《盤錦市“十四五”生態環境保護規劃》政策解讀
一、指標設定分析
“十三五”期間，市委、市政府高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，生態環境質量明顯改善。“十四五”期間，我市將全力建設世界級石化及精細化工產業基地，石化、化工行業將迅猛發展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長趨勢，環境壓力進一步加大，因此我們考慮生態環境質量以“穩步推進、持續鞏固”為主攻方向，設定的各項指標較“十三五”變化不大。“十四五”生態環境保護規劃指標體系包括環境治理、應對氣候變化、污染物排放總量控制、環境風險管控、生態保護五大類20項指標。
（一）環境治理指標
共10項，包括約束性指標8項，預期性指標2項。其中：環境空氣質量指標3項、水和海洋環境指標7個。
——地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度低于34微克/立方米；地級及以上城市空氣質量優良天數比例88.3%；重污染天數比率低于0.82%。“十三五”期間環境空氣質量大幅改善，2020年我市PM2.5濃度達到35微克/立方米，城市空氣質量優良天數比例84.2%，環境空氣質量基本達到國家二級標準要求。“十四五”期間充分考慮我市地理位置、區域產業特點，特別是石化、化工行業迅猛發展，燃煤量大幅增加，因此以鞏固大氣環境質量為基礎，選擇PM2.5作為“十四五”主要特征污染物，持續鞏固城市空氣質量治理成效，努力保持達到國家二級標準要求。
——縣級及以上城市建成區黑臭水體比例0%。“十三五”期間，省政府將螃蟹溝列為黑臭水體，目前我市已完成整改，城市建成區已無黑臭水體。但清水河等一些河流還依然存在黑臭情況，因此，“十四五”期間我市將繼續加大整治力度，確保縣區及以上城市建成區內全面消除黑臭水體。
——地表水劣Ⅴ類水體比例0%；國考斷面水質達標率100%；3個省控斷面水質達標率100%。“十三五”期間，水環境質量穩步提升，2020年底國控、省控斷面能夠全面達標，但一些市控斷面沒有達到標準要求，且未消除劣Ⅴ類水體。我市處于遼河下游，上游排水對我市影響較大，按照省政府、市政府要求，“十四五”期間國控、省控河流斷面標準暫不更改，因此設定全面消除劣Ⅴ類水體、國控和省控斷面持續達到省政府考核標準。
——縣級及以上城市集中式飲用水源地水質達到或優于Ⅲ類比例100%，地下水質量Ⅴ類水比例保持穩定。這兩項指標在“十三五”期間已達到標準，“十四五”期間持續保持。
——近岸海域水質優良（一、二類）比例18.5%。盤錦為大遼河、遼河、大凌河三條河流入海口，整個流域污染物在此入海，對我市近岸海域水質影響較大。“十三五”期間省政府按照優良比例16%進行考核，“十四五”期間我們暫繼續按照16%的標準進行設定，積極采取有效措施，到2025年近岸海域水質優良比例達到18.5%。
（二）應對氣候變化指標
——單位國內生產總值二氧化碳排放降低比例（%），為約束性指標。目前，全省各市均未完成碳減排“十三五”任務。此項指標是我國履行國際公約的重要體現，因此列入“十四五”規劃指標體系中，力爭通過努力完成省下達目標。
（三）污染物排放總量控制指標
——氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量，為約束性指標。結合我市“十三五”期間臭氧污染特點，按照“氮氧化物與揮發性有機物協同治理”要求，將“十三五”總量指標中控制的二氧化硫指標，修改為揮發性有機物排放指標，強化重點行業、重點企業和重大工程、區域排放的總量控制，到2025年，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到3155.8、4156.6、2530.7、23.2噸。
（四）環境風險防控指標
共7項指標，其中約束性指標2項、預期性指標5項。
——受污染耕地安全利用率100%；重點建設用地安全利用率有效保障，兩項指標均為預期性指標。“十四五”期間，受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率兩項指標是國家土壤污染防治考核的重要指標，因此結合工作實際，受污染耕地安全利用率設定為由“十三五”的90%提升至100%，重點建設用地安全利用率得到有效保障。
——工業危險廢物利用處置率65%；醫療廢物收集處置體系覆蓋率100%，為約束性指標；一般工業固體廢物綜合利用率90%，為預期性指標。在全面總結“無廢城市”建設試點工作亮點、挖掘我市經濟社會高質量發展特色基礎上，為我市打造世界級石化及精細化工產業基地建設、傳統產業專精特新發展、新興產業“面上開花”提供保障，“十四五”期間提出工業危險廢物利用處置率達到65%、醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%、一般工業固體廢物綜合利用率達到90%。
——農村生活污水治理率94%，為預期性指標。結合我市農村環境綜合整治成效，將農村生活污水治理率設定為我市特色指標。“十四五”將繼續鞏固提升我市農村污水治理成效，全面強化已建鄉鎮污水處理廠和農村小型污水處理設施的穩定運行，持續提升農村污水治理成效。
——畜禽糞污綜合利用率80%以上，為預期性指標。結合農業發展特點，畜禽糞污綜合利用率由“十三五”的75%提升到80%以上。
（五）生態保護指標
——生態保護紅線面積不減少，為約束性指標。該指標為國家“十四五”期間重點考核指標，結合我市自然資源部門生態保護紅線再評估成果，我市生態保護紅線控制面積1082.1平方公里。“十四五”期間，將強化生態保護紅線監管，確保生態保護紅線面積得到有效保護，面積不減少。
二、重點任務
一方面堅持兩手抓,一手抓污染物減排、環境治理和源頭防控，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅戰向縱深發展，一手抓生態保護與修復，推動山水林田湖草一體化治理，強化生態保護監管力度，切實維護生態安全。另一方面全面推進生態環境治理體系和治理能力現代化。重點體現在“建、治、管、改”四個方面。
（一）“建”為基礎。強化大氣、水、土壤等治理工程建設，提升污染物處置能力。規劃興隆臺區西部新建熱源廠清潔供熱項目、公交車電氣能源全覆蓋等大氣污染防治項目5個；規劃石新鎮1000m3/d污水處理廠及鋪設配套污水管網建設項目、繞陽河流域生態治理工程項目等水污染防治項目7個；規劃實施盤錦北方瀝青股份有限公司全廠污排系統改造項目、盤錦北方瀝青燃料有限公司原廠區污染地塊治理與修復項目；規劃盤錦固廢綜合處理園區建設項目（京環集團）、廢堿處理工程項目等固廢處理及綜合利用重點工程4個；規劃環境應急能力建設重點工程3個。
（二）“治”為根本。一是系統施治鞏固大氣環境治理成果。強化深化工業污染治理，強化VOCs綜合整治，加強機動車尾氣污染治理，嚴格揚塵污染管控治理，提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平，推進溫室氣體減排，積極應對重污染天氣。二是精準發力改善水環境質量。持續改善河流生態環境質量，全面加強海洋生態環境保護，逐步推進水生態恢復封育和水系連通等工程建設，探索推進水環境智慧化管理。三是多措并舉防治土壤環境污染。深入推進“無廢城市”建設，全面實施建設用地準入管理，加強污染地塊風險管控，強化土壤環境日常監管執法，構建土壤環境質量監測網絡。四是整體聯動提升生態建設和農村保護成效。在獲得國家生態文明建設示范市命名基礎上，全面鞏固提升生態文明建設水平，力爭“十四五”期間將我市打造成為全省乃至全國生態文明建設樣板地和“排頭兵”。深入推進農業農村污染防治，深入打好農業農村污染防治攻堅戰。五是全面防范環境風險。完善風險防控和應急響應體系，將環境風險納入常態化管理，健全企業環境風險隱患排查治理長效機制，加強應急物資儲備和應急救援、專家、監測等隊伍建設；實施危險廢物的全過程監管，推進危險廢物集中處置設施建設，夯實化學品風險防控基礎，開展化學品環境和健康風險評估；健全生態環境損害賠償制度，全面實施生態環境損害賠償工作。六是強化生態修復。加強重點生態功能區的保護和管理，嚴格自然保護區建設與管理，協同創建遼河口國家公園。提升生態系統功能，繼續實施城鄉綠化，保護濕地生態系統，保護生物多樣性。
（三）“管”為手段。一是強化生態空間管控。全面落實主體功能區規劃，加強環評與污染排放管理，按照“三線一單”發布成果，落實生態環境分區管控，有效提升源頭預防和過程管控效能。二是推進環境供給側改革。強化環境硬約束，推動淘汰落后和過剩產能；嚴格環保能耗要求，推進工業向綠色化發展；推動循環發展，加快形成綠色循環低碳產業體系；三是由“人防”到“技防”轉換，借助5G網絡，依托紅外無人機、走航車等前端硬件設備，建設盤錦市“互聯網+”環境智慧管理平臺。四是強化環境執法。加強生態環境保護綜合行政執法隊伍培訓和環境執法信息化建設應用，著力推動移動執法系統建設應用全覆蓋。制定生態環境保護行政執法事項目錄，建立環境監督執法正面清單制度，嚴格落實“雙隨機、一公開”環境監管、行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。
（四）“改”為創新。深入貫徹落實黨的二十大精神，努力健全現代環境治理體系。一是健全環境治理領導責任體系。落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，開展目標評價考核，實行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。二是健全環境治理企業責任體系。全面落實排污許可制度，推動生產服務綠色化；提高企業治污能力和水平，提升環境風險防控水平，主動公開環境治理信息。三是健全環境治理全民行動體系。推動環境治理社會共建共治共享，完善信息公開體系，發揮各類社會團體作用，提高公民環保素養。四是健全環境治理監管體系。落實“三線一單”管控制度，建立健全國土空間開發保護制度，保障耕地和建設用地土壤環境安全，完善環境監管執法體系，完善農村環境治理機制，強化監測能力建設，完善聯防聯控機制，加強司法保障。五是健全環境治理市場體系。構建規范開放的市場，強化環保產業支撐，創新環境治理模式，健全價格收費機制。六是健全環境治理信用體系。加強政務誠信建設，健全企業信用體系。七是健全環境治理法規政策體系。健全環保地方性法規、政府規章體系，完善地方環境標準體系，加強財政支持力度，完善金融扶持。
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