《盤錦市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》政策解讀
一、起草背景和過程
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議精神和國務院、遼寧省有關工作部署，全面落實國家《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發[2024]7號），切實把推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作擺到重要位置，激發潛在消費、擴大有效投資，助力盤錦經濟持續向好，結合盤錦實際，起草了《盤錦市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》包括八部分，54項具體任務：
第一部分為總體目標。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過95%、75%。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
第二部分為實施設備更新行動。包括推進重點行業設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、推動交通運輸設備和老舊農業機械更新、提升教育文旅醫療設備水平四個方面。其中，重點行業設備更新改造部分細分為8項具體任務，主要是鼓勵石化、化工、建材等重點行業提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平，同時加大監督執法力度；加快建筑和市政基礎設施領域設備更新部分細分為10項具體任務，主要是推進加裝電梯、老舊小區改造、供熱設備更新、燃氣老化管道、環衛設施等更新改造；推動交通運輸設備和老舊農業機械更新部分細分為7項具體任務，主要是傳統公交車、出租車、柴油車、老舊木質漁船、老舊農業機械設備等更新改造和淘汰；提升教育文旅醫療設備水平部分細分為3項具體任務，主要是高職（含技工）院校、景點設施、醫療衛生裝備和信息化設施等更新和升級。
第三部分為實施汽車、家電和家裝消費品以舊換新行動。主要包括開展汽車和家電以舊換新促銷活動，推動汽車換“能”，推動家電換“智”，開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝廚衛“煥新”和進一步加強和改進機動車檢驗工作，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。
第四部分為實施回收循環利用行動。包括完善廢舊產品設備回收網絡、便利二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用四個方面。其中，完善廢舊產品設備回收網絡部分細分為3項具體任務，主要是完善再生資源回收網絡、開展廢棄電器電子產品處理、廢舊家電拆解和循環利用等政策支持；便利二手商品流通交易部分細分為2項具體任務，主要是優化二手車交易登記、推動二手電子產品交易規范化；有序推進再制造和梯次利用部分主要是鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造,探索風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務；推動資源高水平再生利用部分細分為2項具體任務，主要是推動再生資源加工利用、有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料產業。
第五部分為實施標準引領行動。包括以標準提升牽引設備更新與消費品以舊換新、強化現行標準貫徹落實、加強重點領域標準銜接三個方面。主要是宣貫能效、水效、污染物排放等領域強制性國家標準，推進化工、建材等行業實施清潔能源生產、能效提升、循環利用等升級標準。落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存儲設備等重點用能設備能耗標準。落實運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵企事業單位、龍頭企業、社會組織參與各種標準的制修訂和相關國內國際標準化活動。
第六部分為實施產品供需對接行動。包括著力培塑產業新優勢新動能、著力開展供需對接活動兩個方面。著力培塑產業新優勢新動能方面主要是圍繞構建“3442”現代化產業體系，搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育新質生產力。做大做強石化及精細化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區域影響力的優勢產業，發展壯大新材料、新醫藥、新能源、光學電子等具有發展潛力的新興產業，深入挖掘食品工業、防水材料、橡塑制品、家具制造業等具有基礎的消費品工業，加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產業。遴選一批符合國家標準的盤錦品牌產品，形成優勢產業、產品清單，向全國宣傳推介，爭取更多符合條件的產品納入國家相關產品目錄。著力開展供需對接活動方面主要是大力實施激發需求行動，進一步激發設備更新市場潛力。持續組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動。
第七部分為強化政策保障。包括爭取政策支持和保障用地需求兩個方面。其中爭取政策支持方面共6項：主要是積極爭取中央預算內專項資金、超長期特別國債、中央財政補貼等資金支持設備更新和循環利用項目；爭取財政安排節能減排補助資金，支持符合條件的汽車以舊換新；爭取財政安排商貿流通體系資金支持家電等領域耐用消費品以舊換新；利用城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新；利用廢棄電器電子產品處理專項資金，引進符合條件的企業回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等廢棄電器電子產品；爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。保障用地需求兩個方面主要是加強企業技術改造項目用地等要素保障。
第八部分為做好組織實施。包括加強組織領導、壓實工作責任、加強宣傳引導三個方面。主要是組建工作專班，各有關部門要加強協調聯動、信息共享，推動落實各項重點任務，協調解決工作中出現的問題，加強協同配合，形成工作合力。通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作相關信息，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。
解讀部門：市發改委
解讀人：宋悅
解讀電話：2822478
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