盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市鄉鎮（街道）產業發展規劃的通知
盤政辦發〔2019〕12號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第十五次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市鄉鎮（街道）產業發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月25日
（此件公開發布）
盤錦市鄉鎮（街道）產業發展規劃
為深入貫徹習近平總書記在遼寧考察和推進東北振興座談會上的重要講話精神,全面落實黨中央關于鄉村振興戰略和省委、省政府推進縣域經濟發展的決策部署，加快強縣富民、鄉村振興，結合市委七屆九次全會上出臺“1+8+2”系列政策文件部署要求，按照高質量發展理念對我市鄉鎮產業發展進行統籌思考，研究制定本規劃。規劃期為2018-2022年，遠景目標展望到2030年，規劃范圍為盤山縣、大洼區、遼東灣新區（榮興街道、二界溝街道、田莊臺鎮）所轄鄉鎮（街道）以及雙臺子區的陸家鎮和統一鎮，合計32個鄉鎮（街道），面積占盤錦的84.7%，常住人口占盤錦的55.1%。
一、奮力開啟鄉鎮產業持續健康發展新篇章
（一）指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為中心，以因地制宜、集聚融合、合理布局、開放創新為導向，以綜合集成支持政策為保障，推動鄉鎮產業差異化、精品化、集約化發展，做優傳統和優勢產業，做強全市主導產業的上下游配套產業，做大現代服務業，推動以工補農、以城帶鄉、城鄉融合發展，增強縣域鎮域和村級集體經濟實力，實現強鎮富民和鄉村振興，充分發揮鄉鎮產業對盤錦構建現代化經濟體系、推進高質量發展的基礎支撐作用。
（二）基本原則
堅持一鎮一業與鄉鎮協作相結合。既要立足比較優勢，科學確定各鄉鎮發展定位和產業發展重點，推動要素資源合理配置，避免無序競爭、重復建設和同質化發展；又要加強市級、縣級統籌，引導各鄉鎮深化協作，拉開全市發展框架，形成多點互動、多極支撐的生動發展格局。
堅持市縣幫扶與鄉鎮作為相結合。既要從市縣層面，綜合集成土地、財稅、金融、投資等政策，加大支持力度，改善鄉鎮產業發展的軟硬條件與環境；又要善加引導，充分調動和發揮鄉鎮干部群眾的積極性、主動性和創造性，增強推動鄉鎮產業發展的合力，形成上下一致、協力共推的良好局面。
堅持加快發展與綠色發展相結合。既要加快做大鄉鎮產業規模，不斷提升鄉鎮產業發展的質量和效益，增強鎮域、縣域經濟活力和保障改善民生能力；又要牢固樹立綠色發展理念，決不以破壞環境為代價搞開發建設，保護好田園風光特色和重要生態資源，實現可持續發展。
堅持統籌推進與重點突破相結合。既要樹立全局意識，緊緊圍繞高質量發展要求，統籌謀劃鄉鎮定位、產業布局、政策支持等工作，有序推進實施；又要找準重點和突破口，支持和鼓勵重點產業、重點鄉鎮率先突破，通過以點帶線、以線帶面，不斷釋放盤錦發展潛力。
（三）發展導向
因地制宜，促進主導產業提質增效。發展鄉鎮產業是盤錦延伸主導產業鏈條、提高產業豐厚度、增強綜合競爭力的重大舉措。要引導石化及精細化工、裝備制造等領域龍頭企業向承載力強、基礎好鄉鎮配置產業鏈和剝離生產性服務業，騰挪空間和資源發展高附加值業務；引導鄉鎮圍繞主導產業上下游環節和轉型升級方向，發展特色新型工業；引導鄉鎮根據區位和資源條件，發展支撐配合主導產業的生產性和生活性服務業。
集聚融合，促進強鎮富民。發展鄉鎮產業是盤錦增強鎮域縣域經濟發展活力、提高人民群眾獲得感和幸福感的必然選擇。要實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，引導鄉鎮發展可以增加政府稅收、帶動本地就業的產業，以產業園區為載體推動產業集聚發展，持續做大經濟蛋糕；加強政策引導，盤活農村閑置住房，推進國有農場居民住房用地有償使用，提高農村土地要素配置效率；引導鄉鎮推動一二三產業融合發展，延伸和拓展種養殖業產業鏈，發展農業新業態，構建“美麗鄉村+”產業體系，不斷提升居民收入水平。
合理布局，促進區域協調互動發展。發展鄉鎮產業是盤錦推進城市布局優化、區域板塊互動、城鄉融合發展的重要牽動。要有機勾連產業集聚區和城市功能區，科學確定鄉鎮產業空間格局；引導鄉鎮綜合考慮基礎、優勢、市場、生態等因素，優化鎮域產業布局；完善綜合交通運輸網絡，打通鄉鎮斷頭路、瓶頸路，實現全市“無縫微循環”；健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉基礎設施和公共服務設施一體化，提升鄉鎮服務功能和綜合承載力。
開放創新，促進城市發展格局做大做優。發展鄉鎮產業是盤錦建設現代化經濟體系、推進高質量發展、實現“盤錦夢”的內在要求。要引導鄉鎮大力發展文化旅游業，搭建盤錦通過人流吸引信息流、技術流、資金流集聚的新平臺；引導鄉鎮加強招商引資，發展飛地經濟，以產業為載體集聚更多優質要素，以優質要素促進產業持續健康發展，拓展盤錦對外開放的新空間；引導鄉鎮大力創新創業，樹立盤錦銳意創新的新名片。
（四）階段目標
到2022年，鄉鎮產業規模擴大、效益提升、布局優化，強鎮富民達到新水平，鄉村振興取得重要進展，縣域經濟發展領先遼寧乃至東北地區，有力促進盤錦發展潛力釋放、產業轉型升級、城鄉區域互動協調發展。鄉鎮經濟實力持續增強，全市城市和農村居民人均可支配收入分別達到4.9萬元和2.3萬元。
——農業現代化水平獲得新提升。全市農業增加值達到140億元，年均增長3%以上；累計新增“三品一標”產品30個以上，農產品質量安全達到東北領先水平；全市設施農業達到12萬畝以上,認養農業面積保持6萬畝以上；一二三產業深度融合發展，基本構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
——鎮域新型工業發展實現新突破。鄉鎮規模以上工業企業達到170家以上，利稅達到20億元以上，帶動就業6萬人以上，全市“億元鎮”達到5個以上；招商引資成效顯著，全市基本實現“一鄉鎮一產業園區（集聚區）”，新型工業呈現集聚發展良好態勢；在全市鄉鎮范圍內，形成若干具有較強綜合競爭力的產業集群；鄉鎮工業節能減排扎實推進，生態環境得到有效保護。
——鄉鎮旅游和文化發展邁上新臺階。全市鄉鎮民宿（農家樂）床位達到1萬張以上，年接待游客100萬人以上，營業收入超過1億元；鄉鎮旅游管理和服務體系進一步健全，形成10個在全國具有較強知名度的旅游村和特色街區；鄉鎮文化活動蓬勃發展，成為盤錦擴大影響力、提升識別度的新載體。
——鄉鎮特色服務業發展開拓新局面。鄉鎮服務業實現提質發展，可帶動就業超過15萬人；醫療、養老等生活性服務業持續健康發展，促進鄉鎮居民生活質量提高，鄉鎮累計新增養老床位2500張以上；物流、商貿等生產性服務業發展規模壯大、效益提高，對主導產業的配合和輔助作用明顯增強。
到2030年，鄉鎮發展現代化水平進一步提升，鄉鎮產業進入布局合理、集聚集約、高效多元、互動協作的高質量發展軌道，成為盤錦構建現代化經濟體系的重要支撐。鄉村振興取得決定性進展，鄉鎮農業現代化、工業新型化、服務業高端化水平領先全國，有力促進城市功能的豐富和完善。
二、構建適應高質量發展要求的鄉鎮產業布局
發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，按照“一鎮一區”“一鎮一業”“一村一品”的思路，優化鄉鎮建設和產業發展空間布局，促進鄉鎮產業合理分工、空間集聚和特色化發展，推動形成人與自然和諧、產業與城鎮融合、海洋與陸地協調的高質量發展新格局。
（一）強化主體功能區基底作用
切實貫徹落實主體功能區戰略，依據生態要素組合特點，以提高空間資源利用效率和保障區域生態安全為前提，以統籌協調生產、生活、生態用地為核心，科學劃定城鎮、農業和生態空間，強化空間管制和調控，引導鄉鎮人口、產業和基礎設施合理布局，促進鄉鎮國土資源有序開發和產業可持續發展。
1.挖掘城鎮發展空間潛力
城鎮發展空間主要涉及太平、高升、東郭、甜水、新興、田家、西安、田莊臺、二界溝、榮興等鄉鎮（街道）。重點引導城鎮內部優化用地結構，大力挖掘現有建設用地潛力，切實提高城鎮空間用地集約化程度和土地利用效率，加快推進城鎮建設、經濟發展和人口集聚，打造盤錦城市發展的前景拓展區和縣域工業、服務業、人口的主要集聚空間。
2.促進農業發展空間保護性開發
農業發展空間主要包括農業生產的地域范圍，承擔農產品生產和農村居民生活地域功能。重點保護耕地尤其是基本農田，穩定糧食生產，發展現代農業，增強農業綜合生產能力，保障農產品供給。鞏固美麗鄉村建設成果，進一步適度調整村莊空間布局，有所側重的加強中心村建設，完善基礎設施和公共服務體系，引導農業人口合理聚集。
3.加強生態空間管制與建設
生態空間主要包括盤錦西部濱海濕地保護區和遼河、大遼河、繞陽河、大凌河等主要河流及沿岸地帶，承擔生態系統安全保障和生態服務產品供給功能。嚴格實施生態紅線制度，限制大規模高強度工業化和城鎮化開發。開展遼河口濕地退耕還葦、退漁還灘等濕地恢復工程和生態移民工程，加大主要河流河道治理和沿岸生態景觀林帶建設力度，加強近海海域生態保護治理，做好海洋生物回游通道等重點區域保護。加強支流河水質污染治理，強化地下水資源保護。
（二）構建“一軸線、多節點、四片區”總體布局
圍繞以“雙城”為核心的市域空間架構，發揮陸海發展軸線的引領作用，強化重點城鎮集聚輻射功能，推動各片區合理分工和產業聯動發展，構建“一軸線、多節點、四片區”鄉鎮產業發展總體布局。
1.“一軸”牽引
“一軸”即依托305國道、中華路、向海大道等主要交通干線的陸海統籌、產城融合發展軸，串聯盤錦中心城區、遼東灣新區、大洼城區、盤山城區等核心發展地區，以及甜水、胡家、田家、王家、榆樹、田莊臺、榮興等鄉鎮（街道），是盤錦空間發展的核心地區。以軸線為紐帶，充分發揮區位和海陸互補優勢，依托中心城區、遼東灣新區和大洼、盤山縣城的輻射帶動作用，著力加強沿線鄉鎮基礎設施建設，推動土地資源集約開發，積極承接城市功能拓展和經濟要素外溢，加快工業、現代服務業和都市型農業發展，引導人口向城鎮或集鎮集中，促進產業向園區集聚，引領和支撐沿線鄉鎮加快工業化、城鎮化和農業現代化進程。
2.“多點”支撐
根據發展基礎和特色優勢，充分考慮盤錦未來發展軸線和縣域經濟增長點培育的需要，重點推動高升、東郭、甜水、新興、田家、西安、田莊臺、二界溝等重點鄉鎮（街道）加快發展，建成人口集聚度高、產業特色突出、設施功能齊全、生態環境優美的全省領先的現代化新市鎮，打造鄉村振興的重要支撐點。強化重點鎮特色優勢，圍繞工業、旅游、交通、商貿等主要經濟職能，積極發展精細化工、農產品加工、商貿物流和生態文化旅游等特色產業。抓好重點城鎮道路和管網建設改造、污水和生活垃圾處理設施建設、鎮區綠地以及學校、醫院、文化體育場所建設，努力改善人居環境，增強公共服務和居住功能，鼓勵引導更多的農村居民進鎮居住和創業。強化一般鄉鎮面向農業、農村、農民的公共服務和市場服務能力，增強對周邊鄉村的集聚輻射功能，促進農村人口向城鎮轉移。
3.“四區”聯動
按照生態保護、海陸統籌、分工協作、集聚發展的基本要求，加快形成四大特色鄉鎮產業片區，促進產業空間集聚與分工協作發展。
北部特色農產品種養加工—商貿物流—工業發展區：包括高升、陳家、得勝、太平、胡家、甜水、羊圈子等鄉鎮（街道）。強化農業基礎優勢，重點突出稻蟹立體化種養殖和堿地柿子、草莓等設施果菜業生產與加工，積極開發“堿地系列”“葦塘系列”特色農產品，推進優質物種的育苗養殖技術開發，加快農產品加工園區建設，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國知名區域品牌，建設農產品加工與出口示范區。發揮鐵路、國省道公路入口和甜水盤錦北站、高升專業化市場和太平服務業基礎優勢，加快綜合商貿、農產品冷鏈物流等商貿流通業發展。依托得勝浩業化工等龍頭企業和通航產業集聚區，推動精細化工、航空產業發展，加強生產型服務業協作配套。積極發展民宿、觀光農業和歷史文化觀光等旅游業態。
東部工業—旅游—地產商貿—特色農業與認養農業發展區：包括吳家、壩墻子、沙嶺、古城子、新立、田家、唐家、東風、西安、平安等鄉鎮（街道）。依托遼河油田發源地和相對良好的工業發展基礎優勢，著力加快精細化工、裝備制造、食品加工、木材加工、輕紡、新型建材、生物制藥等產業發展，加大對民營、特別是小微企業扶持力度，適度推動鄉鎮工業園區（集聚區）建設，促進工業企業空間集聚和集群化發展。重視旅游業發展，挖掘田園風光、溫泉、疙瘩樓水庫等旅游資源潛力，推動民宿、田園綜合體、溫泉養生基地、水上休閑運動基地等工程建設，健全完善旅游基礎設施和配套服務，開發多元化旅游產品，促進農旅、工旅、文旅融合發展，打造旅游業發展新增長極。結合國際衛星城建設，加快城市周邊鄉鎮房地產開發，協同推動商貿、文教、專業市場等服務業的配套發展，承接城市空間拓展和人口集聚。提高農業生產綜合效益，重點圍繞堿地柿子、泥鰍魚、兩合水魚類及認養農業等，建設特色農產品與認養農業展示區。
西部生態旅游—生態有機種養殖業發展區：包括東郭、石新、新興、清水、趙圈河等鄉鎮（街道）。圍繞盤錦旅游發展核心區建設，突出紅海灘龍頭定位和品牌形象，著力加強紅海灘國家風景區旅游配套基礎設施建設，圍繞休閑度假和文化旅游主題進一步提升紅海灘旅游資源價值，積極挖掘田園風光和海洋旅游資源潛力，結合特色旅游小鎮建設，推動旅游產業實現大飛躍、大轉型、大發展。做足河口、濱海的“水”字文章，充分利用稻田、濕地資源，推動高效生態型水產養殖業發展，擴大有機水果、蔬菜為重點的設施農業發展規模，加快農業現代化進程。
南部港口航運—臨港產業—旅游業—海洋漁業發展區：包括田莊臺、榆樹、二界溝、榮興等鄉鎮（街道）。以億噸大港為目標，加快碼頭、場站等港口基礎設施、集疏運體系和運營管理數字化信息化系統建設，穩定和擴大油品、液體化工、散雜貨運輸規模，重點推進集裝箱運輸發展，積極拓展濱海旅游和客運功能，提高港口競爭力和海洋運輸綜合服務能力。大力推進臨港產業發展，按照“核心企業—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式，吸引先進產業和項目向新區轉移，著力建設千億級綠色石化及精細化工產業園區和特色裝備制造基地，加快培育發展戰略性新興產業，帶動物流、商貿、房地產、金融等現代服務業加快發展。發揮生態、文化、海洋等資源優勢，形成以河口生態、遼河風情、海洋文明為特色的綜合型旅游目的地，打造遼東灣濱海旅游綜合體。充分利用二界溝國家中心漁港，著力推動海洋漁業結構調整，積極發展海洋水產品加工業，促進海洋水產品交易市場建設。
（三）明確各鄉鎮定位和產業發展重點
堅持鎮域和村級集體經濟協同發力、美麗鄉村和特色小鎮同步建設，按照工業、商貿、文旅、農業、融合五種產業特色類型，統籌謀劃、分類指導，促進鄉鎮差異化、特色化發展，因地制宜建設鄉鎮、涉農街道產業園區，集中打造一批產業集聚、功能復合、聯城帶村的特色小鎮。
1.以工業為特色，旅游、商貿協同發展型
堅持“工業立鎮、工業強鎮”，突出工業主導地位，使工業經濟真正成為鄉鎮經濟發展的支柱。走“一鎮一業”的專業化發展道路，發揮龍頭企業的帶動作用，推動現有優勢企業提高市場競爭力，幫助困難企業解決實際問題，引導有特色有潛力的企業轉型升級、擴能改造，支持小微企業發展。做優做強市級及以上園區，整合重組非重點園區，促進工業企業集聚優質發展。堅持城鎮建設、市場建設、園區建設相結合，盤活土地存量，完善城鎮基礎設施，積極發展旅游、商貿、房地產、專業服務等生產和生活性服務業，促進城鎮化和產城融合發展。
專欄1以工業為特色的鄉鎮產業發展重點（8個）
得勝街道：依托盤錦石化循環經濟園區，發展以精細化工、清潔能源、高分子材料為重點的新型化工產業，支持浩業化工、中天石蠟等龍頭企業延伸產業鏈，圍繞石化、農副產品流通配套發展商貿物流業，積極發展設施農業，大力開發特色旅游資源，打造石化循環經濟特色小鎮。
陳家鎮：以國家一流的環境、質量標準開展防水卷材行業轉型升級，積極發展綠色建筑產業，加快推進物流、通航、信息等生產性服務業發展，以稻魚蟹立體生態混種養產業為主導大力推進農業現代化，打造盤錦新型工業和生產性服務業發展新高地。
古城子鎮：依托寶來、益久等龍頭企業，構建石化及精細化工產業鏈條，發展環保橡膠增塑劑、石油針狀焦等產業，逐步帶動下游石墨電極、碳纖維、橡膠等產業的培育，以興牧集團為龍頭開展肉食雞、河蟹養殖與加工，圍繞重點產業加強生產性服務業配套，提高城鎮綜合服務功能，打造石化精細化工特色小鎮。
壩墻子鎮、吳家鎮：依托機械制造和輕工產業集聚區，積極發展裝備制造、電器機械、家用紡織等產業，積極發展電子商務等現代服務業，挖掘現代農業發展潛力，打造盤錦主導產業配套基地和工業發展新聚點。
陸家鎮：激發工業經濟活力，依托華錦和曙光采油廠優質資源，完善園區專業化水平，推進石化配套加工業和生產性服務業發展，加快輕工業集聚發展，促進果蔬設施農業和旅游業發展，打造盤錦主導產業重要延伸拓展區。
東風鎮：對接新于經濟區建設，實施工業強鎮戰略，依托帥鄉工業園區，重點圍繞機械加工業，延伸產業鏈條，加快商貿物流和專業化市場配套建設，打造盤錦新興工業強鎮。
榆樹街道：利用臨港優勢，圍繞工業區建設，以裝備制造、新型材料為重點，推動工業集群化發展，積極發展倉儲物流、商貿等產業，提高生產生活基礎設施配套能力，打造臨港工業集聚集約發展特色小鎮。2.以商貿為特色，輕工、旅游、現代農業協同發展型
利用鐵路、公路、港口站場和接通節點的區位優勢，結合專業化市場建設，大力推動農副產品、工業制品市場交易和運輸物流業發展，打造聯接城鄉的商貿物流樞紐和節點，帶動城鎮基礎設施更新改造和擴建，引領商業、酒店餐飲、房地產、總部經濟、專業服務等產業加快發展，提升城鎮生產生活綜合服務能力，為輕工、旅游和和農業現代化發展注入持續動力。
專欄2以商貿為特色的鄉鎮產業發展重點（5個）
高升街道：發揮交通和商業基礎優勢，以服務業為主攻方向，結合農產品專業市場建設，大力發展商貿物流產業，協同發展商業、旅游、地產等相關服務業；依托浩業化工積極發展下游產業鏈條及配套生產性服務業；依托高升經濟區優勢和涪陵榨菜等龍頭企業做優做強農副產品深加工業，打造貿工一體發展示范區。
甜水鎮：發揮盤錦“北大門”區位優勢，加快盤北商貿新區的建設，大力推動商貿物流業發展，積極發展食品加工業、輕工業和特色文化旅游產業，推進“萬畝有機水稻種植”基地建設，提升香瓜等特色農業規模和層次，打造盤錦重要的旅游食品、特色農副產品交易中心和旅游集散地。
田家街道：依托紅海溫泉、文旅國際城等項目建設，加快以休閑養生為主題的旅游業發展，引導華潤雪花啤酒等龍頭企業發展壯大，加快啤酒文化園區建設，大力發展專業市場、汽修服務、總部經濟、商貿、酒店餐飲住宿、溫泉旅游等產業和業態，積極推動教育、醫療等生活性服務業的規模化發展，承接中心城區功能拓展，打造宜居宜游宜業的國際衛星城。
新興鎮：以商貿物流業和旅游業為突破方向，建設商貿物流樞紐和以文化生態休閑旅游為主題的新興旅游基地，帶動房地產、餐飲等其他服務業加快發展，推動工業產業園區綠色發展，提升河蟹產業發展效益，打造生態宜居型特色小鎮。
榮興街道：利用港口優勢著力推動商貿和海洋運輸等物流產業大發展，重點打造榮興貨運中轉服務中心、榮興物流綜合服務區、榮興專業物流園區和保稅商品展示交易中心，建設現代物流服務基地，依托朝鮮族商業街區、國際貿易名品城、朝鮮族風情碼頭、冒險島水上娛樂基地、稻作人家民俗村、濱河康洋小鎮等載體加快旅游、文化等產業發展，打造遼寧沿海新興商貿文旅特色小鎮。3.以文化生態旅游為特色，現代服務業、輕工和都市農業協同發展型
以旅游業發展為先導，圍繞生態、文化、民宿等主題，加快旅游資源的精深開發，加強多元化、高端化旅游產品的包裝設計，豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產品體系，依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉村A級景區，積極開拓內部和外部旅游市場，促進旅游文化產業的大發展。通過旅游業的優先發展，帶動服務業的全面振興，為特色農產品和旅游商品加工以及農業產業結構調整創造條件，加快農業產業化和城鎮化進程。
專欄3以文化生態旅游為特色的鄉鎮產業發展重點（6個）
趙圈河鎮：發揮紅海灘奇觀、蘆葦蕩濕地、地熱溫泉、文化資源等優勢，有機結合紅海灘濕地旅游度假區建設與城鄉發展，建設紅海灘濕地旅游綜合服務區，發展旅游現代服務，重點建設溫泉度假、醫療養生、民俗旅游、文化演藝、農業觀光等項目，打造東北地區特色旅游目的地、國際化濱海濕地旅游度假特色小鎮。
田莊臺鎮：以職住融合、產城融合、創新創業融合為目標，建設盤錦市文化服務業發展示范區；依托現有寺廟和中日甲午戰爭遺址等歷史文化資源，以民族文化傳承發揚為主線，推進古鎮風貌恢復，提升田莊臺小吃等非遺項目的品牌影響力，大力發展旅游及相關服務產業，推動形成“紅海灘旅游、田莊臺吃住”的旅游發展格局，打造遼河流域最具歷史風貌、以非物質文化遺產為特色的文化旅游小鎮。
東郭鎮、石新鎮：以生態保護為前提，深度挖掘生態資源的經濟價值，大力發展生態旅游產業，以設施農業和畜禽養殖業為主攻方向優化農業產業結構，以東旺設施農業生態園區為依托，積極發展休閑和觀光農業，推動東郭紙業產業園區和恒力物流園健康可持續發展，加快實施生態移民和耕地河湖休養生息工程，打造生態旅游特色小鎮。
西安鎮：深度開發濱水生態和文化旅游資源，促進旅游業大發展，帶動商貿、養老等產業發展壯大，以農副產品的精深加工和綠色食品加工為主要方向拓展工業發展空間，發揮交通、產業等優勢建設倉儲物流區，促進倉儲物流及相關服務業加快發展，打造特色文化旅游名鎮。
王家街道：依托七彩莊園、石廟子村等良好基礎，進一步加大鄉村旅游發展力度，積極培育文旅、游戲、動漫等新業態，加快房地產、商貿、物流等產業基礎配套，提高旅游服務接待能力，積極承接大洼城市功能拓展，打造宜居宜游特色小鎮。4.以現代農業為特色，農副產品加工、文化生態旅游協同發展型
加強耕地特別是基本農田保護，積極開展土地整理，完善農田水利基礎設施，建設高標準農田。大力推動土地流轉，開展以稻米、河蟹、棚菜、水果、畜禽等為重點的農副產品規模化經營，積極發展特色農副產品加工業和休閑農業，提高農業發展綜合效益，加快農業和農村現代化進程。
專欄4以現代農業為特色的鄉鎮產業發展重點（7個）
胡家鎮：以創建全國特色小鎮為契機，突出稻蟹特色，重點發展河蟹、大米、蔬菜種養殖和深加工等產業，依托國內最大河蟹市場，力推水產品商貿物流業發展，提升盤錦河蟹品牌影響力，大力發展以堿地柿子為重點的設施農業，加快盤山縣林湖生態景區建設，積極發展以朝鮮族風情和農事體驗為特色的民宿旅游產業，打造中國河蟹第一鎮。
沙嶺鎮：大力發展設施農業和認養農業，積極發展肉雞屠宰和肉雞熟食加工、大米深加工、飼料加工等輕工業，培育龍頭企業，加快農業產業化進程；重塑沙嶺大集品牌，加快專業集貿市場建設；加快沙嶺輕工產業集聚區建設，圍繞裝配式住宅、木材深加工、高端家具制造等新型輕工業招商引資；挖掘歷史文化潛力，積極推動以紅色旅游為特色的旅游業發展，打造農貿旅一體特色小鎮。
羊圈子鎮：以紅樹莓為特色擴大設施農業規模，積極推動特色農產品深加工業發展，開發紅樹莓高附加值精深加工系列產品，擴大優質農產品出口，打造生態種植體驗采摘示范園區，唱響羊圈子鎮紅樹莓品牌，建設紅樹莓產業基地，打造紅樹莓文旅特色小鎮。
二界溝鎮：依托濱海區位和國家中心漁港條件，推進捕撈業可持續發展，深入推進水產品養殖與加工業健康發展，唱響二界溝毛蝦品牌，加快休閑漁業發展；利用“二界溝開海節”“紅馬比賽”等重大活動的影響力，拓展挖掘“古漁雁文化”歷史內涵，推動旅游業大發展，打造獨具海洋文化氣質的漁雁小鎮。
統一鎮：依托金花源養殖基地，大力推動河蟹、泥鰍魚、小龍蝦三大水產養殖產業協同發展，積極發展觀光農業、休閑農業、體驗農業等都市農業業態，盤活現有工業項目閑置資產，打造都市農業特色小鎮。
清水鎮：重點發展肉鴨養殖業和生態種植業，加快食品深加工等輕工業發展，依托積葭板業等龍頭企業進一步提升窗簾、葦編等蘆葦深加工產品的附加值，建設農副產品加工業集聚區，結合美麗鄉村建設積極發展鄉村旅游業，打造盤錦現代農業強鎮。
平安鎮：以有機水稻種植和禽類養殖為重點建設現代農業示范區，依托大米制蛋白粉、制藥等產業發展基礎和毗鄰沈西工業大道優勢，推動農副產品加工業集聚發展，依托朝鮮族集聚區發展民俗旅游度假，加快旅游綜合體建設，打造稻米精深加工示范鎮。5.以融合發展為特色，工業、農業、旅游、商貿協同發展型
依托產業發展基礎，以服務“三農”和承接產業、人口集聚為方向，推動具有一定特色的綜合性城鎮建設，促進工業、農業、旅游、商貿等產業融合互動發展，加快城鎮化和城鄉一體化進程。
專欄5以融合發展為特色的鄉鎮產業發展重點（6個）
太平街道：發揮區位和交通優勢，大力發展商貿、餐飲、溫泉等產業，提高服務業比重，擴大設施農業和認養農業規模，依托遼寧新材料產業園區大力發展以輕工為導向的工業經濟，打造盤錦北部綜合性區域中心街道。
大洼街道：做強甜瓜產業，打造高檔綠色農業品牌；依托食品工業園和新材料產業園發展“小微工業”和電子商務產業，做大“五街五區”，做活沿路市場物流帶和生態農業旅游帶，做精城市綜合體和商業地產，打造盤錦中部綜合性區域中心街道。
唐家鎮：以發展生態環保型輕工業為導向引導域內石化企業轉型，打造工業轉型升級示范區，以建設北窯葡萄、堿地柿子、食用菌、南大荒特種果蔬四個“千畝”產業園為引擎做強做大現代生態農業示范區，建設輻射遼寧乃至整個東北地區的醫療養老養生基地，打造“醫養一體”特色小鎮。
新開鎮、于樓街道：按照產城融合的要求，建設新于經濟區，做足油地融合發展文章，引導“油田三產”企業注冊落戶，積極發展以石化設備、環保設備、建筑材料為重點的新型工業，依托溝海鐵路和域內鐵路專用線發展物流產業，進一步提高農業產業現代化水平，利用油田閑置房產適度發展特色房地產業，打造大洼經濟增長新引擎和盤錦東部綜合性區域中心。
新立鎮：圍繞國家級農村產業融合發展示范園、國家現代農業產業園區核心區和遼寧省產業特色小鎮建設，積極承接中心城區功能拓展和人口集聚，以打造都市人的“第三地”和盤錦大米的“無印良品”為突破口，實現農副產品加工業、全域鄉村旅游和認養農業融合發展，打造農業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態同步改善，一產、二產、三產深度融合的特色小鎮。（四）加快特色小鎮建設
堅持走新型城鎮化發展之路，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的基本要求，加快推進特色小鎮建設，打造文化旅游集聚區、創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體，支撐引領鄉鎮現代產業體系構建和縣域經濟發展空間布局優化。
1.突出特色導向，夯實產業基礎
按照“因鎮施策、一鎮一業”總體要求，立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業基礎等，加快發展特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進產業跨界融合發展，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，擴大就業，集聚人口，以產業發展繁榮特色小城鎮經濟，實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮。
2.強化基礎支撐，完善服務功能
圍繞人的城鎮化，補齊城鎮基礎設施、公共服務短板。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，強化重點城鎮與交通干線、中心城區的交通聯系，加強鎮區道路、供水、供電、通信、信息、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，鼓勵集交通、商業、休閑等為一體的開放式小城鎮功能區和開放式住宅小區建設。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，使群眾在特色小鎮能夠享受更有質量的公共服務。
3.保護生態環境，促進綠色發展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持把生態建設放在特色小城鎮建設的首要位置，以綠色優先為引領，以垃圾、污水處理為重點，保護小城鎮特色景觀資源，加強大氣污染、水污染、土壤污染綜合整治，有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地建設與保護，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，帶動城鎮生態環境質量全面改善，實現獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美的有機統一。
4.推動機制創新，增強發展活力
創新統籌推進機制，推行政府主導、部門聯動、社會協同、群眾參與的各方參與機制，凝聚各方合力，做到決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享。創新多元投入機制，通過政府投入與社會投入相結合，發揮集成政策、集聚資源、集中資金的優勢，按照市場法則，引導社會資本參與特色小城鎮建設。創新市場營運機制，通過提供優質的政務環境、社會環境、生活環境，運用市場手段，推進土地、旅游資源等有形資產經營市場化，不斷提升價值，實現經濟效益與社會效益相統一。
5.重視文化傳承，提升發展品質
增強文化特色保護意識、開發意識和經營意識，深度挖掘歷史文化、農耕文化、石油文化、海洋文化，把文化基因植入特色小鎮建設的全過程，促進文化、產業和城鎮建設融合發展。加強歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、民族風情小鎮等的保護，匯聚人文資源，挖掘文化內涵，譜寫文化個性，彰顯鄉愁特色，提振特色小鎮神韻，建設有歷史記憶、文化脈絡、盤錦風貌、民族特點的特色小鎮。
三、引導鄉鎮產業特色化、集聚化、融合化發展
遵循生產、生活、生態深度融合原則，堅持產業、文化、旅游、社區“四位一體”，做強全市主導產業配套產業，做優以稻蟹等為特色的種養殖和農產品加工業，做大全域旅游、商貿物流、文教會展、健康養老等服務業，推動三次產業深度融合，引導產業集聚發展，為強鎮富民、鄉村振興提供有力支撐。
（一）推進鎮域與市域石化產業協同發展
緊緊圍繞盤錦石化主導產業提質增效，優化發展鎮域石化產業，延伸發展精細化工、機械加工等產業，積極承接生產性服務業功能，推進央地深度合作和油地融合發展，提高鄉鎮產業鏈配套水平和鎮域經濟實力。
促進鎮域石化及精細化工提質增效。增強鎮域化工園區承載力，引導和推動園區外企業向專業園區集中集聚。加快石化產業混合所有制改革、產品多元化和技術升級改造，培育行業龍頭，集聚一批石油裝備企業，建立石油化工全產業鏈條，提高產品競爭力和附加值。抓住遼河油田改革的重大機遇，推動油地融合發展。建立鎮域石化產業提質增效發展引導基金，吸引社會資本共同建設產業項目。推進科技資源共享、人才柔性流動、成果市場化交易，培育石化產業創新鏈，為產業鏈延伸和價值鏈升級提供有力支撐。
發展機械加工等裝備制造產業。打造鎮域機械加工產業基地，重點發展管道及通用設備、專業設備、石油石化成套設備、石油鉆采工具、輸油輸氣管道、儀器儀表、設備閥門、精密加工等項目。建設環保裝備制造基地，推動節能環保設備、污染物處理設備和安全生產裝備、交通運輸裝備等項目集群發展。打造建筑材料生產基地，集合基本結構材料、新型建筑材料、高檔藝術涂料、高檔裝飾材料、家居裝修產品等門類產業項目，完善產業鏈條。
推動鄉鎮承接生產性服務業。發展專業化石化公共配套服務企業，增加供水、污水處理、供氣、熱電聯供、危廢焚燒爐等公用配套設施及服務有效供給。在有條件的鄉鎮積極培育以裝置維護、五金機電、設備檢維修、特種氣體、安全防護、汽車維修等為主營業務的綜合配套產業，建設石化產業社會管理服務鎮域保障體系。推進鎮域石油化工專業化物流服務站點建設，推動石化物流區域性配送基地合理布局建設。推動物流傳輸一體化，發展海路、公路、鐵路、管路、倉儲等在內的多式聯運，構建鎮域石化物流發展平臺。推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸等新技術，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發交易等一體化服務。
（二）提升特色種養殖業和農產品加工業質量效益
依托優勢特色農業資源，打造水稻種植、水產養殖、特色果蔬等綠色生產和深加工基地，積極發展設施農業、認養農業和生態采摘，加強河蟹、大米、柿子等特色農產品檢測認證和品牌化建設，大幅提升鎮域農產品生產加工產業的質量效益。
發展長產業鏈的大米生產加工業。深度挖潛盤錦大米獨特優勢，建設優質綠色水稻生產基地。培育壯大大米加工龍頭企業，延伸加工鏈條，動態對接市場需求，發展稻米精包裝和休閑時尚稻米食品，拓展米酒、米茶、米餅、米糕、米糊、速煮米、方便米飯、冷凍米飯、調味米飯等系列產品，積極發展大米蛋白粉、多孔淀粉等深加工產品，不斷提高產品科技含量和附加值。積極引進國內領軍乃至世界級的大型糧谷加工及儲存企業入駐，帶動鎮域農業經濟發展。加強農民專業合作組織建設，發展訂單農業。
積極發展河蟹等特色水產養殖及加工業。穩定河蟹養殖規模，推廣稻田養蟹和稻田泥鰍魚養殖技術，以示范戶為牽動，發展河蟹、泥鰍魚、淡水魚、蝦養殖業，逐漸擴大共作養殖面積，實現一地多收。加強技術培訓和科技支撐，搭建技術服務對接平臺，開辦專業養殖培訓班，聘請專家開展理論授課和現場技術指導，為養殖戶提供多層次的技術服務，推動科學理念和高效技術的落地應用。
大力發展現代設施農業。加快發展設施養殖，針對現有的豬、雞、鴨和狐貍等養殖品種，采取“公司+合作社+基地+農戶”的形式，分區域實行統一供種、統一用料、統一用藥、統一防疫、統一管理、統一銷售的標準化養殖，降低養殖成本，提高養殖效益，減少環境污染。積極發展設施種植和生態農業，建設集果蔬采摘、果蔬苗種培植、工廠化育苗為一體的特色果蔬產業基地。結合龍頭企業和專業合作社的培育，唱響無公害、綠色、有機的果蔬品牌，實現特色農產品規模化、品牌化、產業化經營。
穩步擴大認養農業規模。加大認養農業的宣傳和推廣力度，通過自主認養、托管認養等多種模式，推動域內稻田逐步轉為認養經營，推行農業標準化生產，提升農產品質量安全水平，打造立足盤錦市民、服務全國居民的私人定制農業發展新高地。因地制宜采用“稻蟹共養”“一地四養”等無公害種養殖標準方式，實現稻田全程追溯和全產業鏈檢測保障，讓每一粒糧食、每一只螃蟹、每一尾泥鰍、每一顆豆子都達到綠色有機標準。充分發揮“互聯網+”和電子商務的支農惠農作用，逐步形成“互聯網＋綠色農業＋認養農業”的經營方式，開創農業綠色共享融合發展新模式。
壯大特色生態采摘業。積極發展草莓、堿地柿子、葡萄等生態采摘園，加強基礎設施建設，推進道路整修、景觀綠化、管線鋪設、特色建筑規劃建設等基礎工作。優化和創新果園運營管理模式，推廣果園養魚、養豬、養兔等果園種養復合模式，打造“一園一色、一地一品”格局。發展觀光果園，配設特色農家樂等項目，組建設施完備、功能齊全的綜合觀光果園，推進果園采摘與農業觀光旅游協同發展。堅持引進來和走出去相結合，積極借鑒國內外生態采摘園發展的先進經驗，引進適合盤錦鄉鎮地區的高品質農作物品種，開發精品種植，推動采摘園品種多樣化、品質高端化。
推動特色農產品檢測認證和品牌化建設。擴大本地農產品質量和產地檢測認證覆蓋范圍，樹立本地農產品安全、優質、高端的品質和形象，擦亮盤錦農產品品牌。推動特色農產品基本活動最低標準的無公害農產品認證全覆蓋，鼓勵企業選擇有機食品等較高等級的農產品認證和ISO系列認證。幫助企業根據銷售、交易、出口等需要，對接農產品原產地、生態原產地等認證。支持農業經營主體參加國際農產品品牌大會等國內外展銷會，進一步提高盤錦大米、河蟹、堿地柿子等品牌價值，打造區域農產品公用品牌。
（三）推動“一鎮一品”全域旅游
重點開發稻蟹主題、鄉村民宿、民俗文化、休閑度假等旅游產品，擴大鄉鎮旅游供給能力，突出鎮域特色亮點，升級旅游業態，延長旅游鏈條，實現景觀觀光游向休閑度假游、景區旅游向全域旅游、富民產業向強鎮產業的三個躍升。
開發稻蟹主題旅游產品。充分利用稻田、稻草、稻捆等特色資源，采取空間創意、造型設計、模塊組合等形式，建設“稻田畫”、稻草藝術樂園、稻草動物園、稻田冰道等稻草旅游特色鄉鎮。結合認養農業和休閑農業發展，推動稻田認養與鄉村旅游相融合，采取“耕種+管理+收獲”全程服務的方式，讓游客參與春耕活動，將傳統農事活動打造為旅游節慶活動。開展捕蟹、烹蟹、品蟹等系列活動，打造蟹文化主題旅游產品，擴大“盤錦河蟹”品牌影響力。
發展鄉村民宿旅游產業。構建“公司+民宿村+農戶”的開發和運營管理模式，積極引進民宿度假和民宿體驗式項目，推進農家樂、漁家樂公司化運營，建設一批民宿旅游示范村和示范項目，擴大游客接待能力，提升服務品質，為團隊游、自助游、自駕游等不同消費群體提供差異化的民宿旅游方案。開發“遼河口漁家菜”系列產品，建設專屬食材供應基地，引導每個特色村屯挖掘各自的招牌菜，每個農家樂、漁家樂經營者主推各自的精品菜，力爭打造“一村一菜品、一店一精品”的民宿特色餐飲文化。
唱響民俗文化旅游品牌。發揮民俗和民間特色文化資源優勢，結合風土人情和歷史傳承，打造知名廟會，建設古村古鎮，開發民間文化主題旅游區。挖掘散落在鄉村的大量祖訓家訓、民間故事、手工制作、傳統習俗等民間文化元素，確保文化遺產傳承不斷檔、“鄉愁”記憶不消散。鼓勵發展鄉鎮和街道民間演出隊伍，打造定時、定點的民間傳統演出項目，提升二創朝鮮族歌舞、大荒皮影戲、上口子高蹺、田莊臺舞龍、二界溝二人轉等特色民俗文化旅游項目知名度。
建設休閑度假旅游示范項目。打造盤錦濕地溫泉獨有品牌，全力推動溫泉從傳統單一功能向SPA、健身療養、中醫藥養生等品質化的綜合功能提升。發揮后發優勢，發展“休閑+康復+療養”的溫泉旅游產品，加快建成溫泉休閑度假區。在交通便捷、人流量大的鄉鎮重點建設特色鮮明、業態集中、區塊發展的特色街區，建設集歌舞演藝場所、酒吧咖啡廳、茶館書舍、大排檔等業態于一體的一站式休閑娛樂設施群，發揮商旅文等結合的綜合效應，創新開發經營模式，開發旅游消費產品，建成一批鄉鎮美食街、夜市區、購物廣場、土特產街市和歷史文化街區。
發展“互聯網+”鄉鎮旅游新業態。積極對接在線旅行社和內容營銷類、共享住宿類互聯網旅游服務，發揮高效精準的信息傳播優勢，帶動稻蟹、民宿、民俗、休閑度假旅游產品合理布局，不斷滿足需求細分化、體驗豐富化、出行自助化、交易電商化、消費理性化的旅游市場。開發適用性強的移動互聯網應用，實時發布盤錦鄉鎮旅游資源、旅游活動、景區景點及游客動態等信息。以紅海灘等特色旅游景點網上觀覽為先導，推進線上與線下渠道融合、服務融合、體驗融合，為用戶提供虛擬與現實相得益彰的旅游場景。
（四）因地制宜發展商貿物流業
著力完善鎮域商貿體系和物流網絡，強化社區、行政村、人口集中的自然村等基層商業網點和物流服務能力建設，謀劃建設“一帶一路”國際物流園區和站點，以農產品流通、資源型產品和農產品物流為重點，以實體建設和電子商務為手段，壯大鄉鎮商貿物流產業。
加強鄉鎮農產品流通體系建設。鼓勵家庭農場、規模種植戶、專業合作社等規模化農產品專業生產組織推動土地規模化、集約化利用，建設一批有機、綠色、無公害農產品生產基地，實行訂單生產，整體對接現代化物流網絡，促進產銷精準對接，建立穩定銷售渠道。引導骨干農產品流通企業規劃建設農產品配送中心，進一步提升農產品流通標準化水平，在農產品分等分級、產品包裝、倉儲運輸、交接操作等環節，制定團體標準、企業標準，逐步形成覆蓋生產和消費、融合線上和線下的農產品流通標準體系。
建設鄉鎮商貿流通網絡。科學布局商業網點，重點構建以綜合批發市場為龍頭、鄉鎮市場為節點，村（社區）服務點和連鎖店為基礎的鄉鎮商貿市場網絡體系。支持商貿流通企業發展，為中小微商貿流通企業提供質優價惠的信息咨詢、創業輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業融資和品牌建設等服務。培育一批有特色、有品牌、有市場、有效益、有發展潛力、有就業吸納能力的小微商貿流通企業，積極創建省級和市級成長型小微商貿示范企業。
優化城鄉社區商業網點。以豐富“米袋子”“菜籃子”和滿足城鄉居民多樣化、個性化消費需求為出發點，依托大型連鎖企業，培育建設農產品零售新模式、新業態，加快形成覆蓋城鄉、便捷可及的農產品連鎖零售網絡體系，打造滿足城鄉居民農產品消費需求的15分鐘便民商圈。推進發展直營連鎖、特許連鎖、資源連鎖等方式，推動流通企業由單體經營向連鎖經營轉型升級，推廣供應鏈管理模式，大力發展社區連鎖超市、便利店等，拓展快餐、家庭服務、洗染、代收費、代收貨、可再生資源回收等便民服務功能，使連鎖經營模式從零售領域向生活服務和生產資料流通領域擴展。積極推進重點鄉鎮綜合超市建設、重點社區（村）品牌連鎖店和便利店建設。
壯大大宗產品物流。提升鄉鎮大宗產品物流服務能力，緊密對接港口石油交易平臺、保稅物流中心、市級資源型產品物流集散中心和物流通道建設，在重點鄉鎮打造大宗產品物流節點，增強區域分撥能力，提高組織化、信息化程度、經營管理水平和資源利用率。立足盤錦農產品生產和集散節點的優勢，完善糧食物流交易平臺建設，引導冷鏈物流企業建設肉類、水產品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統，更新糧庫相關配套設施和冷鏈運輸車輛及制冷設備，提高糧食、肉類、水產品、果蔬和藥品等物流附加值。
加快發展電商物流。引導快遞物流企業依托東北快遞（電商）物流產業園節點優勢，不斷強化鎮域電商物流配套設施建設和資源整合，進一步滿足線上線下消費需求。鼓勵傳統物流、快遞、商業等企業充分利用商貿物流園區、物流中心、城鄉配送中心和末端配送資源，與電子商務企業融合發展。提高電子商務配送的精準度、快捷性和定制化服務水平，保證網絡銷售和網購商品的質量與安全。
增強物流服務能力。優化城鄉配送體系和網點布局，支持農村、社區、學校的物流快遞公共取送點建設，進一步提高農村商業網點統一配送率。加快建設農村物流專用站場設施，推進客運站、郵政點、農村商貿等服務設施的綜合使用，打造綜合服務網絡，完善和拓展農村客運站場的物流服務功能，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。
融入“一帶一路”國際物流發展。緊密對接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際大通道，積極承接遼寧省融入“一帶一路”建設所需的物流產業園區和基層站點建設，加快建成輻射東北地區的快遞中轉中心、電商倉儲中心，有力支撐盤錦港發揮更大作用并與大連港、營口港合理分工，助力形成遼寧沿海地區互聯互通、通暢安全高效的跨省跨境陸海聯運經濟走廊。
（五）統籌發展文化會展健康養老等服務業
突出地域特色，深挖潛力優勢，在重點鄉鎮做大做強文化、教育、會展、醫療、養老、體育等具有競爭力的服務產業，實現融合性、跨越式、品牌化發展。
大力發展文化產業。在重點鄉鎮推動文化小鎮、歷史文化古鎮、文化風情園、文化旅游度假區等建設，挖掘歷史文化遺跡、民俗文化活動、傳統文化載體等的商業價值，促進產業化發展。不斷推進盤錦特產博物園建設，形成以大米館、葦藝草編館、蒲筍館、河蟹館等特色農耕展示館群。大力推進葦藝草編產業發展，深化與大連理工大學盤錦校區等高等院校合作，建立葦藝草編產品創意研發團隊。加大對骨干企業的扶持和培育力度，建立葦藝草編生產基地，推出多層次、系列化產品，創建產業知名品牌。以冰雪為主題，繼續辦好冬捕、冰雪嘉年華、燈會等活動。
積極發展教育產業。支持鄉鎮積極對接職業教育院校、機構和有關企業，按照教學、生產、技術研發一體化的要求，承接企業實訓基地建設，營造生產環境、工藝流程、管理模式、企業文化等真實生產情景，形成基地建設、實訓教學、生產服務、經營管理相互促進的良性循環。鼓勵社會力量創辦規范化、多樣化的高水平民辦學校，適度發展營利性教育機構，積極建設國際學校、雙語幼兒園和兒童早期綜合發展機構，推動形成鄉鎮民辦教育高地。
培育會展服務業。學習借鑒德國科隆、美國芝加哥、中國無錫等城市的先進經驗，全方位提升會展基礎設施、組織管理和配套服務水平，在遼東灣、紅海灘區域有條件鄉鎮選址建設支撐全市會展產業發展的重點功能區。建設大型會議場館和國際酒店，加強與國家級行業協會、國內外知名會展公司的合作，組織石化裝備、現代農業、民宿旅游等領域專業展會和行業峰會，吸引世界500強企業舉辦企業年會、產品發布會、品牌推介會等活動。
推動醫療和養老產業融合發展。加快形成多元化的醫療服務格局，借力醫師多點執業，吸引高年資醫生向鄉鎮、城鄉基層及民營醫療機構流動，擴大服務供給，提升服務質量，滿足老百姓多層次、多元化的醫療服務需求。支持社會資本興建醫養結合機構，推進醫療機構與養老機構合作，開通醫療機構與養老機構的預約就診綠色通道，協同做好老年人健康工作。在養老服務中融入健康理念，支持有條件的養老機構設置醫療機構，加強醫療衛生服務支撐，重點提高針對老年人的日常護理、慢病管理、康復訓練、健康教育和咨詢、中醫養生保健等服務能力。鼓勵醫療機構、養老機構、醫養融合機構開展專業化護理服務，加快將服務延伸到失能老年人集中的社區和村莊。
激發體育產業活力。推動開展水上運動，建設國家帆船運動基地，承接或創辦國際帆船賽事。充分利用河湖資源，打造標準化的垂釣基地，創建盤錦“冬季冰釣”體育旅游品牌。開辟賽艇（皮劃艇）賽道，舉辦全國性的邀請賽或對抗賽。開展熱氣球嘉年華活動，建設低空游覽基地，引進動力傘競速、直升機觀光、熱氣球巡航等項目。擴大紅海灘國際馬拉松的知名度，將“紅馬賽”打造成為具有國際影響力的品牌賽事。利用蘆葦蕩、大濕地等天然資源，拓展戶外探險功能，打造濕地特色戶外運動基地。充分利用冬季遼河入海口獨特的地理地貌特征和冰排冰凌景觀，開展汽車越野拉力賽，形成固定的冬季賽事活動。
（六）引導鄉鎮產業集聚包容發展
統籌利用政策工具和市場機制，促進鄉鎮產業園區化發展，提高產業集聚程度，創造條件讓村集體和農民更多分享鄉鎮產業園區的建設成果。
提升鎮域工業園區競爭力。引導工業企業合理聚集，進入工業園區發展。提高工業園區建設運營的質量效益，加強基礎設施建設，豐富和提升園區功能。加大對工業園區優化環境、協調資金、引進人才的政策扶持力度，簡化各種審批辦事程序，提高辦事效率，保護投資者的合法權益。面向市區及油田溢出企業，引導小微企業和創業企業園區化發展。做強做大園區龍頭企業，促進企業提高產品市場占有率，增強對周邊地區輻射能力。提高鎮域工業運行質量，根據國家產業政策和市場需求，引導園區工業企業淘汰落后和過剩產能，引進和開發新產品、新設備、新工藝，提高管理水平。因地制宜推動工業地產開發，盤活園區資源。加大工業園區及周邊地區生態環境保護力度，守住鄉鎮生態紅線。
推動建設鄉鎮服務業集聚區。以民宿民俗村、休閑度假區、特色街區、專業市場、物流園區等為載體，引導服務業適度集聚發展，提高集約化水平和投入產出效益。充分發揮集聚區在推動服務業轉型升級方面的平臺作用，培育和發展服務業領軍企業，帶動實現企業集聚、項目集中、要素集合、信息集成。加強鄉鎮服務業集聚區與重大項目、專項資金、金融機構的對接，進一步優化和整合各類用于支持集聚區發展的政策資源，增強招商引資吸引力和引才引智力度，為集聚區發展提供充分的要素支撐。
增強園區對集體經濟和村民的帶動能力。發揮產業園區促進鄉村振興的積極作用，通過產業輻射、項目帶動、就業吸納、基礎設施延伸共享等方式，培育農村新型經營主體和新型農民，共享園區建設成果，拓寬農村居民增收渠道。創新村集體和農民參與鄉鎮產業園區建設的方式，探索建立村集體經濟組織、村民個人直接入股園區運營企業和產業項目的機制，創造條件讓農民參與分紅、成為園區的真正“主人”。
四、綜合集成支持鄉鎮產業發展的政策措施
加強市級統籌，綜合集成土地、財稅、金融、科技、人才、環保等政策形成合力，進一步改善基礎設施條件，優化營商環境，強化生態環境保護，引導和支持鄉鎮產業持續健康發展。
（一）改革完善土地政策
調整優化土地供給。加強土地供應總量和結構調控，實行增量供給與存量優化相結合的用地政策，合理把握土地開發和投放時序，保障重點鄉鎮、重點產業、重點項目建設需要。對于建設用地供應偏緊鄉鎮，通過棚戶區改造項目、撤并小規模村屯等方式置換建設用地，通過土地增減掛鉤等方式擴大建設用地規模。積極探索閑置土地盤活途徑，采取協議出讓、租賃、作價出資、入股等方式處置遼河油田、國有農場等國有企業建設用地使用權，采取過渡性政策安排支持國有建設用地用于產業項目。借鑒先進地區作法，結合農用地“三權分置”改革，在確權的基礎上引導農用地經營權“依法、自愿、有償”流轉，通過采用轉包、轉讓經營、租賃等方式提升農用地利用水平。對已取得土地使用權但長期閑置的土地進行清理回收，對不符合產業政策、投資標準、環保要求的用地項目，以及低效企業、建設進度緩慢的用地項目，積極清理整頓。加快整合企業廢棄地、零散地塊，提高土地利用效率。
深化農村土地制度改革。推動農村集體土地確權工作，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉和承包經營權抵押、擔保的權利，引導土地流向農民合作社和家庭農場，發展適度規模經營。借鑒先行先試地區經驗，推進土地承包經營權股權化和農村集體資產股份化。結合“農戶+農戶”“專業大戶+農戶”“公司+農戶”“公司+基地+農戶”等土地經營形式，推進土地流轉。建立完善縣鎮村三級土地流轉平臺，進一步規范土地經營權流轉行為。抓好農墾改革試點，全面落實《農墾改革發展綜合試點實施方案》。
（二）提升基礎設施條件
推進基礎設施城鄉一體。統籌推進城鄉基礎設施建設，進一步簡化審批程序，規范項目管理。加快構建市、區（縣）政府和經濟區管委會層面指導、協調和推進重點項目的工作機制，加強基礎設施規劃之間以及與其它規劃的銜接。完善城鄉路網、水網、電網，加強通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施配套。按照“科學規劃、路網先行、功能配套”的要求，完善鄉鎮內外交通條件，優化內部道路交通結構。加大鄉鎮公共服務設施招商引資力度，進一步完善提升學校、衛生院、養老院、公共文化活動中心等配套條件。加強鄉鎮產業園區的配套環境建設，提升以市場交易、農資供應、市場信息、通訊為主的軟環境。持續打造美麗鄉村升級版，強化鎮村規劃和鄉村設計，補齊農村基礎設施短板。
多元化基礎設施建設投入。圍繞重點項目，積極爭取省專項資金和政府債券資金支持。加快推進城鄉公用事業市場化改革，建立公共基金、保險基金等參與具有穩定收益的基礎設施項目建設和運營激勵機制。積極引導油田企業、有實力的民營企業等社會資本投入基礎設施建設領域。
（三）優化營商投資環境
營造穩定公平透明的營商環境。實行統一的市場準入和監管制度，推行負面清單管理模式。推進公共資源配置市場化，有序放開投資、建設和運營市場，完善服務質量、價格等監管制度，建立健全政府資源分配、服務采購、工程建設招投標管理機制。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，繼續優化審批流程，完善縣、鎮兩級網上行政審批平臺系統建設，提高審批效率。推行依法行政，實施行政審批標準化、規范化建設，建立和完善各項審批工作程序、標準和考核體系，明晰審批監管分離、審批受理分離。深化商事制度改革，打破行政性壟斷。從市級層面統籌工商、稅務、土地等行政審批部門，在專業市場集聚區和總部基地設立行政服務中心，實行行政服務限時辦結制，推進一條龍服務、一站式辦公。
加大招商選資力度。組建專業招商隊伍，編制和完善招商引資項目庫。依托區位優勢和資源優勢，瞄準長三角、珠三角、京津冀等區域，著眼鄉鎮產業和主導產業協同發展需要，精心包裝項目，實施精準招商，推進產業鏈招商、點對點招商、以商招商、全民招商，切實做到大招商、招大商、招好商，引進一批環境友好、財稅貢獻大、就業吸納多的好項目。積極引進外資，加強與沙特、伊朗等產油國以及日本、韓國、新加坡等發達國家開展投資合作和產業配套。利用展會和異地商會功能作用拓展招商渠道，多層次、多渠道舉辦招商活動。做好項目引進落地工作，圍繞五金生產、機械加工、生物科技、輕紡織業、食品加工等行業，制定返稅優惠政策，為入駐企業提供金融、信息咨詢、技術等支持。依托央企優勢，吸引域外配套服務商來盤注冊企業、投資興業。
積極發展“飛地經濟”。鼓勵有條件的鄉鎮依托產業集聚區承接市外飛地項目轉移，探索與無錫市共建飛地產業園區。引導產業項目突破行政區劃，推動各鄉鎮間跨縣區、經濟區開展飛地項目轉移，激活縣域經濟發展活力。發揮政府引導作用，明確引資方、落地方責權利益關系，創新合作模式，做好利益共享和成本分擔工作。嚴格準入門檻，嚴禁高耗能、高排放和高污染項目進入飛地園區，落實安全環保職責。
（四）引導各類資金投入
拓寬融資渠道。積極爭取國家和省內在鄉村振興戰略、農村環境整治、特色產業集群培育等方面的專項資金。充分發揮財政資金的引導作用和杠桿效應。推行財政性涉企資金基金化改革，設立小微企業過橋貸款基金、產業（創業）引導基金等，多渠道募集資金助力企業轉型發展。協助企業拓展銀行信貸渠道，鼓勵商業銀行加強對本地企業的信貸支持，建立銀企對接平臺，定期組織企業與金融機構對接。廣泛吸引社會資本，按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份合作制等不同形式參與產業發展與基礎設施建設。積極探索互保、聯保、企業家信譽擔保貸款融資機制。探索采取“農商行＋擔保公司”模式，構筑中小微企業融資平臺。建立現代法人經濟實體，完善法人治理結構，推進各區經投公司市場化改革。探索建立農村土地收益基金，用于支持農村產業發展、設施建設以及公共服務提升。
完善金融服務體系。提升農村金融服務水平，建立金融機構向縣域和鎮村延伸的引導機制，鼓勵村鎮銀行向基層延伸網點，探索組建農村金融互助社，加大對農業和小微企業服務力度。引導民間融資健康發展，鼓勵民間資本參股城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構。積極穩妥發展互聯網金融，促進互聯網金融與電子商務融合，支持農業農村發展。
（五）加強生態環境保護
堅持產業發展和生態環境保護并舉。深入推進美麗鄉村升級版建設，探索將環境美好轉化為產業優勢的新路徑。堅持污染防治與產業發展統一規劃、同步實施，始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，確保生態資源、土地資源可持續利用。通過制定嚴格的產業準入機制、產業扶持政策等，從源頭控制產業發展對生態環境的污染和破壞。增加機械加工招商引資項目，減少化工項目，保證項目的環保和科技含量。積極引導社會資金投入生態基礎設施建設，確保生態建設的可持續性。進一步提升企業環保意識和能力，對存在生態風險的企業，利用法律、經濟、行政等多種手段加強約束。
完善生態文明建設保障機制。實行城鄉環境執法、大氣污染防治和城鄉水環境污染防治一體化監管機制。創新城鄉環境監管方式和手段，加快建立鄉鎮網格化動態環境監管體系，并與市、縣區聯網，形成城鄉環境監管聯動機制。制定和完善符合盤錦實際的資源有償使用、濕地生態補償等地方法規和制度，注重發揮市場機制作用。建立健全美麗鄉村長效管理機制，完善機構、人員、管理和投入等體制機制。加大環境保護宣傳力度，營造保護生態環境的良好氛圍。
（六）強化要素保障支撐
健全科技服務體系。支持建立農村專業合作化體系，充分發揮農業科技部門、各類協會、農業合作社等積極作用，大力推廣農業機械化和先進農業科技，加大農機農技培訓力度。強化科技培訓，做好實用技術的推廣和應用，開展科技下鄉、科技講座、農業科技培訓等活動，加強科技示范基地、科技示范村建設。推行電子商務服務，搭建產品物流平臺，在產品生產、定價和促銷中加強現代科技的運用。試行科技資金后補助制度，優先支持研發投入占主營業務收入比重高、研發能力強的企業，發揮財政資金對企業自主創新的引導作用。
加大人才培養和引進力度。制定詳細的人才培養任用計劃，采取委培、外派等形式，激發廣大干部發展鎮域經濟的積極性和創造性。制定優惠政策，支持鼓勵盤錦籍學子回鄉創業、盤錦籍海外留學生服務家鄉發展、大連理工盤錦校區畢業生留盤就業，廣泛吸納各類人才到鄉鎮發展創業，聘請發達地區工業企業退休技術人才和科研人員擔任企業技術顧問和技術骨干。對引進的各類急需人才，給予其在落戶、配偶及子女工作、醫療保障等方面優惠政策支持。建立人才信息公共服務平臺，設立人才發展專項基金，以政府實施的重大項目為載體，聯合有關中介組織和龍頭企業，建立創新型人才培養基地。鼓勵企業依托生產基地、職業院校、中介組織、科研機構，推行人才培養計劃。
加強就業培訓。加強對工業技術人員培訓，創建人才培訓中心，廣泛吸收農村剩余勞動力，提高農民轉化就業率。將鄉村服務行業從業人員培訓教育納入人才培養計劃，切實提高從業人員整體素質。完善基礎教育和各類成人技術教育體系，加強企業經營者再教育，為企業家提供更多的進修機會和更好的進修條件。
五、有力有序有效推進規劃實施
（一）加強組織領導
堅持黨總攬全局、協調各方。增強各級黨委（黨組）的領導核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。在市委統一領導下，全面加強規劃實施的組織領導，將任務分解到每個村，由市委派專人駐村負責落實具體任務，牽頭單位要切實履行組織協調職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。充分發揮黨員干部先鋒模范作用，帶動形成多級聯動、全方位共同發力的生動局面。各部門各鄉鎮要根據本規劃并結合實際制定實施方案，確保責任落實到人，建立一級抓一級、層層抓落實的責任分工體系。重點建設項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實施。探索建立鄉鎮互濟協作和對口幫扶機制，促進各鄉鎮產業協同錯位發展。
（二）構建保障體系
建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，清除市場壁壘，建設統一開放、競爭有序的市場體系。注重供給側結構性改革和需求側管理有機結合，加快推動重點園區和重大項目建設，針對簡政放權、服務優化、基礎設施建設、平臺搭建、項目用地、軟環境建設等，建立問題解決銷號工作制，明確責任單位、負責人和完成時限，納入督查考評范圍。各鄉鎮要積極主動作為，全方位提高土地、資金、技術、人才等各方面保障能力，深化體制機制改革，創新投入機制和運作方式，廣泛吸引社會資本參與。
（三）強化督導落實
建立由主管領導統籌指揮、牽頭部門抓總協調、配合部門具體落實的有效工作機制，以項目化、日歷化、臺賬化方式開展工作。建立限期反饋制度、定期匯報制度，研究和協調解決推進中遇到的重大問題，確保各項工作扎實開展。將規劃任務納入市相關部門和各鄉鎮工作考核體系，制定完善督查考評方案。建立社會監督機制，暢通監督渠道，對發現的問題及時處理并向社會公布。引入第三方評估機構，開展定期和不定期評估，適時調整完善任務措施，確保各項目標按時間節點有序推進實現。
（四）營造良好氛圍
加強鄉鎮產業發展的宣傳報道，突出宣傳鄉鎮產業發展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動鄉鎮產業發展的輿論氛圍。精心策劃舉辦重點載體活動，引導廣大干部群眾、各企事業單位融入發展大局，積極參與戰略謀劃、項目建設和效果評價。廣泛吸收和積極采納社會各界意見，暢通公眾意見反饋渠道，引導各類市場主體積極、主動參與鄉鎮產業發展建設。
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