盤錦市人民政府辦公室關于轉發(fā)市國土資源局盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知
盤政辦〔2018〕25號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年7月3日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案
市國土資源局
為保證“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，根據國家和省關于“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作要求和部署，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想及原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格節(jié)約用地制度，以提高耕地產能、拓展建設空間、改善生態(tài)環(huán)境為主線，以整體有序推進田水路林村綜合整治和山水林田湖草系統(tǒng)治理為目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，積極開展農村建設用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，為打造小康社會升級版奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.保護優(yōu)先。堅守耕地保護紅線，以高標準農田建設為重點，全面落實土地整理復墾開發(fā)和高標準基本農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不降低，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎；堅持保護環(huán)境，圍繞國土生態(tài)安全建設，合理安排土地整治重點區(qū)域和重點項目，構建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護和恢復自然山水空間，提高國土綜合承載能力。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照新農村建設和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農村土地整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，提高節(jié)約集約用地水平，改善農業(yè)生產生活條件和農村人居環(huán)境，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.依法依規(guī)。依據土地管理有關法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等安排部署，落實和細化土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標任務，并做好與農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，推動規(guī)劃管理法治化、制度化。
4.民主決策。堅持以人民為中心，完善共建、共治、共享機制，不斷提高人民滿意度；擴大規(guī)劃編制公眾參與，多渠道聽取社會各方意見，充分尊重公眾意愿，確保規(guī)劃編制公開、透明；做好專家咨詢工作，加強對重要指標和重點項目的論證，提高規(guī)劃科學性；加強部門協(xié)調，做到與相關規(guī)劃、上下級規(guī)劃之間銜接一致。
二、期限范圍及任務
?。ㄒ唬┢谙薹秶?。本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃數(shù)據以第二次土地調查及年度土地變更調查數(shù)據為基礎，規(guī)劃范圍為我市行政區(qū)域內的全部土地。
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1.總結評價上一輪規(guī)劃。認真總結上一輪規(guī)劃編制經驗，客觀評價規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題，結合“十三五”時期新常態(tài)下經濟社會發(fā)展形勢，分析研判土地整治面臨的新任務、新要求，提出規(guī)劃編制與實施的對策建議。
2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次土地調查和耕地后備資源調查評價等成果，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的數(shù)量、質量和空間分布，農村建設用地整理規(guī)模、節(jié)地潛力和重點區(qū)域，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用等規(guī)模、方向和地域分布，損毀、污染、退化土地整治改造的規(guī)模和重點地區(qū)等。
3.明確土地整治目標任務。結合經濟社會發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃安排和土地整治潛力，提出土地整治基本方針、總體目標和主要任務，確定各項土地整治活動的規(guī)模、結構、布局和時序，分解落實高標準農田建設、補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等任務。
4.確定土地整治空間布局安排。根據土地整治目標任務，以土地整治潛力為基礎，圍繞高標準農田建設、土地整理復墾開發(fā)，科學劃定土地整治重點區(qū)域，合理確定土地整治重點項目。
5.制定保障措施。提出實施規(guī)劃的資金安排及籌資渠道，制定規(guī)劃實施的激勵政策，搭建土地整治規(guī)劃實施平臺，完善規(guī)劃實施的行政、經濟、技術和公眾參與等措施。
6.推進規(guī)劃信息化建設。按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設總體部署，充分運用信息技術和第二次土地調查、年度土地變更調查成果，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數(shù)據庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。
三、主要成果
?。ㄒ唬┪淖殖晒?。主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、評審論證材料等規(guī)劃附件。
?。ǘ﹫D件成果。主要包括各類土地整治潛力分布圖、高標準基本農田保護示范區(qū)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖等。
?。ㄈ?shù)據成果。主要包括規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據和矢量數(shù)據、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據等。
四、進度安排
（一）前期準備。制定土地整治規(guī)劃編制工作方案，落實技術協(xié)作單位和規(guī)劃編制經費。
（二）調查研究。按照土地整治規(guī)劃編制要求，收集與土地整治規(guī)劃相關的自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關規(guī)劃及標準等基礎資料；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分析評價土地整治潛力。
?。ㄈ┏晒幹疲?018年7月15日前）。在土地整治潛力評價的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略與目標，按照土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展要求，提出土地整治規(guī)劃方案，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖集、規(guī)劃數(shù)據庫等初步成果。
?。ㄋ模﹨f(xié)調論證（2018年7月16日—20日）。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織相關部門和專家對規(guī)劃方案進行論證。綜合各方意見，完善規(guī)劃成果。
?。ㄎ澹┰u審報批（2018年7月21日—25日）。組織相關部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃成果經同級規(guī)劃編制領導小組審核同意后，報市政府審批。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組組長由市政府分管副市長擔任，市國土資源、發(fā)改、財政、農業(yè)、住建、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、林園、統(tǒng)計、海洋與漁業(yè)、旅發(fā)等部門為成員單位。領導小組負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調重大問題等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責日常組織協(xié)調工作。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ鹘涃M。由于土地整治規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、要求高，為保證規(guī)劃編制質量和進度，要通過政府采購方式選定技術強、信譽好、資質高、熟悉當?shù)厍闆r的土地規(guī)劃甲級技術協(xié)作單位，具體承擔規(guī)劃成果編制工作。市財政部門要會同市國土資源部門盡快落實規(guī)劃編制工作經費，以保障規(guī)劃編制工作順利開展。
?。ㄈ└倪M工作方式。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，合理安排規(guī)劃編制各項工作，采取多種方式擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，切實提高規(guī)劃的科學決策水平。
（四）注重工作協(xié)調。市國土資源部門要加強與領導小組成員單位的工作協(xié)調，各成員單位要及時、無償向領導小組辦公室提供相關資料，使土地整治規(guī)劃與相關規(guī)劃保持協(xié)調銜接，提高規(guī)劃可操作性。
?。ㄎ澹娀夹g支撐。要充分利用信息技術，在規(guī)劃圖件編制、規(guī)劃數(shù)據庫建設等方面發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用，提高規(guī)劃成果質量，加快工作進度，確保規(guī)劃編制工作按期完成。
附件：盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領導小組成員名單
附件
盤錦市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作領導小組成員名單
組長：王慶良（市政府常務副市長）
副組長：賈非（市政府副秘書長）、袁宏志（市國土資源局局長）
成員：張有（市發(fā)改委副主任）、李曉輝（市財政局副局長）、邢云志（市國土資源局副局長）、劉瑛（市環(huán)保局副局長）、張亞昕（市住建委副主任）、張坤橋（市交通局副局長）、郭文強（市農委副主任）、李穎（市水利局副局長）、徐洪玖（市海洋與漁業(yè)局副局長）、張志宇（市統(tǒng)計局副局長）、周偉山（市旅發(fā)委副主任）、崔志偉（市規(guī)劃局副局長）、常建（市林園局副局長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任邢云志（兼）。
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