《盤錦市“十四五”水安全保障規劃的通知》政策解讀
一、起草背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調，以水安全保障為核心，以優化水資源配置、提升防洪減災能力為兩翼；聚焦防洪安全、供水保障、生態修復、水利信息化四個短板；做好水資源、江河湖庫、水旱災害防御、小型工程運行、水土保持、水利工程等六項監管，突出強化水資源承載能力剛性約束，增強全社會節水意識，提高用水效率，以水資源的可持續利用支撐經濟社會持續健康發展。緊緊圍繞全力打造全國重要的石化及精細化工產業基地、鄉村振興、創建國家生態文明示范市等戰略目標，實施水生態、水文化，全面提升水安全保障能力和水平。
二、發展目標
（一）防洪抗旱減災目標
1.遼河、渾河（大遼河）盤錦段防洪標準達到100年一遇以上（中心城區防洪標準達到200年一遇）；大凌河、繞陽河盤錦段防洪標準達到50年一遇以上，堤頂硬化率達到100%，綠化率達到95%以上；中小河流主要河段防洪標準達到10年一遇以上，綠化率達到90%以上；遼東灣新區防潮標準達到100年一遇以上。
2.洪澇災害年均損失率控制在0.5%以下；干旱災害年均損失率控制在0.4%以下。
3.排澇標準達到10-20年一遇。
（二）水資源管理目標
新增城鄉供水能力1.82億立方米；用水總量控制在13.89億立方米以內；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別降低15%和10%；農田灌溉水有效利用系數達到0.59；非常規水利用率達到20%以上。
（三）農村水利建設目標
1.實施大中型灌區骨干工程和現代化灌區建設，實現標準化、規范化管理，兩個大型灌區積極創建國家級水效領跑者先進單位。
2.持續開展農田水利基本建設，到“十四五”末水利基礎設施完好率達到90%以上。
3.圍繞美麗家園建設、產業轉型升級、創業就業能力建設和基礎設施完善等扶持方向和重點內容，提升移民安置區社會治理能力。
4.農村集中式供水人口比例達到100%，城鄉供水一體化率達到90%，水質達標率達到100%，供水保證率達到95%以上，實現同質同價，水質檢測指標與頻次雙達標，加強農村供水工程規范化現代化建設，“十四五”末規模以上水廠標準化改造率達到100%。
（四）水生態文明建設目標
1.水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積7萬畝。
2.繼續實施遼凌河退耕（還河）封育（9.1萬畝），強化封育區監管，持續鞏固成果。
3.全面推進河（湖）綜合治理和水系連通工程建設，不斷改善水環境、修復水生態，實現河湖功能永續利用。
4.結合遼河流域綜合治理，實施水生態、水文化工程，加強水利風景區建設管理，結合遼河國家公園創建工作，建設遼河博物館。
（五）水利工程管理目標
1.進一步完善基層水利服務體系建設，強化中小型水利工程管理，解決農村水利工程管理“最后一公里”問題。
2.全面提升水利工程質量水平，在建水利工程質量合格率達到100%，單元工程優良率達到90%以上。
3.加強重點水利工程標準化、規范化建設，標準化、規范化率達到90%以上。不斷強化水利工程安全運行，完善各項安全管理制度，“十四五”期間水利工程運行實現“0”事故。
（六）依法治水管水目標
進一步完善水資源管理責任和考核制度，建立水利工程良性運行管理機制，以河長制湖長制為載體的河湖管護責任全面落實；水法治、水政監察體系進一步完善，建立完善監督信息平臺，規范水利建設市場動態監管，推動強監管規范化、法制化、信息化、常態化。水工程監管覆蓋率達到100%，河湖長制監管率達到100%，重點取用水戶監管率達到100%。
（七）水利改革目標
1.深化“放管服”改革。優化項目審批流程，實施“雙隨機、一公開”制度，推進“互聯網+水利政務服務”，實現“一網通辦”，持續優化營商環境。
2.深化水利投融資機制改革。加大公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。
3.深化農業水價綜合改革。分類建立有利于節水增效、有利于工程運行、有利于現代農業發展的農業水價合理形成機制，穩步開展水資源使用權確權登記，積極培育水權交易市場
4.深化灌區管理體制改革。從改革供水體制和創新運行機制入手，探索灌區企業化管理模式，積極開拓灌區灌溉、供水服務市場，因地制宜組建農民用水者協會，實現節約用水和良性運行的目標。
5.深化水利工程管理體制改革。堅持建管并重，完善水利建設市場誠信體系，強化工程質量與安全監督，分類推進水利工程產權制度和管理體制改革，促進水利行業高質量發展
6.持續推進河長制工作。不斷完善河長制組織體系、制度體系，打通 “最后一公里”。從“履職”和“長效”兩個方面加強河長制工作，實現河長“有名”向“有實”到“有能”轉變，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福河湖。
三、重大項目安排
（一）“消隱患、強弱項”，補防洪除澇短板
1.大江大河治理工程
一是實施遼河干流防洪提升工程。堤防加培91.3km、新建堤防41.2km、砂基砂堤治理20處18.2km、穿堤建筑物治理73處（新建41處）、防汛路貫通89.3km、堤坡硬性防護7.34km、險工險段治理11處（12.6km），并完成排澇泵站等工程改造建設任務。二是實施渾河（含大遼河）防洪治理工程。堤防加固長度83.0km，改建穿堤建筑物31座；砂堤砂基治理10段（17km）；護堤林補植及栽種50.3萬株。三是實施繞陽河（盤山縣段）防洪治理工程。堤防加固長度16.01km，改建穿堤建筑物5座；砂堤砂基治理2段（12.7km）。四是實施大凌河（盤山縣段）治理工程。堤防增高培厚及堤頂路硬化工程（堤防長度8km）。
2.大中型病險水庫（水閘）除險加固工程
實施紅旗水庫、青年水庫、八一水庫、三角洲水庫、榮興水庫除險加固工程；實施遼河橡膠壩改造工程及萬金灘病險水閘除險加固工程。
3.中小河流綜合治理工程
實施外遼河（盤山縣段）、新開河（盤山縣段）、一統河、小柳河、螃蟹溝等治理工程。主要工程措施：以堤防達標、岸坡整治、水系連通、河道疏浚、生態修復等為主的集中連片治理，統籌兼顧沿河村屯防洪防護工程及河道生態恢復建設，重點解決地區水資源、水災害、水環境、水生態問題。
4.海防堤工程
規劃建設海堤長度62.3公里，新建穿堤建筑物10座。
5.澇區治理工程
推進重點澇區綜合治理，計劃改善易澇耕地面積50萬畝。
（二）“抓節水、構骨干”，補供水保障短板
1.遼西北調水工程
實施遼西北供水盤錦應急支線工程，建設輸水管線128公里，設計供水規模40萬m3/日，新建、擴建凈水廠5座，實現大伙房水庫輸水工程、遼西北供水盤錦應急支線工程、地下水取水等工程聯合調度，保障全市供水安全。
2.農村飲水安全鞏固提升工程
完善農村飲水安全鞏固提升工程，不斷鞏固和提升農村飲水安全水平。推進城鄉結合部原棚戶區管網入戶建設和分水廠、鄉鎮水廠的改造，到“十四五”末完成全市38座水廠標準化建設。
3.農村水利工程
一是繼續實施盤山、大洼兩大灌區續建配套與節水改造工程。同步推進盤山、大洼兩大灌區現代化灌區建設，提高灌區自動化管理水平，逐步使大型灌區成為現代化灌排的示范工程。二是實施興隆灌區、興海灌區、新生灌區、雙臺子灌區、雙繞灌區等中型灌區改造。三是實施水庫移民后期扶持項目建設。結合實際, 統籌安排、因地制宜地促進移民產業升級發展、改善生態環境、提升基礎設施水平、完善基本公共服務、創新移民村治理體系，改善水庫移民生活生產條件，增強移民幸福感和獲得感。
（三）“強監管、促修復”，補生態修復短板
堅持保護優先、自然恢復與治理修復相結合，處理好開發與保護的關系。加大水資源及河湖生態保護力度，加強水土流失治理，強化退耕封育，對水資源水環境超載區進行修復治理，大力推進水生態文明建設。通過流域綜合治理、水系連通和農村水系綜合整治、水土保持、創建美麗家園等項目的實施，把區域內的河流建設成為盤錦人民的幸福河。
1.重點地區水土流失治理
“十四五”期間，依托美麗鄉村建設，以小流域為單元，山水田林路綜合規劃，工程、林草和耕作措施有機結合，治理水土流失面積7萬畝。
2.大力推進河湖生態修復工程
一是推進盤山縣水系連通及農村水系綜合整治，解決盤山縣西部區域農村水系連通不暢、生態基流不足和河流配套設施不完善等問題。二是推進盤山縣（雙臺子）水系連通及生態治理工程，保障河流水質達標，促進生態修復。三是強化日常監管，鞏固遼河、大凌河退耕封育成果（9.1萬畝）。四是依托大江大河、中小河流整治，大中型灌區泵站改造等工程，實施水生態修復工程。
3.推進水生態保護（濕地）供水工程
一是實施大遼河營盤閘工程。修建攔河閘、船閘及附屬設施，提高防潮防洪能力，改善水生態環境，提高農業灌溉用水保證率。二是實施大凌河錦盤閘工程。修建攔河防潮閘，防止海水入侵，提高農業生產供水保證率，為濕地的可持續發展提供水源保障。
（四）“補空白、融數據”，補信息化短板
“十四五”期間，全面推進智慧水利建設，將水利基礎信息、防汛指揮、河長制管理等平臺整合優化，提高水利工程建設管理、水資源、水旱災害防御、水土流失、城鄉供水等信息動態監測能力，構建水利信息立體采集感知體系。
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