《盤錦市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》政策解讀
為進一步規范我市重大行政決策程序，提升決策水平，實現重大行政決策事項管理的科學性和統籌性，根據《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規定》等規定，市司法局充分征求各縣（區）政府、市政府相關職能部門意見和建議后，結合我市實際，擬定《盤錦市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》（以下簡稱《目錄》），現將相關情況說明如下：
一、制定背景及必要性
2019年以來，國務院、省政府相繼制定了相關政策，對重大行政決策（以下簡稱重大決策）程序的各個步驟和環節作出了具體規定。規范重大決策程序作為依法行政的重要內容，推行目錄管理便于明確重大決策的范圍。通過推行目錄管理，可以把重大決策范圍具體化，使承辦單位在擬定重大決策草案過程中，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估等程序，有效促進依法科學民主決策。
二、制定過程及依據
為了科學制定《目錄》,2023年3月27日印發了《關于報送重大行政決策事項的通知》，向各縣（區）政府、市政府相關職能部門共計46家單位征集意見，對申報范圍、申報要求和申報時間均予以明確規定，以項目化、清單化、責任化的方式推動重大決策事項目錄編制工作落地落實。市司法局對申報事項逐項進行梳理，最終擬確定市生態環境局、市發展和改革委員會、市科學技術局、市自然資源局和市商務局申報的5項事項納入2023年重大決策事項目錄。
《目錄》制定依據包括：《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規定》。
三、主要內容
（一）《盤錦市“十四五”生態環境保護規劃》：申報單位為市生態環境局。按照《遼寧省“十四五”生態環境保護規劃》相關要求，“十四五”期間，我市將全力建設世界級石化及精細化工產業基地，石化、化工行業將迅猛發展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長趨勢，環境壓力進一步加大，考慮生態環境質量以“穩步推進、持續鞏固”為主攻方向，急需制定我市“十四五”環境保護規劃。目前，該規劃已經印發實施。
（二）《盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》：申報單位為市發展和改革委員會。為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》要求，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進我市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，有必要制定《盤錦市“十四五”節能減排綜合工作方案》。目前，該方案已經印發實施。
（三）《盤錦市“十四五”科技創新發展規劃》：申報單位為市科學技術局。“十四五”時期，推動經濟高質量發展對科技創新提出了更高要求，為進一步實施創新驅動發展戰略，著力培育壯大新動能，實現科技強市，根據盤錦市“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃部署要求，需要制定“十四五”科技創新發展規劃。目前，該規劃已經印發實施。
（四）《盤錦市國土空間總體規劃（2021—2035年）》：申報單位為市自然資源局。市級國土空間總體規劃是城市為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。目前，該規劃已啟動制定程序，擬于5月份提請市政府常務會議審議。
（五）《盤錦市公共加油站布局規劃（2022-2035年）》：申報單位為市商務局。按照商務部相關要求，已明確成品油零售經營許可下放至市級，并要求各市編制成品油分銷體系發展規劃。同時，為進一步加快我市建設全國重要石化及精細化工產業基地，強化全市成品油流通管理，嚴格規范成品油零售經營企業市場準入，增強能源市場保供能力、提升能源安全保障水平，促進全市成品油零售行業健康有序發展，有必要制定公共加油站布局規劃。
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