《關(guān)于調(diào)整我市城區(qū)部分公交票價的通知》政策解讀
一、方案起草的背景
為貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的有關(guān)政策規(guī)定，完善我市公交票價價格形成機(jī)制，增強(qiáng)公交運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展能力，提升我市城鄉(xiāng)公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民群眾安全快捷出行需求，促進(jìn)公共交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》《政府制定價格行為規(guī)則》《遼寧省定價目錄》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定盤錦市公交票價調(diào)整方案
二、方案制定依據(jù)
1.《中華人民共和國價格法》第三條：政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格；
2.《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）：綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，完善價格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力；
3.《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號）：建立城市公共交通票價與企業(yè)運(yùn)營成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會物價水平和勞動工資水平等因素，及時調(diào)整城市公共交通票價，逐步改變城市公共交通票價嚴(yán)重背離企業(yè)運(yùn)營成本的狀況；
4.《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)改委令2017年第7號）第二條：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機(jī)關(guān)）依法制定或者調(diào)整實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格水平以及定價機(jī)制的行為，適用本規(guī)則；
5.《關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作方案通知》（遼政辦函〔2019〕35號）：建立公交票價形成機(jī)制。依據(jù)《城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本測算規(guī)范》等進(jìn)行城市公交企業(yè)成本測算，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上確定合理運(yùn)營成本，基于合理運(yùn)營成本，結(jié)合乘坐里程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等確定票價。按照使用者付費原則，合理定價。
三、方案起草過程
根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（第8號令）和《遼寧省城市公共汽車定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（遼價發(fā)〔2016〕112號）等相關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審局于2020年6月12日至7月29日對盤錦市公共交通有限責(zé)任公司公共交通營運(yùn)定價成本進(jìn)行了成本審核，形成了《盤錦市公共交通運(yùn)營定價成本監(jiān)審結(jié)論報告》，具體結(jié)論為：
根據(jù)盤錦公交公司申報的2019—2021年度三年營運(yùn)成本，核定平均城市公共汽車單位人次客運(yùn)成本1.88元/人?次。
四、方案要點：
?。ㄒ唬┱{(diào)整范圍及標(biāo)準(zhǔn)
此次調(diào)整涉及31條公交線路，其中現(xiàn)行收費方式為一票制的線路共28條，現(xiàn)行收費方式為階梯票價的線路共3條，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：
1.一票制線路：現(xiàn)行票價為1元/人?次的2路、3環(huán)、4路、5路、6路、7路、8路、9環(huán)、10路、11路、14路、15路、16路、17路、18路、20路、22路、24路、27路、29路、34路、35路、37路、38路、42路、43路、80路、101路公交線路調(diào)整為2元/人?次。
2.階梯票價線路改一票制線路：現(xiàn)行票價為1-2元/人?次的21路、25路、31路公交線路調(diào)整為2元/人?次一票制線路。
?。ǘ┢眱r調(diào)整后實行的優(yōu)惠措施
1.根據(jù)《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》（盤錦市人民政府令第37號），60-69周歲持優(yōu)惠卡全天不分時段享半價優(yōu)惠，70周歲以上（含70周歲）持優(yōu)待卡不分時段，享免費乘車待遇；
2.根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實施意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕178號）有關(guān)規(guī)定，殘疾人不分時段免費乘車；
3.根據(jù)《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)役軍人、武警官兵不分時段免費乘車；
4.根據(jù)《關(guān)于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕4號）有關(guān)規(guī)定，綜合性消防救援隊伍人員不分時段免費乘車；
5.根據(jù)盤錦市公共交通有限公司《關(guān)于實行公安民警免費乘坐公交車輛有待政策的通知》，民警及警務(wù)輔助人員不分時段免費乘車；
6.根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市公共交通、游覽參觀點、文化娛樂等場所兒童購票線的通知》（遼政辦發(fā)〔2002〕51號），1.3米以下兒童免費乘車；
7.根據(jù)盤錦市公共交通有限公司《關(guān)于給予乘客優(yōu)惠乘車有關(guān)政策的通知》，按照預(yù)存金額不同，享受乘車八折、九折等折扣優(yōu)惠；學(xué)生使用定制卡乘車享八折優(yōu)惠；
8.國家和省、市有其他優(yōu)惠政策按相關(guān)政策執(zhí)行。
解讀部門：市發(fā)改委
解讀人：李哲
解讀電話：0427-2822478
原文：《關(guān)于調(diào)整我市城區(qū)部分公交票價的通知》（盤發(fā)改發(fā)〔2023〕105號）
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