盤錦市人民政府關于印發遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作實施方案的通知
盤政發〔2018〕18號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第12次常務會議討論研究通過，現將《遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2018年11月21日
（此件公開發布）
遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作實施方案
為全面貫徹習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，實現由“發展保護”到“保護發展”轉變，全面加強保護區生態環境保護工作，針對生態環境部約談和“綠盾2017”專項行動指出的問題，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《遼寧省濕地保護條例》《盤錦市濕地保護條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區管理辦法》等，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書記關于進一步加強自然保護區建設與管理的重要批示和在深入推進東北振興座談會上的講話精神，深刻汲取甘肅祁連山生態破壞事件的教訓，把保護自然保護區生態環境作為一項重大政治任務抓緊抓實抓好。全面系統排查和整治自然保護區內影響和破壞生態環境的違法違規問題，重點解決生態環境部在約談會上指出的整改要求不嚴、督查督辦不緊、壓力傳導不夠、責任落實不嚴、對整改工作思想準備不足等問題。加快推進遼河口自然保護區生態環境問題整改和生態恢復，切實加強自然生態系統原真性、完整性、系統性保護，努力在實現保護濕地生態系統、持續發揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態環境上見成效，促進人與自然和諧共生，為實現高質量發展筑牢自然生態安全屏障。
（二）整改原則。
1.堅持黨政同責、一崗雙責的原則。各級黨委、政府必須提高政治站位，深刻認識整改工作的嚴肅性，主動認領、主動擔責、主動整改。各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改工作負總責，相關部門主要負責同志對本系統工作范圍內的整改工作負全責，壓緊壓實責任，敢抓敢管、動真碰硬，做到真整改、實整改。
2.堅持依法依規、有序推進的原則。嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》《遼寧省濕地保護條例》《盤錦市濕地保護條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區管理辦法》等相關法律、法規，嚴格按照保護區總體規劃，采取“一地一策、一事一策”的辦法，制定違法違規問題整改和生態恢復方案，分期分步有序推進，確保遼河口自然保護區違法違規問題整改到位，取得實效。
3.堅持問題導向、分類整改的原則。把生態環境部在約談會上指出問題作為首要整改任務，把保護區存在的違法違規問題作為重點整改任務，全面整改自然保護區內油氣資源開發、道路建設、種植養殖、旅游項目等違法違規問題。實行臺賬式、清單式管理，細化整改措施，建立整改銷號制度，確保保護區內違建項目拆除、設施退出和生態恢復，實現保護區自然環境、自然資源和自然景觀的永續保護。
4.堅持部門聯動、多措并舉的原則。各相關縣區及部門按照職責分工和時限要求，明確整改任務，通力協作、密切配合、形成合力，一件一件抓整改，一項一項抓落實，建立遼河口國家級自然保護區生態環境監管長效機制，切實把保護區管理好、保護好。各相關部門定期、不定期開展聯合檢查，鞏固提升整改成效。
二、整改任務和目標
（一）完善體制機制，強化保護區管理。遼河口國家級自然保護區與遼河保護區、紅海灘國家海洋公園范圍重疊，管理涉及到林園、水利、海洋與漁業等部門，各職能部門依據各自職責進行管理；原遼河口生態經濟區管委會作為市政府派出機構，履行屬地主體職責，與遼河口國家級自然保護區部分管理范圍重疊。上述部門存在職能交叉、混雜等現象，相互間難以形成合力。
任務目標：將遼河口生態經濟區管委會的經濟發展和社會管理職責交由盤山縣承擔，生態保護職責交由遼寧遼河口國家級自然保護區管理局承擔，徹底解決遼河口生態經濟區管委會參與保護區生態保護和管理工作的問題；成立盤錦市生態保護委員會，由市長任主任，強化組織領導;結合黨政群機構改革，擬將保護區管理機構由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門，實行統一管理，統一行使濕地保護職能。適時啟動盤錦遼河口省級自然保護區晉級工作，與現有國家級自然保護區整合優化，調整保護區范圍和功能區劃，確保保護區面積不減少、功能不降低、生態系統完整，恢復濕地生態功能。
牽頭單位：市編委辦、市林園局
責任單位：市濕地保護管理中心，盤山縣政府
完成時限：2018年12月末
（二）推進油氣生產及配套設施退出和生態恢復。遼河口國家級自然保護區內共有油井2752口，其中核心區和緩沖區有813口。2017年計劃退出油井63口，實際僅退出17口，中油遼河油田分公司在常規油井維修、管線維護、井場改造等施工作業時，未向保護區管理部門申報，一些油井生產時嚴重污染周邊環境。
任務目標：責成中油遼河油田分公司編制《遼河口自然保護區內已開發油田作業項目加快退出及生態恢復方案》，并通過專家論證。按照“核心區立即退出、緩沖區加快退出、實驗區有序退出”原則，加快退出保護區工作步伐。2018年末前完成205口油井及生產設施拆除退出，實現遼河左岸保護區核心區、緩沖區油氣生產設施全部退出；2019年末前保護區核心區油氣生產設施全部退出；2023年末前保護區緩沖區油氣生產設施全部退出，實驗區油氣生產設施嚴格按照《遼河口自然保護區內已開發油田作業項目加快退出及生態恢復方案》有序退出。
2018年末前完成205口油井及生產設施拆除退出（核心區106口、緩沖區62口、實驗區37口）；2019年末前完成79口油井及生產設施拆除退出（核心區51口、緩沖區10口、實驗區18口）；2023年末前完成保護區緩沖區652口油井及生產設施拆除退出。
生態環境部約談會議以來，中油遼河油田分公司對現有油氣生產設施加強管理，杜絕污染情況發生，減少對保護區的影響；保護區管理部門對進入保護區內實施油井作業的車輛實行備案核準管理制度，制定《擬進入自然保護區內活動備案核準表》《擬進入自然保護區車輛備案登記表》《擬進入自然保護區備案核準信息登記表》，要求進入保護區開展常規油井維修、管線維護、井場改造等施工作業前，必須到保護區管理部門和環保部門登記備案核準；經批準進入保護區的車輛、人員要嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》和《盤錦市濕地保護條例》等法律、法規，保護區管理部門依法嚴厲打擊違法違規行為。
牽頭單位：市林園局、市環保局
責任單位：中油遼河油田分公司
完成時限：2023年12月末
（三）清理退出油田作業、旅游景觀等道路。上世紀50—60年代，伴隨葦田生產活動，為運輸蘆葦需要，修建了一些土路，70年代隨著油田勘探開發，為保證正常油氣生產活動開展，又陸續修建了一些標準較低的油田作業道路，多為砂石路；近年來為防汛和國防需要，在原有土地或壩頂的基礎上，對部分道路進行修繕，鋪設瀝青路面。
目前，保護區內道路按功能特點分為三種類型，包括生產作業道路（油田作業道路及葦田作業道路）、消防應急通道（根據防火巡護需求，包括油田干支線道路、葦田作業道路和遼河生態示范路）、干線公路（丹東線）。原濱海公路雖位于遼河口國家級自然保護區邊緣外，但該道路為東西走向，長13.85公里，阻礙了海洋與保護區濕地水系之間的連系與貫通，道路的“廊道效應”“阻隔效應”明顯，對保護區的自然生態環境、濕地水系完整性影響較大，亟需整改，因此本次整改工作將原濱海公路列入其中。
核心區內道路共計70.39公里，包括油田作業道路43.99公里、葦田作業道路26.4公里，核心區內道路形成年代較早，標準較低，多為砂石路。
緩沖區內道路共計144.658公里，包括油田作業道路120.358公里、國道丹東線（遼寧丹東至廣西東興）5.4公里、遼河生態示范路（管理路）15.3公里、葦田作業道路3.6公里。
任務目標：以“生態優先、保護優先、綜合治理、分步實施”為原則，統籌考慮，科學規劃，通過采取挖除、封閉、限行分流等措施，消除或減小對保護區生態環境的影響，降低濕地碎片化，進一步恢復保護區生物多樣性和野生動植物生存環境。
整改核心區及緩沖區內全部道路共計215.048公里，整改率達到100%；全線挖除原濱海公路13.85公里。其中：挖除道路101.448公里、封閉或限行道路113.6公里。2019年末前全部完成原濱海公路整改，整改里程13.85公里；2020年末前全部完成核心區道路整改，整改里程70.39公里；2023年末前全部完成緩沖區道路整改，整改里程144.658公里。
1.原濱海公路。原濱海公路東起遼河右岸，西至大凌河特大橋，與錦州市濱海公路順接，全長13.85公里。為降低道路對自然生態環境的影響，恢復濕地水系的連通性及完整性，按照“全線挖除、分期實施”原則，對原濱海公路采取整改方案如下：
2019年末前全部挖除，徹底恢復濕地。挖除順序由遼河口至錦州方向展開，2018年末前挖除3公里，并挖除其余路段瀝青路面，為避免挖除工作對野生動物造成影響，規避保護區內野生動物遷徙周期規律等時間節點，整改工作已開展，2018年末前完成；2019年末前挖除剩余10.85公里，完成全部整改工作。
2.油田作業道路。油田作業道路在核心區及緩沖區內里程共計164.348公里，根據功能分為兩種類型，分別為進井路（84.658公里）和油田干支線道路（79.69公里）。進井路路基寬度6米，全部為砂石路；油田干支線道路路基寬度8米，部分為瀝青路（37.57公里，占47%)，其余為砂石路（42.12公里，占53%），東西走向為干路（多數間距3公里），南北走向為支路（多數間距1.5公里）。
進井路功能為連接油田干支線道路及各井場。干支線道路主要功能為連接各進井路，作為采油廠作業車輛主要對外通道，同時還作為葦場作業道路，通往各區域的提水泵站，利用水利設施保持濕地面積，另外還兼具消防應急、搶險救災的應急通道功能。若干支線道路全部挖除，不僅現有濕地面積將大幅減少，且存在嚴重的消防安全隱患。在干支線道路中，有5條道路與其他道路間隔較近，對保持濕地面積、消防應急、提水灌溉的功能重復，可采取挖除方案。
按照“退出一個井場挖除一條進井路、退出一區域井場整改一段干支線道路”原則，結合道路使用功能,確定道路整改方案如下:
進井路全部挖除；干支線道路進行封閉管理，禁止車輛及人員進入，并將鴛6支等5條干支線道路挖除（挖除里程共計16.79公里，分別為鴛6支、歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環路）。
計劃2020年末前完成核心區全部道路整改工作（整改里程43.99公里），2023年末前完成緩沖區全部道路整改工作（整改里程120.358公里）。
（1）核心區道路整改方案。2020年末前完成核心區油田作業道路整改工作，共計43.99公里，挖除進井路20.78公里，整改干支線道路23.21公里（含挖除鴛6支4.18公里）。整改計劃為：
2018年末前挖除進井路4.9公里；2019年末前挖除進井路0.11公里，整改干支線道路8.94公里；2020年末前挖除進井路15.77公里，整改干支線道路14.27公里。
（2）緩沖區道路整改方案。2023年末前完成緩沖區油田作業道路整改工作，共計120.358公里，挖除進井路63.878公里，整改干支線道路56.48公里（含挖除歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環路，共計12.61公里）。整改計劃為：
2019年末前挖除進井路3.194公里，整改干支線道路4.9公里；2020年末前挖除進井路6.386公里，整改干支線道路5公里；2021年末前挖除進井路12.776公里，整改干支線道路4.86公里；2022年末前挖除進井路19.164公里，整改干支線道路10.56公里；2023年末前挖除進井路22.358公里，整改干支線道路31.16公里。
3.遼河生態示范路（管理路）。遼河兩岸生態示范路（管理路）保護區內總里程44.9公里（右岸里程23.7公里、左岸里程21.2公里），其中緩沖區15.3公里（遼河右岸進入緩沖區的8.5公里路段屬于海防執勤路，具有較強的國防功能，并納入邊海防戰備路網；左岸進入緩沖區里程6.8公里）。
遼河生態示范路（管理路）是在原有防潮堤或舊路基礎上加鋪路面擴建而成，在原有水系位置均設置了橋涵構造物，未對既有水系造成實質性改變。遼河生態示范路（管理路）對濕地保護區的影響主要表現在通行狀態下車輛及人類活動的影響，包括噪聲、燈光、排放等；該路除具備海防執勤功能外，還具有較強消防應急功能。
因此對遼河生態示范路（管理路）采取封閉整改方案，在遼河生態示范路（管理路）進出緩沖區位置的節點路段設置重力式混凝土擋塊實施硬隔離，并設立緩沖區禁入標牌，禁止車輛及人員進入，此方案可以消除車輛及人類活動對保護區帶來的影響，并可以有效保留葦田區消防應急和海防執勤功能。
已完成左岸保護區內遼河生態示范路（管理路）整改工作，做好右岸保護區內遼河生態示范路（管理路）整改準備工作。
4.國道丹東線（遼寧丹東至廣西東興）。國道丹東線是利用原有道路加寬改造建成，是國家公路網的重要組成部分。保護區內總里程37.7公里，其中緩沖區內5.4公里。
由于丹東線作為國道干線交通不可中斷，結合環保需求及現有路網情況，綜合考慮，對國道丹東線采取整改方案如下：
2018年末前將緩沖區內5.4公里路段先行采取限行管制，禁止大型貨車及危化品車輛通行的方案；同時對進入保護區車輛采取限速、禁止鳴笛等交通管制措施降低對生態環境的影響。
5.葦田作業道路。葦田作業道路共4條46.5公里（其中核心區及緩沖區30公里），建成于上世紀70—80年代。其中：二干路保護區內里程14.6公里（其中核心區及緩沖區5.5公里），目前為砂石路，該路在實驗區路段已納入邊海防戰備路網；三干路保護區內里程9.8公里（其中核心區及緩沖區7.6公里），目前為砂石路；四干路保護區內里程15.1公里（其中核心區及緩沖區12.9公里），已納入邊海防戰備路網；五干路保護區內里程7公里（其中核心區及緩沖區4公里）。
二干路等4條葦田作業道路在核心區及緩沖區內的間距適宜且分散均勻，對保持濕地面積具有重要作用，同時作為該區域的消防搶險應急通道作用顯著，可基本滿足管理部門對此區域的管理巡護需求。
為消除車輛及人類活動對保護區生態環境的影響，保持濕地面積，同時保留道路海防執勤、消防救災應急通道和巡護管理功能，因此對二干、三干、四干、五干4條道路采取整改方案如下：
已對4條道路在核心區及緩沖區內的路段進行封閉管理，禁止車輛及人員進入。
牽頭單位：市交通局、中油遼河油田分公司
責任單位：市公安局、市水利局，盤山縣政府、大洼區政府
完成時限：2023年12月末
（四）清理整頓葦田生產設施和水產養殖行為。上世紀50—60年代，伴隨葦田生產活動，為了蘆葦收割和防火需要，建設了若干塘鋪。近年來，因葦場經營困難，職工收入低，為增加收入，利用自然潮溝和低洼坑塘進行養殖活動，造成保護區內養殖窩棚、塑料棚、板房等看護設施數量較多。
任務目標：最低限度保留保護區內塘鋪，清理整頓養殖經營行為。2018年末前，保護區核心區、緩沖區塘鋪除葦田收割和防火必須保留的以外全部拆除。2023年末前，拆除緩沖區剩余9處塘鋪，同時加強葦田生產作業管理，只允許冬季蘆葦收割期間人員使用。葦場職工的承包合同到期后不再續簽。
1.清理整頓葦田生產設施。保護區內現有葦田生產職工3720人，葦田生產面積74萬畝，塘鋪64處，其中核心區及緩沖區38處、實驗區26處。已拆除核心區及緩沖區塘鋪11處、房屋415間、面積10716平方米。遼河左岸核心區、緩沖區塘鋪已全部拆除。
2018年末前，誠通公司拆除核心區塘鋪11處、房屋283間、面積6792平方米；緩沖區塘鋪7處、房屋259間、面積6216平方米。2019年6月末前完成生態恢復。
2.清理整頓水產養殖行為。2009年4月葦場與職工簽訂了承包合同，合同期限為12年，2021年4月到期。誠通生態旅游發展有限公司正在履行合同。此外，清理整頓其他養殖活動。
2021年4月合同到期后，不再續簽。2019年末前，退出李百艷養殖池塘1000畝；2020年末前，退出高平養殖池塘2170畝、方志申養殖池塘1300畝。
牽頭單位：市林園局
責任單位：市海洋與漁業局、市濕地保護管理中心，盤山縣政府、大洼區政府，誠通生態旅游發展有限公司、兆海葦業有限公司
完成時限:2021年4月末
（五）拆除違法違規旅游設施。上世紀90年代，在保護區內陸續建設了一些旅游設施，2013年以來，為加強保護區管理，對旅游設施進行了清理整頓。目前，保護區核心區、緩沖區內違法違規旅游設施已全部拆除，實驗區內違法違規旅游設施已關閉。
任務目標：對保護區內未批先建的旅游設施一律拆除，恢復原貌。2020年末前，對醉美濕地、鴛鴦溝旅游接待中心、八璽景點、盤山鴛鴦溝旅游度假區有限公司旅游設施全部拆除，恢復原貌。
已拆除醉美濕地旅游設施，2019年6月末前恢復原貌；2018年末前拆除鴛鴦溝旅游接待中心旅游設施，2019年末前恢復原貌；2019年末前拆除八璽景點和盤山鴛鴦溝旅游度假區有限公司旅游設施，2020年末前恢復原貌。
牽頭單位：市林園局
責任單位：市海洋與漁業局、市濕地保護管理中心，盤山縣政府、大洼區政府，誠通生態旅游發展有限公司、兆海葦業有限公司
完成時限:2020年12月末
上述整改任務，在實施過程中必須科學合理安排施工時間，避開鳥類遷徙、繁育季節。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的盤錦市推進遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作領導小組（詳見附件），負責組織協調推進整改工作。盤山縣政府、大洼區政府、中油遼河油田分公司及各相關部門要成立相應組織機構，統籌推進遼寧遼河口國家級自然保護區生態環境問題整改和生態恢復工作。
（二）明確目標任務。遼河口自然保護區問題整改和生態恢復工作時間緊、任務重，盤山縣政府、大洼區政府、中油遼河油田分公司及各相關部門要明確生態環境問題整改和生態恢復工作目標，落實責任，采取有力措施，確保整改工作任務和生態恢復按計劃進行，從根本上解決遼河口自然保護區生態環境問題。
（三）強化輿論監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用，利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳載體，對問題整改進度及時公開，發揮公眾的積極性、主動性，對存在問題整改形成倒逼機制，確保保護區生態環境問題按照時間節點整改到位。
（四）嚴肅責任追究。嚴格執行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究細則（試行）》，強化各地區黨政領導干部生態環境和資源保護職責，堅持“依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究”原則，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，確保各項整改工作任務落到實處，取得成效。對整改和保護工作不力，以權謀私，欺上瞞下的工作人員進行嚴肅追責，絕不姑息。市委督查室和市政府督考辦要加大督查工作力度，對保護區問題整改和生態恢復工作實行重點督查。
（五）建立長效機制。建立日常監督檢查、生態補償、責任追究等自然保護區生態環境保護和管理長效機制，建立錦州、盤錦兩市溝通機制，提高協商級別，共同解決濕地保護問題。加大自然保護區資金投入力度，加強日常巡護管理，實行“分片包干、責任到人”，全面推行全域濕地網格化管理，強化遼河口自然保護區封閉管理，保護區管理部門與屬地政府開展聯合執法，嚴厲打擊破壞濕地的違法違規行為，確保濕地資源可持續利用。
附件：盤錦市推進遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作領導小組成員名單
附件
盤錦市推進遼寧遼河口國家級自然保護區問題整改和生態恢復工作領導小組成員名單
組長：湯方棟（市政府市長）
副組長：王慶良（市政府常務副市長）、徐同連（市政府副市長）、朱中國（市政府副市級干部）、盧時林（中油遼河油田分公司副總經理）
成員：張利民（市政府副秘書長）、張曉良（市委宣傳部常務副部長）、劉建平（市編委辦主任）、陳飛（市委督查室主任）、梁軍（市公安局副局長）、崔建（市財政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李勇（市環保局局長）、王寧（市交通局局長）、宗克昌（市水利局局長）、王曉東（市海洋與漁業局局長）、李峰（市政府法制辦主任）、趙書哲（市旅發委主任）、吳東平（市規劃局局長）、李曉輝（市林園局局長）、孫雨（盤山縣縣長）、張學斌（大洼區副區長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。
領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長審批。相關工作結束后，領導小組即時撤銷。
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