《盤(pán)錦市“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀
一、《規(guī)劃》的起草過(guò)程
2019年7月，市政府下發(fā)了《關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)的通知》(盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕21號(hào))我們結(jié)合我市衛(wèi)生健康工作實(shí)際,謀劃未來(lái)五年全市衛(wèi)生與健康工作發(fā)展思路，著手編制《盤(pán)錦市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
2019年8月，成立《盤(pán)錦市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》起草小組，明確了系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)單位的編寫(xiě)任務(wù)，啟動(dòng)《規(guī)劃》起草工作，形成撰寫(xiě)提綱。初稿形成后，市衛(wèi)健委召開(kāi)黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，進(jìn)行專門(mén)研究,并將初稿發(fā)至市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位,初步征求修改意見(jiàn)及補(bǔ)充完善。
2020年5月，市政府督考辦下發(fā)《關(guān)于做好我市“十四五”子規(guī)劃編制工作的通知》(盤(pán)政督考〔2020〕66號(hào))，我委按照通知要求，建立了工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，按市政府安排工作進(jìn)度有序完成。
2020年12月，潘元松副市長(zhǎng)專門(mén)到市衛(wèi)健委，就《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)，要在做好疫情防控工作的同時(shí)，保質(zhì)保量做好《規(guī)劃》編制工作。潘市長(zhǎng)對(duì)“十三五”時(shí)期我市衛(wèi)生健康工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)“十四五”時(shí)期進(jìn)行了形勢(shì)分析，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)《規(guī)劃》做了相應(yīng)修改。
2022年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃》，我委對(duì)照省規(guī)劃，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。
2022年6月，我們將《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿)再次下發(fā)各縣區(qū)市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及委機(jī)關(guān)各科室征求意見(jiàn)，對(duì)搜集上來(lái)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行采納，形成定稿。
二、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、操作性具有以下特點(diǎn):
一是注重與中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接。以《“健康盤(pán)錦2030”行動(dòng)綱要》為引領(lǐng)，緊密銜接省規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及各項(xiàng)措施，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所處的階段相適應(yīng)，保證各項(xiàng)任務(wù)的連續(xù)性、系統(tǒng)性、有效性。
二是突出健康的發(fā)展理念。突出“以促進(jìn)健康為中心”為著力點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前健康領(lǐng)域突出問(wèn)題和廣泛影響因素，在“十四五”期間要建成支撐健康城市的主體目標(biāo)。
三是戰(zhàn)略思想明確。《規(guī)劃》堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，努力走出一條符合盤(pán)錦實(shí)際的衛(wèi)生與健康發(fā)展新路子。
四是注重保障落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》從體制機(jī)制改革、人力資源建設(shè)、信息化服務(wù)、完善健康籌資機(jī)制等方面，提出保障戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的政策措施。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委政府、各部門(mén)將健康盤(pán)錦建設(shè)納入重要議事日程，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保《規(guī)劃》有效落實(shí)。
三、目標(biāo)與措施
（一）目標(biāo)。《規(guī)劃》結(jié)合我市實(shí)際，提出了到2025年，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革衛(wèi)生管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的新型醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、健康管理普及化、健康服務(wù)多元化，保障我市衛(wèi)生健康事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。居民健康及相關(guān)指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。
（二）重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。《規(guī)劃》提出了未來(lái)五年重點(diǎn)任務(wù)，在建全突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救治體系、轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式、提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量、全面防治重大疾病、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑健康促進(jìn)和心理健康服務(wù)體系、加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督、優(yōu)化多元辦醫(yī)格局、打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康新體系、完善計(jì)劃生育及家庭發(fā)展服務(wù)管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、建立藥品供應(yīng)保障制度等方面明確了工作目標(biāo)和實(shí)施措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
四、保障實(shí)施
強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制。堅(jiān)持衛(wèi)生健康工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，將衛(wèi)生健康工作納入各級(jí)政府重大議事日程。
二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力不斷增強(qiáng)逐年增加對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，逐步調(diào)整衛(wèi)生健康支出結(jié)構(gòu)，逐步提高公共衛(wèi)生健康支出所占比重。加大對(duì)重大疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保障疫情防控物資儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)新發(fā)和突發(fā)傳染病疫情。
三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化醫(yī)改工作的頂層設(shè)計(jì)和官氧政策引導(dǎo)，建立可持續(xù)的醫(yī)改長(zhǎng)效機(jī)制，完善醫(yī)改相關(guān)配套政策，在公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，強(qiáng)化保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建分級(jí)診療新格局。
四是營(yíng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。有序推進(jìn)衛(wèi)生健康等各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和參與，為“十四五”規(guī)劃的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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