《盤錦市科技領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀
發布時間：2023-09-27
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盤錦市財政局代市政府草擬了《盤錦市科技領域市與縣區財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《改革方案》），現就有關制定情況做以下說明：
一、制定背景
根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發科技領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發〔2021〕23號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（盤政辦發〔2019〕19號）精神，為推進市以下財政體制改革進程，規范市與縣區責任分擔方式，市財政局在認真學習研究省相關文件精神基礎上，結合我市實際起草了《改革方案（初稿）》，經征求各縣區政府及市直有關部門意見后，形成了本《改革方案》。
二、主要內容
《改革方案》包括八方面內容：
第一方面科技研發。一是基礎研究，市財政結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣區結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣區財政承擔支出責任；二是應用研究和技術研究開發，對聚焦市重大戰略產品和重大產業化目標、在設定時限內進行集成式協同攻關的事項，由市財政承擔主要支出責任，通過市級科技重大專項等予以支持。對圍繞市重點產業領域，以加快產業技術重點突破和科技成果轉化應用為目標，組織實施的技術攻關項目，由市財政承擔主要支出責任。各縣區財政根據相關科研任務部署，結合本地區實際承擔相應的支出責任。
第二方面科技創新基地建設發展。對圍繞全市目標，根據科學前沿發展、全市戰略需求以及產業創新發展需要建設的市級實驗室等市級科技創新基地建設發展，由市財政承擔主要支出責任；各縣區財政根據相關建設發展規劃等，結合本地區實際承擔相應的支出責任。
第三方面科技人才隊伍建設。市直有關部門實施的涉及科技人才引進、培養支持的人才專項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。各縣區按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養支持等人才專項，確認為縣級財政事權，由縣區財政承擔支出責任。
第四方面科技成果轉移轉化。市財政通過發揮市科技專項資金的引領作用，促進科技成果轉移轉化；各縣區財政主要結合本地區實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區域重點產業等科技成果轉移轉化。
第五方面區域創新體系建設。對全市區域創新體系建設，財政負擔資金由市縣區財政共同承擔，承擔比例根據項目具體情況確定。各縣區根據本地區相關規劃等自主開展區域創新體系建設，財政負擔資金由各縣區財政承擔支出責任。
第六方面科學技術普及。對市級層面開展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任；對各縣區層面開展科普工作的保障，由縣區財政承擔主要支出責任。
第七方面科研機構改革和發展建設。對市級科研機構改革和發展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；市級科研機構承擔縣區政府委托任務，由縣區財政給予合理補助。對縣區科研機構改革和發展建設方面的補助，確認為縣級財政事權，由縣區財政承擔支出責任。
第八方面科技領域的其他未列事項。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。社會科學研究領域，對圍繞市經濟社會發展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動市級高端智庫建設等事項，由市財政承擔主要支出責任；根據研究任務部署和本地區實際，鼓勵縣區財政承擔相應的支出責任。
三、職責權限和內容的合法性依據
《改革方案》主要依據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發科技領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》和《盤錦市人民政府辦公室關于印發科技領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》，所有內容均在職責權限范圍內。
解讀單位：市財政局 解讀人：吉瑩
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