《盤錦市行政規范性文件管理辦法》 政策解讀
加強行政規范性文件制定和監督管理，是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）等相關規定，結合我市實際，擬定《盤錦市行政規范性文件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
一、起草背景及必要性
2018年以來，國務院、省政府先后出臺一系列加強行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）制定與監督方面的有關意見，對規范性文件的制定程序進行了明確，且省政府2021年印發了《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》，對規范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護國家法治統一，推進法治政府建設，確保政令暢通，營造良好營商環境，有必要按照國務院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發的《盤錦市行政規范性文件管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)進行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺，促進行政機關嚴格規范公正文明執法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
二、制定過程及依據
為了科學制定《管理辦法》,市司法局從完善機制入手，抓住重點，充分發揮規范性文件的關鍵作用，于2023年3月23日開始向各縣（區）政府、市政府相關職能部門發送征求意見函，并在門戶網站上公開征求意見，截至4月7日，各地區、各部門和社會各界均未提出修改意見或建議。
《管理辦法》制定依據包括：《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）、《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號）、《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號）和《遼寧省規章規范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。
三、主要內容
原《辦法》的25條內容在不同程度上均存在與國務院、省政府相關規定不一致的情形，《管理辦法》對原《辦法》內容作了較大調整和補充，在逐條修改的基礎上，增加了7條，共計32條。增加內容主要包括原《辦法》中未予明確的規范性文件制定主體、合法性審核機構、聽取企業和行業協會商會意見、備案程序及清理等內容，同時將規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察內容，并列入法治政府建設考評指標體系。
《管理辦法》分別對規范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監督管理等內容做了具體規定。一是依據國務院和省政府相關規定，對規范性文件的定義作了明確規定，同時明確不屬于規范性文件的情形。二是規定了合法性審核的主體、時限、內容和程序。三是明確規范性文件實行集體討論制度，市、縣（區）政府制定的規范性文件應當經本級政府常務會議或者全體會議審議決定。四是明確出臺的規范性文件必須向社會公布，未經公布不得作為行政管理的依據。五是嚴格落實省人大常委會和省政府關于備案的要求。六是規定了應當建立健全規范性文件動態清理工作機制，根據需要對規范性文件及時進行清理。七是將規范性文件制定和備案工作統籌納入法治政府建設督察內容。
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