（此文件已廢止）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市降低實體經濟企業成本工作實施方案的通知
盤政辦發〔2018〕55號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市降低實體經濟企業成本工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年8月30日
?。ù思_發布）
盤錦市降低實體經濟企業成本工作實施方案
為進一步降低企業成本、振興實體經濟，貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省降低實體經濟企業成本工作實施方案的通知》（遼政發〔2016〕71號）精神，突出重點、聚焦熱點、狠抓難點，切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持市場主導和政府引導相結合，積極采取針對性、系統性措施，進一步優化企業發展環境，切實有效降低實體經濟企業成本，助推企業轉型升級，增強經濟持續穩定增長動力，為全市經濟轉型發展提供保障。
（二）工作目標。經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，落實好國家出臺的各項稅收優惠政策。清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費。二是融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，營商環境進一步改善，為企業設立和生產經營創造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。物流運行效率持續增加，運輸收費標準合理，執法行為規范，物流業發展環境不斷優化。
二、合理降低企業稅費負擔
?。ㄈ┤嫱崎_營改增改革試點，落實完善增值稅制度。全面推開營改增結構性減稅工作，徹底打通二、三產業間和服務業內部的抵扣鏈條，落實好國家改革完善增值稅制度，做好納稅人增值稅率調整工作和增值稅小規模納稅人認定調整工作，進一步降低企業納稅負擔。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市稅務局）
（四）落實研發費用加計扣除政策，執行修訂后的節能環保專用設備稅收優惠目錄。加強協調配合，落實好研發費用加計扣除政策。貫徹落實《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》（財稅〔2017〕71號）精神，嚴格按照新目錄執行節能環保專用設備稅收優惠政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發改委、市環保局、市稅務局）
?。ㄎ澹┥钊胴瀼芈鋵崌摇⑹ ⑹薪y一制定的降費減負政策。確保國家、省、市各項降費減負政策落地生根，對已經取消的收費基金不再征收、已經降低的標準執行到位，切實降低企業成本負擔?！矤款^單位：市財政局；配合單位：市發改委（市物價局）、市工信委，各縣區政府、經濟區管委會〕
（六）開展涉企收費基金清理工作，完善涉企收費目錄清單動態管理制度。進一步清理規范涉企收費基金，堅決取消不合理收費項目，查處違法、違規亂收費行為。對《目錄清單》實施常態化公開、動態管理，及時更新和發布。《目錄清單》以外的收費基金項目，一律不得執行?！矤款^單位：市財政局；配合單位：市發改委（市物價局）、市工信委，各縣區政府、經濟區管委會〕
三、有效降低企業融資成本和提高企業資金周轉效率
?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谡叻龀至Χ?，引導銀行機構優化信貸投向。按照風險可控、商業可持續原則，引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金?！矤款^單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發改委、市財政局；配合單位：市工信委、市農委、盤錦銀監分局〕
（八）完善政策性融資擔保體系，降低融資中間環節費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環節費用，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。加大對實體經濟企業融資擔保力度。發展政府支持的融資擔保機構，探索運用資本注入、與省擔保集團開展合作、風險補償等措施，提高融資擔保機構為戰略性新興產業、小微企業、“三農”服務積極性?！矤款^單位：盤錦銀監分局、市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發改委（市物價局）、市財政局；配合單位：市工信委〕
（九）加強企業債券發行服務工作，合理擴大企業債券融資規模。合理擴大債券發行規模，提高直接融資比例。加快債券產品創新，發展股債結合品種，研究發展高風險高收益企業債、項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等國家重點支持的專項債券。加大信息披露力度，規范債券發行企業信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩妥推進債券市場開放。〔責任單位：市人民銀行、市國資委（市金融辦）、市發改委〕
?。ㄊ┮龑髽I利用境外低成本資金，提高企業跨境貿易本幣結算比例。在合理調控外債規模、促進結構優化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業（如東方銀座公館有限公司）赴境外發行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業銀行改善金融服務，提高企業在跨境貿易中使用本幣結算比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：市人民銀行；配合單位：市發改委）
?。ㄊ唬┲С种攸c企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業籌集周轉資金，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬于政府債務的拖欠工程款；通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。〔牽頭單位：市發改委、市財政局、市人民銀行、盤錦銀監分局、市國資委（市金融辦）；配合單位：市住建委〕
四、著力降低制度性交易成本
?。ㄊ┎粩嗤晟剖袌鰷嗜霗C制，打破地域分割和行業壟斷。落實企業投資主體地位，提高投資有效性，清理廢除各地自行制定的影響統一市場形成的限制性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。鼓勵非公有資本進入醫療、養老、教育、交通等公共服務領域。根據國家、省相關要求，按時實行全國統一的市場準入負面清單制度。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規則，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化價格檢查，優化市場環境，健全經營者自主定價領域的市場規則。（牽頭單位：市發改委、市商務局、市工商局；配合單位：市工信委、市國資委）
?。ㄊ┥罨胺殴芊备母?，提高項目落地建設服務效率。持續推進營商環境建設，以“只進一扇門”“最多跑一次”等“放管服”改革為抓手，增強服務企業、服務項目的意識。不斷完善政務審批標準化體系，實現精準服務。加強政務誠信建設，整治失信行為。進一步優化企業投資項目相關審批程序，提高辦事效率，利用好投資項目在線審批監管平臺，落實平臺建設中識別代碼和個性化審批監管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律、法規有明確規定外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。在遼東灣新區繼續開展企業投資項目承諾制試點工作，適時在全市推廣。規范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。（牽頭單位：市行政審批服務局、市工商局、市發改委、市工信委、市國土資源局、市商務局、盤錦海關、市稅務局、市質監局；配合單位：市環保局、市住建委、市交通局、市國資委）
?。ㄊ模┘涌焱七M社會信用體系建設，加強知識產權保護。加快建設全市信用信息共享平臺進度，利用好全國和省信用信息共享平臺及企業信用信息公示系統，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業名下，依法予以公示。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施，對失信企業依法嚴格限制和約束。推行信用記錄和信用報告等信用產品在行政管理事項中的應用，依托大數據手段逐步建立和完善信用分類監管機制。加強知識產權保護，加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業維權成本。（牽頭單位：市發改委、市人民銀行、市工商局、市科技局；配合單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位）
（十五）提升貿易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，對高資信企業實施0.5%出口商品查驗率，對一般資信企業降低出口商品查驗率至2%，降低企業貨物通關成本。整合建立統一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩妥推動行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行業協會商會與行政機關職能邊界，清理行業協會商會違法違規強制企業付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目?！矤款^單位：市港口與口岸局、盤錦海關、市質監局、市公管辦、市發改委（市物價局）、市民政局；配合單位：市工信委、市人社局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市住建委、市林園局、市國資委〕
?。ㄊ┘涌靹冸x國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業負擔。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，剝離企業辦醫療等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好國有企業歷史遺留問題?！矤款^單位：市國資委（市金融辦）、市財政局、市人社局、市衛計委；配合單位：市住建委、市市政集團、市水務集團，各駐盤央企、省企，興隆臺區政府、大洼區政府〕
五、合理降低企業人工成本
?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵔档蜕鐣ｋU費率政策，采取綜合措施補充資金缺口。嚴格執行全省企業失業保險單位繳費費率由2%降至1%，個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位的企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%予以穩崗補貼。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。（牽頭單位：市人社局、市國資委；配合單位：市財政局）
?。ㄊ耍┩晟谱》抗e金制度，規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過12%。階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳住房公積金。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市發改委、市財政局、市人民銀行）
?。ㄊ牛┩晟谱畹凸べY調整機制，健全勞動力市場體系。統籌兼顧企業承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，合理確定最低工資標準調整幅度。落實戶籍制度改革，實現居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（責任單位：市人社局、市教育局、市發改委、市公安局、市財政局）
六、進一步降低企業用能用地成本
?。ǘ┘涌焱七M能源領域改革，放開競爭性環節價格。按照全省總體部署，加快推進電力市場化改革，擴大我市電力市場化交易規模。完善光伏、風電等新能源發電并網機制。2018年基本放開競爭性領域和環節價格管制，形成充分競爭機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（責任單位：市發改委、市工信委）
（二十一）加快推進電力體制改革，合理降低企業用電成本。按照國家、省總體部署，做好我市增量配電業務改革試點工作。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發用電計劃，擴大市場化交易電量比例。對未參與直接交易和競價交易的上網火力發電量，以及重要公用事業和公益性服務等用電，繼續實施好煤電價格聯動機制，合理調整一般工商業企業用電價格。對“煤改電”等政策扶持項目企業實行支持性電價政策。簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。（責任單位：市發改委、市工信委、市環保局）
（二十二）完善土地供應制度，降低企業用地成本。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業用地使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業企業用地成本。保障物流業用地供應，科學合理確定物流用地容積率。對確有困難的小微型企業，減半征收城鎮土地使用稅和房產稅。〔牽頭單位：市國土資源局、市規劃局、市稅務局、市發改委（市物價局）；配合單位：市財政局〕
七、較大幅度降低企業物流成本
?。ǘ└纳莆锪鳂I發展環境，大力發展運輸新業態。健全現代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業與制造業等產業聯動發展。完善城市物流配送體系，優化資源配置，提高物流效率。鼓勵發展多式聯運、甩掛運輸。推廣兼容海運、鐵路、公路等運輸方式的接口標準體系，大力推廣集裝箱多式聯運，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉效率。完善鐵路貨運相關信息系統，以海鐵聯運、中歐班列為重點，加強多式聯運信息交換。（責任單位：市商務局、市發改委、市交通局、市港口與口岸局，遼東灣新區管委會）
（二十四）調整公路通行收費標準，規范公路收費管理和監督執法。取消對超限車輛收取多倍懲罰性通行費的收費政策，嚴格執行超限運輸車輛行駛公路管理規定。對經批準的總質量超限大件運輸車輛，按基本費率標準收取車輛通行費。落實高速公路通行費調整政策，對使用ETC遼通卡儲值卡車輛實行通行折扣優惠。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（責任單位：省高速公路運營管理有限責任公司盤錦分公司）
規范公路貨運執法行為。制定具體工作方案，確保治超聯合執法常態化、制度化，避免重復罰款。積極開展路警聯合路面執法工作，創造新舉措，實現新突破，抓出新成效，努力實現源頭治超與路面執法協同推進，有效遏制違法超限超載運輸反彈，切實保障維護全市公路路網安全可靠運行。（責任單位：盤錦路政管理局、市公安局、市交通局、遼河公安局）
（二十五）調整港口鐵路收費標準，清理不合理服務收費。落實《交通運輸部國家發展改革委關于印發〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發〔2017〕104號）精神，完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式。清理地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費?！藏熑螁挝唬菏薪煌ň?、市港口與口岸局、市發改委（市物價局），遼東灣新區管委會〕
八、鼓勵引導企業內部挖潛
（二十六）引導企業管理創新和精益生產，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段，加強精益管理，實現生產經營各環節有效管控，提高企業供應鏈管理水平，促進企業效益提升。圍繞石化、裝備等重點行業加快推進智能制造，提高生產效率和產品質量，降低企業成本。大力發展智慧流通，提高產品精準營銷匹配率。（責任單位：市工信委、市發改委）
?。ǘ撸┘訌娤冗M技術推廣，鼓勵企業節能降耗。支持推廣可有效降低企業成本的各種技術，鼓勵企業加大科技創新投入，強化產學研合作，開發新產品、新技術、新工藝，提升產品附加值和科技含量，增強市場競爭力，積極推進綠色制造，降低能耗成本。（責任單位：市工信委、市科技局、市發改委）
九、落實降成本工作配套措施
?。ǘ耍┥钊胪七M體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極穩妥推進國企改革和企業兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境。
?。ǘ牛┐罅χС謩撔禄顒?，發揮“互聯網+”作用。加快實施創新驅動發展戰略，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，加強科技創新、管理創新、機制創新、營銷創新和商業模式創新。發展新興產業，加大對企業創新活動的支持力度，提高創新資源產出率和全要素生產率。充分運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式。通過“互聯網+”協同制造、高效物流、政務服務，實現部門間數據共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業利用電子商務拓展市場、降低生產經營成本。
（三十）降低監管成本，改善公共服務。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監督等市場監管；充分運用大數據手段，提高監管效率。加強政府公共服務平臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優化服務流程，提升服務效能。
十、建立健全降成本工作推進機制
?。ㄈ唬┘訌娊M織領導和工作協調。建立完善市政府降低實體經濟企業成本工作推進機制。各縣區政府、經濟區管委會及相關部門和要加強工作指導，形成降低實體經濟企業成本長效機制，重點是建立健全常態化組織協調和督促落實工作機制；建立效果評估和統計監測機制；建立根據形勢變化動態調整政策措施機制。
?。ㄈ┘訌妼β鋵嵡闆r的督促檢查。各縣區政府、經濟區管委會及相關部門是本地區、本領域降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體。各地區、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經濟企業成本轉為常態化工作，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查。
?。ㄈ┻m時評估總結和推廣經驗。各地區、各部門要在2018年12月底前，進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問題，相應及時調整政策；從2019年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據工作進展，適時進行階段總結和協調，對后期常態化工作提出要求；在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后，組織進行全面工作總結，完善推進降成本工作長效機制。
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