致。經組織專家評審、反復研究論證、6次修改完善，形成送審稿。 兩個《規劃》已向市司法局履行完風險評估、合法性審查、公平競爭審查程序。
二、“兩個《規劃》”的主要考慮和基本框架
在編制“兩個《規劃》”過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于婦女兒童工作的重要指示精神，落實市委市政府工作要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則，立足滿足婦女兒童和家庭對更加幸福美好生活的向往期待，注重把握堅持黨的領導、統籌兼顧、繼承與創新相結合、現實性與前瞻性相統一、定量目標與定性目標相結合、約束性與引導性相結合等六個原則，特別注意與《婦女權益保障法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規相銜接，與“國家《兩綱》”相銜接，與國家發改委《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》相銜接，與“三孩”政策、“雙減”政策等相銜接，與《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》相銜接，緊密結合盤錦實際，綜合考慮我市婦女兒童發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，重點把握以下幾點。
一是突出貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童工作重要論述，以及總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神這個總綱。“兩個《規劃》”堅持以習近平總書記關于婦女兒童工作的重要論述，以及在深入推進東北振興座談會上重要講話作為根本遵循，以此確定2021-2030年盤錦婦女兒童發展的大方向、大思路、大舉措，推動新時代我市婦女兒童事業實現高質量發展。
二是注重總結經驗和把握新形勢、適應新變化、落實新要求。在起草“兩個《規劃》”過程中，重點分析了上一輪兩個規劃實施過程中存在的重點難點問題，在“兩個《規劃》”中予以回應和解決。同時，堅持胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，對標“省兩個《規劃》”，以及《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中婦女兒童發展相關目標任務，結合我市經濟社會發展實際，制定主要目標和策略措施，力求更具宏觀性、戰略性和指導性。
三是堅持目標為導向與策略措施支撐相統一。兩個規劃目標設定的基本原則是：既科學準確，又有盤錦特色。主要目標涵蓋“省兩個《規劃》”所有目標，均達到“省兩個《規劃》”要求，其中2項已經達到“省兩個《規劃》”要求，8項指標高于“省兩個《規劃》”要求，結合創建全國基層中醫藥先進市要求，增加了婦女兒童中醫藥指標5項。提出的每一個發展目標，都要符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，都要有切實可行的策略措施支撐，力求“兩個《規劃》”能夠有效推動新時代我市婦女兒童事業實現高質量發展。
在結構上，“兩個《規劃》”主體框架均包括四個板塊。
第一板塊包括指導思想、基本原則和總體目標三個部分。
第二板塊是發展領域、主要目標和策略措施。
婦女《規劃》包括八個領域，分別為婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設、婦女與環境、婦女與法律八大領域，分領域闡述了主要目標和策略措施，共包括77項主要目標、95項策略措施。其中“婦女與家庭建設”為新增領域。
兒童《規劃》包括七個領域，分別為兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環境、兒童與法律保護七大領域，共包括71項主要目標、87項策略措施。其中“兒童與安全”、“兒童與家庭”為2個新增領域。
第三板塊是組織實施，“兩個《規劃》”均提出九個方面的保障措施及要求。
第四板塊是監測評估，“兩個《規劃》”均從五個方面對監測評估工作進行了安排。
三、“兩個《規劃》”的主要特點
一是更加注重前瞻性和現實性有機結合。“兩個《規劃》”的編制恰逢習近平總書記基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，做出當前處于“百年未有之大變局”的關鍵時期的論斷的大背景。在編制過程中，緊緊把握未來十年盤錦市人口結構變化趨勢與社會經濟發展趨勢，著重將婦女生命質量的提高、參與社會經濟、養老服務的保障、參與家庭建設的作用發揮以及兒童的社會安全的有效保障在規劃當中予以延展。立足當下，基于未來盤錦整體人口老齡化不斷加劇、高質量發展持續提升、營商環境不斷優化的展望，未雨綢繆，因情施策。
二是更加注重婦女在家庭中發揮作用。婦女規劃中，專門增加了婦女與家庭建設領域，詳細闡述了促進婦女在家庭建設中發揮積極主動作用的目標和策略，明確男女在家庭生活中的責任和義務，堅決貫徹落實習近平總書記關于家庭家教家風建設的重要論述，以及“幫助婦女處理好家庭和工作的關系，做對社會有責任、對家庭有貢獻的新時代女性”等重要指示精神。
三是更加注重兒童安全問題。兒童規劃中，專門增加了兒童與安全領域，詳細闡述維護兒童安全的系列目標，并采取創建兒童安全環境，建立健全兒童意外傷害防控體系，加強對學生欺凌的綜合治理，完善監測機制等策略措施，全力為兒童成長創造良好的環境，尤其是促進兒童自我保護意識的提高和自我保護能力的提升。
原文：盤政發〔2022〕4號 盤錦市人民政府關于印發盤錦市婦女發展規劃和盤錦市兒童發展規劃的通知
您現在所在的位置：