盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案的通知
盤政辦發(fā)〔2018〕70號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年11月19日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市全域客運公交一體化改造工作實施方案
為全面落實市委、市政府關(guān)于實現(xiàn)全市全域客運公交一體化的工作部署，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》和《遼寧省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價實施辦法》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十二屆八次全會、市委七屆八次全會部署，緊密圍繞打造“四好農(nóng)村路”工作任務(wù)，深入總結(jié)大洼區(qū)試點改造經(jīng)驗，全面整合城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化目標，為盤錦市全域旅游城市建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做好交通保障。
二、工作原則和目標
（一）工作原則。
1.政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。改造工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“交通牽頭，縣區(qū)操作”的方式，由市交通局牽頭負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)為具體實施責(zé)任主體，負責(zé)完成線路改造工作；財政、審計、信訪、公安等部門按照部門職責(zé)做好配合工作。同時，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要全面做好現(xiàn)有農(nóng)村客運線路市場整治規(guī)范及社會穩(wěn)定等工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，便民惠民。按照《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），科學(xué)合理制定線路、站點布局、運行班次，站點和車輛設(shè)施美觀整潔，制定票價符合“群眾得實惠、企業(yè)可持續(xù)、財政能保障”標準。
3.市場運作，因地施策。深入總結(jié)大洼區(qū)試點改造經(jīng)驗，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要因地施策，靈活選擇改造方式。結(jié)合轄區(qū)實際，采取線路整合、車輛更新等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路、車輛進行整合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)客運公交一體化改造工作。
（二）工作目標。
按照《規(guī)劃》，對現(xiàn)有57條農(nóng)村客運線路、397臺客運車輛進行整合改造，改造后線路為70條，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級全域公交網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共交通“村口始發(fā)、通村達戶、一站式進城”。全市新建17個鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、10個村級服務(wù)站、723個農(nóng)村客運候車亭，全面形成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有站亭”一體化場站格局。
三、工作措施
（一）整治客運市場。
交通部門要指導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)全面開展客運市場整治規(guī)范工作，依法查處非法經(jīng)營、不按核定線路運營、不按規(guī)定站點停靠、不按審批票價經(jīng)營、超員超速、危害公共交通安全等違法違規(guī)行為，及時督促整改；對整改不力的企業(yè)依法吊銷經(jīng)營許可證；對教育無效的從業(yè)人員依法吊銷從業(yè)資格證。公安部門要對故意制造事端阻礙客運公交一體化改造的人員，依法依規(guī)查處。
（二）推進線路整合改造。
完成全市57條農(nóng)村客運線路、397臺客運車輛整合改造工作。其中：大洼區(qū)25條線路、50臺車（已試點完成）；遼東灣新區(qū)1條線路、25臺車；盤山縣16條線路、191臺車；雙臺子區(qū)4條線路、11臺車；興隆臺區(qū)18條線路、120臺車。
線路改造過程中，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)可因地施策，結(jié)合轄區(qū)實際，靈活采取車輛收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、線路改造、經(jīng)營權(quán)收回等方式，對現(xiàn)有客運企業(yè)的線路和車輛進行整合、改造。具體要求如下：
一是線路整合。現(xiàn)有客運企業(yè)（或其他有意愿企業(yè)）可以通過企業(yè)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、車輛收購等方式將轄區(qū)內(nèi)線路及車輛進行整合，整合后按照規(guī)劃開通客運公交線路，完全實行公交化運營。
二是原線路改造。現(xiàn)有線路經(jīng)營者，如不同意被整合，愿繼續(xù)運營，可按照規(guī)劃進行改造，實行公交化運營，待車輛更新時更新為純電動公交版車輛。
三是經(jīng)營權(quán)交回。現(xiàn)有線路經(jīng)營者如不同意繼續(xù)運營，可將車輛及線路經(jīng)營權(quán)交回市市政集團統(tǒng)一運營，由市市政集團根據(jù)評估結(jié)果予以補償，對于2019年底前交回經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會可按照交回時間不同予以不同額度獎勵。
線路整合過程中，要堅持公平、公正、公開的原則，由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會或其他整合主體與被整合線路經(jīng)營者委托第三方機構(gòu)進行評估價格，細化操作，實行透明交易。對于自主交回經(jīng)營權(quán)的車輛，縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會可自行制定獎勵標準。市交通局要對價格評估工作進行指導(dǎo)，由各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會具體制定，確保收購工作平穩(wěn)有序。
（三）開通客運公交線路。
市交通部門要充分考慮旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村布局，進一步優(yōu)化《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》。車輛整合后，由改造后的運營主體根據(jù)車輛更新計劃購置車輛，投入運營，要根據(jù)路網(wǎng)條件、線路里程、客流狀況等配置純電動車輛，原則上同一線路選擇同一品牌車型。
改造后的客運公交線路在管理模式上實行“五定六統(tǒng)一”，即在運營方式上，遵循定線路、定班次、定時點、定站點、定票價；在服務(wù)形式上，統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一稅費政策、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標識、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)及價格標準。
（四）完善場站設(shè)施。
按照“省廳補貼，縣區(qū)建設(shè)”的原則，由市交通部門負責(zé)布局規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)格設(shè)計及對上爭取資金，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責(zé)場站建設(shè)的具體選址、手續(xù)辦理、組織施工。建設(shè)過程中，將按照運輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發(fā)展理念，把中轉(zhuǎn)站、服務(wù)站全面打造成集公交客運、物流中轉(zhuǎn)、旅游集散、商貿(mào)零售等功能為一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)站。
（五）建立補貼補償機制。
財政、交通、審計、物價部門要根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、城市經(jīng)濟狀況及不同交通方式之間比價關(guān)系，制定《盤錦市客運公交服務(wù)成本規(guī)制方案》，建立完善價格形成機制和補貼補償機制，建立評審、核算機制，確定運營補貼補償標準。對企業(yè)因執(zhí)行公益、政府指令性任務(wù)等減少的收入予以等額經(jīng)營補償；對企業(yè)執(zhí)行低票價、技術(shù)升級、經(jīng)營冷僻線路、服務(wù)“夜經(jīng)濟”延時運營等政府指令性任務(wù)予以適當經(jīng)營補貼。要建立市、縣分級補貼機制，市、縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）每年要安排公交專項補貼補償資金，并納入財政預(yù)算，按照人口比例分級予以補貼補償。
（六）開展服務(wù)監(jiān)督考核。
市交通部門要會同財政、審計等部門制定《盤錦市公交客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，確定運營服務(wù)標準，將企業(yè)享受政府財政補貼與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理水平和生產(chǎn)效率評價結(jié)果掛鉤，督促企業(yè)完善自我約束機制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)
為加強全域客運公交一體化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全域客運公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1）。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委宣傳部、市政府督考辦、市交通局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市信訪局、市政府法制辦、市物價局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市市政集團等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局。各相關(guān)成員單位工作職責(zé)如下：
市交通局：負責(zé)改造工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。牽頭修訂實施《盤錦市全域客運公交一體化規(guī)劃》，牽頭編制《盤錦市公交客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法》；負責(zé)鎮(zhèn)級客運公交中轉(zhuǎn)站、村級綜合服務(wù)站、農(nóng)村候車亭的統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格設(shè)計等工作，并組織各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)進行建設(shè)；負責(zé)場站建設(shè)對上爭取補貼資金和政策支持；負責(zé)場站項目建設(shè)程序及資金使用的監(jiān)督管理；負責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)做好改造后線路開通及許可證辦理等工作。
各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會：負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)線路改造工作；負責(zé)全面做好轄區(qū)客運市場整治工作；負責(zé)改造后轄區(qū)線路許可證辦理工作；負責(zé)按照規(guī)劃開展鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、村級綜合服務(wù)站、農(nóng)村候車亭的建設(shè)；負責(zé)客運公交樞紐站的選址建設(shè)工作；負責(zé)做好改造過程中信訪穩(wěn)定、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作。
市市政集團：負責(zé)配合縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)做好線路改造工作；負責(zé)做好改造后的線路運營工作。
市財政局：牽頭編制《盤錦市公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》，確定改造后車輛運營的補貼補償標準，并將補貼補償資金納入財政預(yù)算；建立市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）財政分級核算及補貼補償機制。
市公安局：負責(zé)做好社會治安秩序穩(wěn)控工作；對配置車型的安全通行條件予以認定。
市審計局：參與制定《盤錦市公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》《盤錦市公交客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法》；負責(zé)資金審計等工作。
市物價局：參與制定《盤錦市公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》；負責(zé)核定改造運營線路票價；負責(zé)對票價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等工作。
市政府督考辦：負責(zé)依照本方案確定的任務(wù)和時間節(jié)點對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及相關(guān)部門進行督辦、考核、通報等工作。
其他各成員單位按照本部門工作職責(zé)，全力配合做好改造過程中的各項保障工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，統(tǒng)籌轄區(qū)相關(guān)部門開展客運公交一體化改造工作。
五、工作步驟
（一）開展客運市場整治工作。
2018年12月底前全面完成轄區(qū)農(nóng)村客運市場整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為，營造良好的客運市場秩序。
責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合部門：市交通局
（二）完成線路改造及開通公交線路。
2019年12月底前完成全市線路改造工作，并同步開通客運公交線路，全域?qū)嵭泄换\營。
責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合部門：市交通局、市市政集團
（三）開展場站建設(shè)。
2018年12月底前，完成鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站、村級服務(wù)站、農(nóng)村候車亭前期手續(xù)辦理并開工建設(shè)；2019年10月底前完成建設(shè)并投入使用。2019年底前，開工建設(shè)雙臺子區(qū)綜合客運樞紐及遼東灣新區(qū)綜合客運樞紐。
責(zé)任部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會
配合部門：市交通局、市市政集團
（四）建立補償機制及考核機制。
2019年3月底前，出臺《盤錦市公交客運服務(wù)成本規(guī)制方案》，建立完善市縣兩級補貼機制。
責(zé)任部門：市財政局
配合部門：市交通局、市審計局、市物價局、市市政集團
6月底前，出臺《盤錦市公交客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，組織開展服務(wù)質(zhì)量考核工作。
責(zé)任部門：市交通局
配合部門：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各部門要高度重視此項工作，充分認識此項工作的必要性和重要性，樹立大局意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、穩(wěn)定意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，確定專人牽頭，選派精干人員開展改造工作，要履職盡責(zé)，明確分工，齊抓共管，提高效率，確保節(jié)點，強力推進，全面抓好各項工作有效落實。
（二）強化督導(dǎo)考核。市政府督考辦將此項工作納入市政府重點工作考核內(nèi)容，定期對各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門工作進展和完成情況進行督導(dǎo)、考核、通報，并科學(xué)運用考核結(jié)果，確保全域客運公交一體化改造各項工作措施落到實處。
（三）確保信訪穩(wěn)定。為預(yù)防和妥善處置實施過程中的突發(fā)事件，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會在整合前要開展風(fēng)險評估，排查風(fēng)險點，做好風(fēng)險防控；制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)和響應(yīng)程序，將突發(fā)事件可能造成的影響和損失降到最低限度，維護社會穩(wěn)定。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和市直相關(guān)部門要互相配合，按照屬地管理的原則，落實信訪主體責(zé)任。凡因工作不到位、責(zé)任不落實、措施不得力而引發(fā)群體性事件或造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）強化宣傳教育。按照以人民為中心、屬地管理原則，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要做好轄區(qū)內(nèi)客運從業(yè)人員的宣傳教育和政策解釋工作，充分利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳全域客運公交一體化工作，做到家喻戶曉，人人皆知，廣泛支持。
附件：1.盤錦市全域客運公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.全域客運公交一體化改造工作任務(wù)分解表（略）
3.全域客運公交一體化改造線路、車輛明細表（略）
附件1
盤錦市全域客運公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：湯方棟（市政府市長）
副組長：徐同連（市政府副市長）
成員：孫雅娟（市政府副秘書長）、張曉良（市委宣傳部常務(wù)副部長）、李峰（市政府辦副主任）、劉溯（市公安局副局長）、崔建（市財政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李勇（市環(huán)保局局長）、史偉（市住建委主任）、王寧（市交通局局長）、王賀廣（市審計局局長）、李峰（市政府法制辦主任）、吳東平（市規(guī)劃局局長）、張忱（市信訪局局長）、孫雨（盤山縣縣長）、李吉峰（雙臺子區(qū)區(qū)長）、耿敏（興隆臺區(qū)代區(qū)長）、劉可玉（大洼區(qū)常務(wù)副區(qū)長）、葛立軍（遼東灣新區(qū)管委會主任）、張德坤（市市政建設(shè)集團董事長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，辦公室主任王寧（兼）。
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