《盤錦市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃方案的通知》政策解讀
一、制定背景
聲環(huán)境功能區(qū)是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。現(xiàn)行的盤錦市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃方案是市政府于1996年發(fā)布的，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進程加快，建成區(qū)面積不斷擴大，城市用地主導(dǎo)功能不斷細化，工業(yè)用地布局發(fā)生遷移和調(diào)整，部分區(qū)域噪聲環(huán)境有所改變，現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求，亟需調(diào)整。
《中華人民共和國噪聲污染防治法》已于2022年6月5日施行，提出縣級及以上地方政府劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域，要根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀的新要求。為進一步深入貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》，科學開展噪聲污染防治工作，有效控制噪聲污染的程度和范圍，為城市規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，我局根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策文件、標準、規(guī)范要求，組織開展了本次聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整工作。
2022年6月，編制完成《盤錦市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（征求意見稿）》。6月、10月，先后兩次發(fā)函征求各區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會、市政府相關(guān)部門和有關(guān)單位意見，根據(jù)專家評審意見和各單位意見進行修改完善，最終形成《盤錦市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃方案（送審稿）》，并已通過合法性審查程序。
二、依據(jù)的上位法和政策文件
1.法律法規(guī)：
《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
《中華人民共和國噪聲污染防治法》；
《關(guān)于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）。
2.規(guī)范標準：
《聲環(huán)境質(zhì)量標準》GB3096-2008；
《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》GB/T15190-2014；
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011；
《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》HJ640-2012；
《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范噪聲測量值修正》HJ706-2014；
《社會生活聲環(huán)境排放標準》GB22337-2008；
《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）；
3.文件資料：
《盤錦市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》；
《關(guān)于劃分城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域的通知》（盤政辦發(fā)〔1996〕98號）。
三、方案主要內(nèi)容
方案分五部分。
一是適用范圍。本方案適用范圍為《盤錦市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中心城區(qū)的聲環(huán)境管理，包括北部城區(qū)和南部城區(qū)兩個區(qū)域，總面積421.07平方公里。
二是適用時段。本方案適用的晝間、夜間時段分別為：晝間6:00～22:00，夜間22:00～次日6:00。
三是功能區(qū)分類及噪聲限值。依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008），按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求，聲環(huán)境功能區(qū)分為五類，各類聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行不同的環(huán)境噪聲限值標準。
四是區(qū)劃結(jié)果。區(qū)劃范圍為盤錦市中心城區(qū)，包括北部城區(qū)和南部城區(qū)兩個區(qū)域。共劃分為4類適用區(qū)域，其中無0類區(qū)，1類區(qū)6個，2類區(qū)7個，3類區(qū)9個，4a類區(qū)涉及道路交通干線158條，4b類區(qū)涉及鐵路交通干線3條。
五是施行時間。本方案自公布之日起施行。
原文：盤政發(fā)〔2022〕18號 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃方案的通知
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