（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施的通知
盤政辦發〔2018〕24號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第4次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年5月7日
（此件公開發布）
盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）配套措施
按照《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（遼委辦發〔2017〕59號）要求和市委、市政府工作部署，為確保《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）》取得預期效果，各項重點工作任務落到實處，結合我市實際，制定本措施。
配套措施之一：第一產業發展工作措施
為推動全市縣域第一產業發展，推進農業農村現代化進程，實現農村經濟可持續發展，以實施鄉村振興戰略為契機，積極構建現代農業經營體系、產業體系和生產體系，走出一條高效生態、特色精品、產業融合、功能拓展的農業現代化道路，加快培育農業發展新動能，有序釋放盤錦農業積聚的綜合優勢，為縣域經濟高質量發展提供基礎支撐。
一、構建現代農業產業體系，增強縣域經濟一產業競爭力
（一）加快農產品加工集聚區建設。實施精準招商，通過項目引進，解決農產品生產與加工能力不匹配的問題，加快促進農產品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業提檔升級。2018年，主營業務收入增長7%以上。到2020年，主營業務收入年均增長7%以上。（牽頭單位：盤山縣政府；責任單位：市工信委、市農委、市經合局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市林園局）
（二）大力發展認養農業。面向大城市、大企業、大集團發展認養農業，塑造盤錦認養農業文化品牌，讓認養農業成為促進農業增效、農民增收、農村生態的支柱性產業。2018年，全市新增認養農業面積5萬畝以上。力爭到2020年每年新增5萬畝。（牽頭單位：市農委；責任單位：市海洋與漁業局、市商務局、市旅發委、市農機局、市畜牧獸醫局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）大力發展休閑農業。依托盤錦農業資源和宜居鄉村建設優勢，大力發展休閑農業。2018年，打造休閑農業園區、農業采摘園、休閑農莊、農家樂15個。到2020年，累計打造休閑農業園區、農業采摘園、休閑農莊、農家樂達到30個。（牽頭單位：市農委；責任單位：市商務局、市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）強化農產品品牌建設。利用“中國好糧油”“中國百強農產品區域公共品牌”“中國農墾榮譽產品”“遼寧省區域公用品牌價值第一名”等品牌優勢，提高“盤錦大米”知名度和美譽度，做強“盤錦大米”品牌，實現優質優價。同時，加大“盤錦河蟹”“盤錦泥鰍”“盤錦堿地柿子”等農產品區域公共品牌推廣力度，實現我市主要農產品品牌經營。（牽頭單位：市農委、市海洋與漁業局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（五）大力培育“一村一品”。以現有的專業村鎮為基礎，結合宜居鄉村建設，整合資源要素，發展“一村一品”產業模式，重點發展認養農業、特色種養業、休閑觀光農業、農村服務業、農產品加工業等產業，壯大村級經濟實力，帶動農民增收致富。2018年，培育主導產業或產品收入占全村農業總收入70%以上的示范村達到10個。到2020年，累計培育主導產業或產品收入占全村農業總收入70%以上的示范村達到20個。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發改委、市工信委、市商務局、市旅發委、市海洋與漁業局、市林園局，各縣區政府、經濟區管委會）
二、構建現代農業生產體系，提高縣域一產業生產力
（一）開展糧食生產功能區劃定工作。以確保國家糧食安全為目標，以永久基本農田為基礎，將糧食生產功能區細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力。2018年啟動糧食生產功能區劃定工作，2019年9月底前全面完成劃定任務。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發改委、市國土資源局、市財政局、市水利局、國家統計局盤錦調查隊、市人民銀行，盤山縣政府、大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會）
（二）積極申報省級現代農業產業園。根據《遼寧省農委遼寧省財政廳關于開展省級現代農業產業園創建工作的通知》（遼農計〔2018〕43號）要求，組織盤山縣、大洼區按照創建基本原則，明確目標任務，結合區域發展實際，積極組織申報。（牽頭單位：市農委、市財政局；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
（三）加快推進現代農業生產基地工程建設。全面貫徹落實《遼寧省建設現代農業生產基地工程框架實施方案》（遼委辦發〔2018〕11號）精神，制定《盤錦市現代農業生產基地工程建設實施方案》，以推進農業供給側結構性改革、提升農業發展質量為主線，以現代農業生產基地工程建設為平臺，全面提升農業基礎設施裝備、現代農業示范區、農產品加工集聚區建設水平，著力加強農業科技創新、農業綠色發展、農業品牌建設、農村人才培養，推動農業農村優先發展和城鄉一體化融合發展，為建設全域都市化、現代化的國際化中等發達城市提供支撐，助推遼寧老工業基地全面振興。（牽頭單位：市農委；責任單位：市直相關單位，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）調減玉米種植面積。繼續加大旱田區種植業結構調整力度，大力發展設施蔬菜和高附加值經濟作物。2018年，調減玉米種植面積3.5萬畝。到2020年，全市累計調減玉米種植面積達到10萬畝。（牽頭單位：市農委；責任單位：盤山縣政府、遼河口生態經濟區管委會）
（五）加快發展設施農業。著力做強設施蔬菜產業，堅持新建與改造并舉，加強設施蔬菜生產基礎設施建設，促進棚室結構升級換代，突出抓好標準化設施蔬菜小區建設和設施蔬菜標準化生產，全面提升設施蔬菜產業發展質量和效益。2018年，建設設施農業占地面積4萬畝。力爭到2020年每年新增設施農業占地面積3萬畝以上。〔牽頭單位：市農委；責任單位：市財政局、市國資委（市金融辦）、國網盤錦供電公司、中國農業銀行盤錦市分行，各縣區政府、經濟區管委會〕
（六）開展農田水利工程建設。開展灌區建筑物配套與水田節水改造等農田水利工程建設，到2020年完成盤山縣、大洼區2個大型灌區的續建配套與節水改造及5萬畝水田節水改造增效工程。（牽頭單位：市水利局；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
（七）加快高標準農田建設。推進高標準農田建設，改善農業基礎設施，提升農業綜合生產能力，夯實農業發展基礎。2018年建設高標準農田10.1萬畝，其中千億斤糧食田間工程2.5萬畝，高標準農田建設項目7.6萬畝。到2020年，全市累計建設高標準農田達到20萬畝以上。（牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府、遼河口生態經濟區管委會）
（八）推進農業標準化生產。抓好無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證工作。2018年，全市獲得“三品”認證農產品面積達到全市耕地果蔬面積的80%以上。2020年，“三品”認證農產品產量比重達到83%以上。（牽頭單位：市農委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（九）積極推進優質河蟹養殖工程。以創建國家級稻漁綜合種養示范區為目標，以國家特色農產品優勢區為載體，以提高養殖河蟹質量為抓手，開展多種形式的優質河蟹養殖工程，建設稻田養殖、葦田養殖、水庫養殖、池塘養殖等多個河蟹養殖示范區。2018年，新增優質河蟹養殖面積10萬畝。到2020年，全市優質河蟹養殖面積穩定在60萬畝。（牽頭單位：市海洋與漁業局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（十）加快畜牧業轉型發展。以禁養區劃定為基礎，著力優化畜牧產業布局，按照省畜禽產業發展指導意見，做優北京填鴨、肉雞等傳統優勢產業，形成一批肉鴨、肉雞、有機豬優勢畜產品生產基地。以畜禽標準化示范場創建為依托，引導中小規模養殖場提檔升級，提高規模化、標準化養殖水平。2018年，創建國家級畜禽標準化示范場累計達到10個以上。2020年，創建國家級畜禽標準化示范場累計達到15個以上。（牽頭單位：市畜牧獸醫局；責任單位：市農委、市財政局、市發改委、市科技局、市國土資源局、市農機局，各縣區政府、經濟區管委會）
三、構建現代農業經營體系，完善縣域一產業生產關系
（一）加快推進農墾改革。全面落實《盤錦市加快農墾改革綜合試點實施方案》，以墾區集團化、農場企業化改革為主線，以國家、省深化農墾改革專項試點為抓手，創新農業經營管理體制，建立與農墾土地性質和現代農業發展需求相適應的土地經營管理制度和勞動用工制度，發揮農墾規模化、組織化、產業化優勢，積極培育主導產業，盤活資源要素，做大做強農墾企業。（牽頭單位：市農委；責任單位：市委改革辦，盤山縣政府、興隆臺區政府、大洼區政府、遼東灣新區管委會、遼河口生態經濟區管委會等相關單位）
（二）抓好農村土地“三權分置”改革。建立規范高效的“三權”運行機制，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。（牽頭單位：市農委；責任單位：市檔案局、市財政局、市國土資源局、市法制辦、市婦聯，盤山縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府）
（三）探索農村宅基地“三權分置”改革。在總結大洼區試點經驗基礎上，學習借鑒河北宅基地管理成功經驗，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。積極穩妥、規范有序開展房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作，優化業務流程，壓縮頒證時限，依法保護農民合法財產權益。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市直相關單位，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）穩步推進農村集體產權制度改革。按照《盤錦市關于穩步推進農村集體產權制度改革工作實施方案》要求，進一步深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。通過改革，逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，保護農村集體經濟組織成員的合法權益。2018年，試點村完成清產核資、成員身份界定和資產量化工作。（牽頭單位：市農委；責任單位：盤山縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府，市直相關單位）
（五）培育新型農業經營主體。按照運行規范、管理高效、規模適度的原則要求，2018年培育新型農業經營主體達到10個以上，到2020年，累計培育新型農業經營主體達到20個以上。（牽頭單位：市農委；責任單位：市海洋與漁業局、市農機局、市畜牧獸醫局，各縣區政府、經濟區管委會）
（六）規范農民專業合作社聯合社。在組織農民創辦專業合作社基礎上，整合地域產業資源，做強做大新型農業經營主體，規范農民專業合作社聯合社。2018年，規范農民合作社聯合社6個。到2020年，累計規范農民合作社聯合社達到10個。（牽頭單位：市供銷社；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
（七）大力培育龍頭企業。抓好農業產業化龍頭企業培育工作，把培育壯大龍頭企業作為推進農業產業化經營，促進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農業整體效益和農民增收致富的重要舉措。2018年，在市級以上農業產業化龍頭企業中重點培育龍頭企業5家。到2020年，累計培育龍頭企業達到10家以上。（牽頭單位：市農委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（八）完善農業生產社會化服務體系。以項目為依托，按照“政府支持、市場運作、自愿互利、規范管理”的原則，加大對規模較大、運轉良好、輻射帶動能力強的農業病蟲害專業化防治服務組織的扶持力度，積極提供技術指導和服務，使其提高裝備水平，規范管理，擴大作業規模，全面提升農作物病蟲害綜合防控能力和水平。（牽頭單位：市農委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（九）加強農村人才隊伍建設。結合農業“科普之冬”和冬春農業科技大培訓活動，努力提高各級農業科技人員和廣大農民群眾的科學文化素質，到2020年全市每年農業科技培訓人數不少于17萬人次。進一步提高新型職業農民培育的針對性、規范性、有效性，努力增強廣大農民綜合素質。2018年，培育新型職業農民1000人左右。到2020年，累計培育新型職業農民達到2000人以上。（牽頭單位：市農委；責任單位：市海洋與漁業局、市林園局、市農機局、市畜牧獸醫局，各縣區政府、經濟區管委會）
（十）培養農業電商人才。加快實施“電子商務進農村”，依托中國國際電子商務中心培訓學院盤錦分院，對我市農村電商從業人員進行培訓。2018年，開展農村電子商務培訓400人次，培育農村電商帶頭人20人。到2020年，累計開展農村電子商務培訓1000人次，培育農村電商帶頭人50人。（牽頭部門：市商務局；責任單位：市婦聯）
配套措施之二：第二產業發展工作措施
加快推進縣域第二產業發展，不斷壯大縣域實體經濟實力，以產業園區為依托，以特色產業為主導，以項目建設為抓手，提升縣域企業經營規模，厚植縣域產業發展優勢，不斷增強第二產業對地方經濟的支撐能力和內生動力，努力走出一條擴規模、優結構、增效益、可持續的縣域第二產業發展之路。
一、發展目標
全力補齊短板、拉長產業鏈條、提升精深加工水平，推動智能升級和特色發展，突出解決縣域第二產業發展過程中存在的不平衡、不充分發展問題，做大做強縣域第二產業整體規模。到2018年，規模以上工業增加值增長8%；新晉升規模以上工業企業21戶；實施重點技術改造項目15項、智能制造及智能服務項目30項。
到2019年，石化及精細化工產業主體地位進一步鞏固，裝備制造業占比穩步提升，新興產業規模不斷壯大，大中小企業間協作配套愈加緊密，高質量發展初現端倪。規模以上工業增加值增速高于全國平均水平1個百分點左右；新晉升規模以上工業企業10戶以上。
到2020年，世界級石化及精細化工產業基地建設基礎進一步夯實，國內領先的能源裝備制造基地建設取得階段性進展，國內重要的糧食物流及油脂加工基地初具規模，工業中高端產品供給能力明顯提高。規模以上工業增加值增速高于全國平均水平1個百分點左右；新晉升規模以上工業企業10戶以上；全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%。
二、重點任務
統籌考慮產業基礎、資源稟賦、區位優勢、環境容量等實際條件，加快發展壯大特色產業園區，重點發展石油化工及精細化工、裝備制造、農產品深加工及特色消費品產業，推動建筑業轉型發展，培育一批優秀企業和骨干企業，推進實施一批重點項目，培育新的經濟增長點，加快縣域第二產業發展。
（一）全力建好產業園區
培育特色主導產業園區。積極引導工業企業向產業園區集聚，新上項目和搬遷改造企業要入園發展，提高縣域產業園區集聚度和發展質量。發揮遼東灣新區的龍頭帶動作用，帶動盤錦高新技術產業開發區、盤錦精細化工產業開發區、遼寧新材料產業經濟開發區、盤錦臨港經濟區等特色產業園區協同化、差異化、特色化發展，促進重點產業協作配套發展。抓住“一帶一路”建設機遇，加強與省內重點城市協同聯動，加快與黑龍江、吉林及蒙東等腹地優勢互補，對接長江經濟帶和京津冀地區，推動要素互換，強化與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，積極建設一批特色產業出口生產加工基地，大力推動縣域龍頭企業、特色產品“走出去”，不斷擴大工業出口。（牽頭單位：市發改委、市工信委、市農委、市商務局；責任單位：市經合局、市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）
（二）培育特色支柱產業
1.發展農產品深加工產業。重點發展糧油、畜禽產品、果蔬等農產品和特色水產品加工產業，延伸產業鏈條，積極開展農產品地理標志申報和保護工作；發揮遼東灣新區匯福糧油、中儲糧等重大糧油精深加工項目的產業引領及高升農產品加工基地的產業聚集作用，發展壯大一批有規模、有品牌的農產品深加工企業，打造具有特色的區域品牌。糧油加工業重點發展糧油精深加工，積極開發副產品綜合利用；畜禽產品加工業重點推廣用現代工藝生產傳統風味制品；果蔬產品加工業重點發展無公害、綠色、有機產品加工，提高清洗、分級、預冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力；水產品加工業大力發展風味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產品附加值。（牽頭單位：市農委；責任單位：市工信委、市海洋與漁業局，各縣區政府、經濟區管委會）
2.發展資源精深加工產業。利用自然資源優勢和產業基礎優勢，延伸精深加工產業鏈，提高產品附加值，實現清潔生產和資源循環利用，打造一批富有地域和產業特色的資源精深加工基地。依托遼東灣新區重點發展石化及精細化工產業；依托盤山縣重點發展新材料、農產品精深加工產業；依托雙臺子區重點發展精細化工產業；依托大洼區重點發展機械加工、輕工及紡織品等產業；依托遼河口生態經濟區重點發展生態造紙、手工藝制品產業等。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市發改委、市農委、市環保局、市國土資源局、市旅發委，各縣區政府、經濟區管委會）
3.發展裝備制造產業。依托遼東灣新區、興隆臺區發展石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港重型裝備等能源裝備產業發展；主動接受主機企業、成套產品的輻射引領，優先發展重大裝備和重點產品配套的零部件、基礎材料、基礎工裝模具等產業，形成一批配套產業基地。圍繞石化及精細化工等優勢產業，全力提高配套能力，促進裝備制造業與石化及精細化工等產業的融合發展。大力提升特色裝備龍頭企業集團規模和實力，鞏固和提升渤海裝備遼河重工、天意石油裝備、陸海海工裝備、合力叉車、金碧專用汽車制造等企業規模和實力。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市發改委、市科技局、市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
4.著力培育發展新興產業。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，加快推動中藍電子光學產業基地、盤錦精細化工孵化基地等項目建設，培育發展大健康產業、新一代信息技術、節能環保等成長型產業，高度關注新能源汽車和儲能材料產業化發展，搶占無人機、智能裝備等產業制高點，引領新興產業實現重大突破。引導企業建設跨境電商平臺、公共制造服務平臺、石化產品交易平臺、糧食交易平臺，打造全國行業信息盤錦版。（牽頭單位：市發改委、市工信委、市商務局、市經合局；責任單位：市科技局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）做強縣域重點企業
1.推動骨干工業企業快速發展。分行業、分區域建立工業重點企業培育庫，聚集政策資源，推動骨干企業做大做強，輻射帶動周邊企業快速發展。鼓勵支持企業實施技術改造，促進企業提質增效和產能擴張，做大做強。加強縣域工業企業技術創新平臺和環境建設，在有條件的縣（市）培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。到2020年，力爭每個縣區、經濟區擁有一批銷售收入超5億元的骨干企業和高新技術企業。（牽頭單位：市工信委、市科技局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
2.推動中小微企業快速發展。持續推廣“助保貸”“稅融通”“小微快貸”等金融產品，提高金融服務的針對性和有效性。完善中小微企業公共服務體系建設，充分發揮中小企業公共服務平臺、小微企業創業創新示范基地的作用，積極為縣域中小微企業提供線上線下服務。開展中小企業法律維權知識培訓和維權服務進園區活動，切實保護中小企業合法權益。組織各類人才培訓，加快中小企業人才隊伍建設。組織專題招聘會，引導大中專院校畢業生到縣域就業創業。支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。（牽頭單位：市工信委、市科技局、市人社局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）推動創新驅動發展
1.加強創新創業載體建設。推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區。結合縣域需求實際，依托科技園區、高等院校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵各類創新平臺在縣域開展應用示范，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市工信委、市質監局，各縣區政府、經濟區管委會）
2.推動企業創新發展。指導縣域內企業加強與高等院校、科研院所產學研合作，支持有條件的縣區、經濟區加強基礎研究成果轉化和產業化。引導金融機構支持縣域科技創新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣區、經濟區設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。〔牽頭單位：市科技局、市國資委（市金融辦）；責任單位：市發改委、市工信委，各縣區政府、經濟區管委會〕
（五）增強項目有效投資
1.推動重點項目建設。建立項目跟蹤服務體系，實施月調度、季推進、半年盤點、全年總結工作機制，推進項目盡快投產達效，形成新的經濟增長點。落實項目推進責任分工，及時發現、協調解決項目建設中存在的問題，對市級層面能夠解決的問題進行任務分解并動態跟蹤，需要省級及以上部門協調解決的重大問題，及時匯總上報、協調解決。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市發改委，各縣區政府、經濟區管委會）
2.抓好項目引進。多渠道、多領域開展招商引資工作，形成從項目招商、項目落地、要素保障、開工建設、建成投產到企業運營的閉環管理模式，為項目早開工、早建成、早投產創造有利條件。抓住遼寧與江蘇對口合作有利機遇，采取專題推進模式，開展縣域精準招商，主動承接產業轉移，完善產業鏈，補齊產業發展短板。（牽頭單位：市發改委、市經合局；責任單位：市工信委、市科技局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會）
（六）推動建筑業轉型發展
推進建筑產業現代化。大力推行裝配式建筑，積極開展試點示范。加快籌建建筑產業現代化園區，提高預制混凝土構件、鋼結構產品的規模供應能力。鼓勵企業加大科研投入，加大新產品、新技術應用力度，加快推進建筑信息模型（BIM）技術集成應用。到2020年，全域裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%。（牽頭單位：市住建委；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
三、保障措施
（一）加大政策扶持力度。主動對接省發改委、省工信委、省住建廳等部門，積極爭取工業轉型升級、技術改造、智能制造、裝配式建筑等領域的政策支持，使更多縣域企業和項目享受到國家政策，加快推進產業轉型升級、提質增效。（牽頭單位：市發改委、市工信委、市住建委、市財政局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）加大企業幫扶力度。結合全市企業幫扶工作，加大對縣域企業幫扶力度，逐縣、逐戶深入企業開展幫扶，對重點企業、重大項目實行訂單式專項服務。組織開展產需對接、技術對接、服務對接，促進產業鏈上下游企業、大企業和中小微企業協作配套。組織企業參加各類展銷會、產品推介會等，加快縣域重點工業產品推廣應用，幫助企業開拓市場，擴大市場份額。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市商務局，各縣區政府、經濟區管委會）
（三）降低企業成本。貫徹落實國家出臺的各項減稅降費政策，繼續推進“放管服”改革，確保國家和省市政府取消、下放行政審批事項落實到位，指導、協調縣級部門承接到位。在房屋建筑和市政基礎設施工程中，全面推行保函保證，建立雙向擔保制度。繼續推動電力市場化改革，鼓勵售電公司代理縣域產業園區、集群內的中小企業參與電力市場交易，對縣域企業優先安排，使更多縣域企業享受電力市場化改革成果。（牽頭單位：市發改委、市工信委、市住建委；責任單位：市直相關單位，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）營造良好發展環境。持續開展“管卡壓”“推繞拖”問題專項整治行動，針對簡政放權、政務服務、市場環境等9個方面，在縣域范圍內開展綜合整治。堅持企業需求導向，通過加強服務、落實政策、開展營商環境專項行動等舉措，全力打造營商環境最優市，力爭把好的營商環境轉化為縣域第二產業快速發展的“助推器”。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市直相關單位，各縣區政府、經濟區管委會）
配套措施之三：服務業發展工作措施
為推進全市縣域服務業快速發展，全面鞏固提升全市小康社會建設成果，激發縣域服務業發展的內生動力和發展活力，圍繞全省“重實干、強執行、抓落實”專項行動部署，對專項行動重點任務認真謀劃、周密部署，推動各項工作有序開展。通過三年努力，推動縣域服務業總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升、全面發展。
一、工作目標
以推進服務業供給側結構性改革為主線，以全面落實鄉村振興戰略為契機，穩步提高服務業發展質量和效益，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，加快形成現代服務業和傳統服務業相互促進、文化旅游引領服務業轉型升級的產業發展新格局。到2020年，縣域服務業增加值占地區生產總值的比重三年提高3個百分點。
開展縣域服務業“五個一”建設工程。通過三年努力，全市縣域服務業載體建設取得重大進展，每個縣區至少建成1個有一定規模的服務業集聚區；商貿流通業實現提檔升級，每個縣區至少引進1家百貨商場或知名品牌連鎖超市；住宿餐飲業更加便捷，每個縣區至少建成1家三星級酒店；鄉村旅游全面發展，每個縣區至少打造1個鄉村旅游特色村；健康養老基礎設施更加齊備，每個縣區至少組建1家醫養結合混合所有制健康產業集團公司。
二、重點任務
（一）堅持產業融合，推進生產性服務業創新發展
以促進服務業提質增效發展為著力點，加快提升現代服務業對先進制造業和現代農業的服務能力，促進服務業內部行業之間相互滲透、融合發展。
1.穩步發展金融業。大力發展惠農金融，充分發揮政府增信機制作用，進一步做好“惠農貸”等支持“三農”金融服務模式，重點支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。推動擴大農業保險服務，鼓勵保險機構擴大涉農保險產品品種和范圍。不斷豐富金融業態，創新金融產品和服務，引導各類金融機構向鄉鎮延伸網點，增加便民服務。用好差別化存款準備金等政策，引導銀行業金融機構加大對縣域小微企業的信貸投入力度。〔牽頭單位：市國資委（市金融辦）；責任單位：市人民銀行、盤錦銀監分局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會〕
2.做強做大物流業。以盤錦“三大通道”建設為重點，積極構建一流的交通運輸網絡，重點推進阜盤鐵路和10萬噸級航道及碼頭建設，為物流產業發展提供良好的基礎設施條件。積極開拓物流資源市場，加快承接沈陽經濟區城市群出海通道，進一步完善遼東灣保稅物流中心功能，滿足物資進出盤錦港的倉儲、轉運、檢測、展銷等需求。全力支持東北電商物流產業園、臨港物流園等物流園區加快發展，鼓勵物流企業融合“互聯網+”技術大力發展智慧物流、綠色物流等新型業態，向綜合化、專業化、集聚化方向升級，構建區域性、權威性電商物流綜合指數平臺。大力發展第三方、第四方物流，鼓勵生產企業分離、分立物流業務，促進區域內同行業間物流業務一體化發展。積極發展現代商貿物流。以全國農產品冷鏈物流標準化示范市為契機，積極推進盤山縣物流服務標準化推廣試點建設，引導企業樹立標準化經營理念、自主使用標準托盤等標準化設施設備。大力發展都市配送型物流，打造連鎖物流配送體系，建立農產品、家居用品、裝修建材等配送中心，提高統一采購和統一配送比重。加快推進冷鏈物流企業建設冷庫低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統，提高糧食、肉類、水產品、果蔬和藥品流通率。加快建立全市農產品冷鏈流通標準化管理規范體系，建成一批效率高、規模大、技術新的跨區域冷鏈物流配送中心。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市交通局、市港口與口岸局、盤錦港集團公司）
3.積極發展科技和信息服務。圍繞我市“一帶五基地”建設，通過產業技術創新平臺、產業技術創新聯盟等形式，廣泛開展協作配套，實現產業上下游有機銜接。鼓勵國企和民營企業利用閑置廠房和辦公樓，建設“眾創空間”和“星創天地”。堅持需求導向和產業化方向，指導縣區、經濟區重點產業加快產業技術研究院的引進和建設。重點推進規模以上科技型企業研發機構建設，推進工程技術研究中心、企業技術中心建設，提高企業自主創新能力。加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，支持農村電子商務園區（基地）光纖接入。圍繞各縣區、經濟區優勢特色產業需求選派科技特派團，將新技術引入生產一線，為特色產業發展提供科技支撐。實施農民技術員培養計劃，為廣大農村培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。（牽頭單位：市工信委；責任單位：市科技局、市教育局）
4.全力推進電子商務發展。創新構建“互聯網+商貿”模式，加快建立特色電商平臺，引導企業拓展上下游產業鏈、流通鏈，打通供應鏈渠道。推進“裕農購”“天鮮到”等我市本土農產品電商平臺進農村、進社區，拓寬農產品銷售渠道。利用“互聯網+流通”加快本地優質特色農副產品高效上行、廣域流通。支持鄉鎮物流站規劃和構建，合理布局鄉村服務站、縣級運營中心，促使鄉村電商物流快速發展。到2018年底，天天好石化網、源料網、北化網等工業品電商平臺全部上線并實現平穩運行，農村電子商務培訓400人次。到2020年，培育打造2—3個生活服務特色電商平臺、3—5個具備一定規模的工業品電子交易平臺。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市農委、市供銷社、市郵政公司）
5.加快培育壯大會展業。加強會展場館設施建設，進一步完善遼河左岸國際會展中心配套功能，著力打造成集交通、物流、餐飲、住宿、娛樂于一體的會展中心。積極發展會展經濟，爭取一批世界級展會和國際國內重大會議落戶盤錦。積極開展全國性各類文化會展體育賽事等活動，不斷深入推動以遼河美術館、廣廈藝術街為平臺的文化會展發展。積極加大與國家部委對接力度，爭取承辦國家部委主辦的各類會展活動。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市旅發委）
（二）堅持理念創新，推進傳統服務業轉型升級
堅持質量第一、效益優先原則，全面改造提升傳統服務業，促進房地產、商貿流通、旅游、文化體育、健康養老等產業提檔升級。
1.加快商貿流通業轉型升級。支持興隆集團、大商集團、萬達廣場等大型商貿集團拓展經營范圍，大力發展體驗消費、休閑消費等新模式，提升服務供給能力。推進傳統商貿服務業線上線下融合發展，引導企業由“經營場地”向“商品+服務”轉變。支持各縣區加快引進和培育一批規范化、品牌化連鎖企業，促進連鎖經營模式從零售領域向生活服務業、生產資料流通領域擴展，更好的滿足居民多樣化、個性化消費需求。到2018年底，各縣區社會消費品零售總額同比增長力爭達到6%。“裕農購”“天鮮到”等我市本土農產品電商平臺交易額實現2億元。到2020年，各縣區社會消費品零售總額年均增速不低于全市平均水平。全市社區（村）品牌連鎖店或綜合超市達到400個。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市旅發委、市農委）
2.大力發展特色旅游。以創建國家首批全域旅游示范城市為牽引，積極打造濕地游、溫泉游、文化游等特色產品，積極開展開海節、稻草節、冬捕節、河蟹節等特色旅游主題活動，不斷豐富“紅海灘+”特色旅游產品體系。實施品牌創建工程，推動紅海灘廊道創建國家5A級旅游景區，積極打造趙圈河、太平、榮興等旅游特色小鎮，規劃建設鄉村旅游A級景區；加快推進含章湖、繞陽湖、北旅田園、錦繡花谷等重點旅游項目建設，提高旅游接待承載能力。支持鄉村旅游發展，做大做強民宿經濟，成立盤錦市民宿協會，統籌全市民宿資源，建立和完善行業自律體系，打造盤錦民宿旅游品牌。結合鄉村振興戰略，積極開展品牌創建興鄉、典型帶領興鄉、提質升級興鄉“旅游三鄉工程”。培育鄉村旅游購物品牌，增加旅游購物設施建設，加強農副土特產品和特色旅游紀念品資源開發。加快打造鄉村旅游集散體系，進一步完善客運公交樞紐站、鄉鎮中轉站、村級服務站布局，建立完善旅游交通網絡。到2020年，縣域旅游綜合總收入年均增長16%，游客接待量年均增長15%。（牽頭單位：市旅發委；責任單位：市農委、市文廣局、市交通局、市市政集團）
3.做強做精文化體育產業。全面推動國家級文化消費試點城市建設工作，以文化消費節為龍頭，舉辦系列文化消費活動，繁榮文化消費市場。搭建文化消費服務平臺，整合全市文化商戶和文化產品信息，打造更加有效的供需對接渠道。推進“文化+”產業發展，依托遼河藝術區及葦藝草編產業打造文化創意基地，依托遼河美術館、廣廈藝術街打造文化會展基地，依托遼河農耕文化產業園等打造特色文化基地。積極組織我市文化產業參加各類展銷會，擴大營銷覆蓋面，提升品牌影響力。以承辦第十三屆省運會為契機，深入組織開展全民健身系列活動，持續做好冰凌穿越挑戰賽、“紅海灘”國際馬拉松賽、四季垂釣賽等品牌特色活動。加強體育場地設施建設，實現全市健身路徑和農民健身工程基本覆蓋。到2018年底，建設一處示范性體育公園，城區新建和更新40套健身設施，農村新建和更新30個農民健身工程。到2020年，各縣區、經濟區集合自身文化資源優勢和文化產業優勢，重點打造1個文化產業品牌和多個特色文化產業鎮（村）。（牽頭單位：市文廣局；責任單位：市體育局、市旅發委）
4.積極發展健康養老業。大力發展健康產業，加快推進分級診療制度建設，實施鄉鎮衛生院標準化建設、社區衛生服務能力提升和基層中醫藥服務能力提升工程，補強基層醫療衛生服務短板。組建健康產業集團，加快推動中醫養生保健、健康養老、健康旅游等服務業發展。深入實施健康老齡化工程，完善醫養結合政策體系，推動醫療機構與養老機構簽約服務，鼓勵綜合性醫院開設老年病科，創建醫養結合工作示范單位。大力發展居家和社區養老服務，推動社區（村）居家養老信息服務平臺建設，加快構建滿足多層次需求的養老鏈條，增強養老服務供給能力。到2018年，每個縣區建設1個發展條件較好的公辦醫療機構或民辦醫療機構；到2020年，每個縣區組建1家醫養結合混合所有制健康產業集團公司。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市民政局、市商務局、市住建委）
5.推動房地產業健康發展。合理確定商品房供應規模，根據市場需求狀況和商品房庫存情況，實行差別化土地供應政策，管控商業地產發展規模。將房地產去庫存與促進人口城鎮化有機結合，有序引導農民進城居住，加快培育和發展住房租賃市場，加強深化住房制度改革、培育住房租賃市場經營主體、規范化管理房屋租賃市場、落實住房租賃等政策落實。到2018年底，編制《盤錦市培育發展住房租賃市場三年滾動計劃實施方案》；到2020年，進一步優化各縣域商品房住宅庫存去化周期。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市國土資源局）
6.積極培育特色鄉鎮。充分挖掘各鎮村產業、文化、生態等資源稟賦，強化規劃引領，加大特色產業、民生項目和基礎設施開發、儲備、包裝和推介力度，實現差異化、特色化、集約化發展，加快培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。到2020年，規劃建成5個具有“旅游+文化+產業+社區”功能相互疊加的鄉村旅游、歷史文化、現代農業、生態宜居、民俗特色等類型特色鄉鎮，有2—3家產業特色小鎮進入省級產業特色小鎮名單，引領全市村鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。（牽頭單位：市城鄉一體化辦公室；責任單位：市住建委、市發改委、市規劃局、市交通局、市水利局、市財政局、市國土資源局、市工信委、市環保局、市農委、市旅發委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、經濟區要按照市級分工承擔任務落實責任主體，縣區、經濟區主要領導負總責，各縣區、經濟區要成立本轄區服務業發展工作領導小組，選派業務能力強、有責任心的干部專職負責本轄區縣域服務業發展工作，保證各項工作目標如期完成。
（二）制定發展規劃。各縣區、經濟區要充分認識縣域服務業發展的重要性。從區域特有的比較優勢出發，制定符合區域實際、彰顯區域特色的產業發展規劃，并抓好組織實施。做好與市級關于推進縣域服務業發展相關規劃的銜接，使推進縣區、經濟區服務業發展各項工作任務落到實處。
（三）突出載體建設。充分發揮小城鎮人氣集聚效應，積極規劃打造特色鮮明的服務業集聚區，加強完善集聚區配套功能，建立具有比較優勢的招商制度，積極引進、鼓勵服務型企業入住，并在土地、稅收等政策上予以必要支持和傾斜，推動集聚區加快發展。
（四）強化要素保障。加大人才培養和引進力度，建立健全服務業人才信息庫。加大對服務業發展的財政扶持、金融支持和用地保障力度，大力支持服務業關鍵領域改革試點和新興業態發展。
配套措施之四：固定資產投資增長工作措施
為加快推進我市縣域經濟發展，重點圍繞全省“重實干、強執行、抓落實”專項行動方案，以項目建設作為促進有效投資的重要手段，確保實現縣域固定資產投資持續平穩增長。
一、發展目標
2018—2020年，全市固定資產投資增速要高于全國平均水平。其中，按照地區劃分：到2020年，盤山縣固定資產投資規模要比2017年提高30%以上，實現年固定資產投資規模超150億元；雙臺子區力爭實現年固定資產投資規模超70億元；興隆臺區力爭實現年固定資產投資規模超200億元；大洼區力爭實現年固定資產投資規模超110億元；遼東灣新區力爭實現年固定資產投資規模超300億元；遼河口生態經濟區力爭實現年固定資產投資規模超14億元。按照產業劃分：到2020年，第一產業實現年固定資產投資規模超5億元；第二產業實現年固定資產投資規模超470億元，其中石化及化工產業實現年固定資產投資規模超210億元，裝備制造產業實現年固定資產投資規模超25億元；第三產業實現年固定資產投資規模超370億元，其中文化產業實現年固定資產投資規模超15億元，旅游產業實現年固定資產投資規模超55億元。
二、重點任務
（一）編制投資項目三年滾動計劃。各縣區、經濟區要按照省委、省政府和市委、市政府要求，編制本地區投資項目三年滾動計劃，列出項目清單，逐年進行滾動調整，其中：盤山縣項目要納入省重大項目庫管理。對各縣區、經濟區2018年擬實施的項目，要加快審批進度，強化要素配置，確保2018年底實現開工建設。提前對2019年項目進行謀劃。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市直相關單位）
（二）加快推進重大項目建設。以項目建設作為推進有效投資的重要抓手，深入貫徹落實“重實干、強執行、抓落實”專項行動，著力推進兵器集團精細化工及原料工程、遼寧寶來化工股份有限公司輕烴綜合利用項目等重大項目建設。2018年，兵器集團精細化工及原料工程項目要實現開工建設。加快東北物流基地一期、盤錦浩業化工120萬噸/年芳烴、寶來生物能源化工、中儲糧糧食物流、盤錦忠旺鋁業股份有限公司年產80萬噸鋁擠壓型材及加工等項目建設。2018年底，中儲糧糧食物流等項目實現竣工，到2020年，寶來生物能源化工、盤錦忠旺鋁業股份有限公司年產80萬噸鋁擠壓型材及加工、遼寧中藍電子科技有限公司高清攝像組件等項目實現竣工達產。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市直相關單位）
（三）加大引導基金和財政資金投入。重點結合實施鄉村振興戰略規劃，著力解決現階段城鄉之間發展不平衡和鄉村發展不充分問題，要廣辟來源、多措并舉，加大對縣域經濟金融扶持和投資力度。安排產業（創業）投資引導基金和支持縣域經濟發展資金各5000萬元，用于支持縣域經濟發展，吸引社會資本廣泛參與，組建縣域經濟產業基金或采取直接投資方式，重點支持農產品深加工、特色產品推廣、農產品研發以及重點項目的貼息。2018年9月前，市縣域經濟工作領導小組辦公室牽頭組織相關部門制定產業（創業）投資引導基金和支持縣域經濟發展資金的支持范圍、重點領域及管理辦法；各縣區、經濟區要結合本地區實際，圍繞資金支持方向認真組織提出產業（創業）投資引導基金和支持縣域經濟發展資金的具體使用方案，并明確到具體領域和項目。2018年10月底，相關部門要匯總各地需要，制定產業（創業）投資引導基金和支持縣域經濟發展資金的總體安排方案，報市政府審定后實施。同時，圍繞省兩個10億元資金的支持和使用范圍，做好項目包裝申報和資金爭取工作。（牽頭單位：市財政局、市發改委；責任單位：市工信委、市科技局、市農委，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）加強全市產業園區建設。充分利用現有產業園區，合理規劃建設遼寧新材料產業經濟開發區、新于經濟區等產業園區，組織建設一批產業園區基礎設施項目。多方籌措資金，加大產業園區基礎設施投入，著力補齊產業園區基礎設施短板。到2018年底，現有園區基礎設施基本完善，達到企業入駐要求。到2020年，產業園區規劃布局基本形成，基礎設施完善，利用率顯著提高。創新產業園區基礎設施建設運營方式，合理運用產業（創業）投資引導基金和支持縣域經濟發展資金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引社會資本，與政府投資形成合力，為園區基礎設施建設和運營提供資金、技術、管理等支持。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市直相關單位）
（五）建設產業特色小鎮。著力培育一批產業特色小鎮，編制小鎮基礎設施及公共服務領域項目建設和投融資總體方案，吸引社會資本參與，資金主要通過“PPP”方式解決。產業發展方面，盤山縣電商物流特色小鎮、大洼區新立認養農業特色小鎮等全市現代商貿流通、健康養老、現代農業、文化體育、旅游風情和歷史景點產業類特色小鎮原則上3年內要完成項目投資10億元以上；高端裝備制造產業特色小鎮原則上3年內要完成項目投資20億元以上。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市直相關單位）
（六）營造良好縣域投資環境。深化投融資體制和“放管服”改革，在遼東灣新區試行“多規合一”“多評合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”“聯合驗收”“預審服務”“全程代辦”“容缺管理”等改革措施，優化投資審批流程，進一步縮短審批時限，優化整合施工許可階段辦理流程，推行施工許可階段并聯審批，不斷優化、提升施工許可流程的辦理效率。同時總結遼東灣新區試行經驗，并在全市范圍內推廣。深入貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，規范招商引資行為，全面履行招商引資過程中承諾的投資條件，做好落地項目后續服務工作，提升招商引資質量和水平。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市直相關單位）
三、保障措施
（一）各縣區、經濟區要高度重視固定資產投資工作，研究制定本地區固定資產投資三年行動計劃。以項目為支撐，做好固定資產投資三年行動計劃與投資項目三年滾動計劃的銜接工作。
（二）各縣區、經濟區，各部門要積極向上爭取中央預算內投資等資金。要統籌使用，集中力量，提高資金使用效益。
（三）各縣區、經濟區，各部門要配合省發改委及省相關部門做好督導等工作，對各項工作做好調度，對存在和需要協調解決的問題等進行梳理，及時向市政府主要領導匯報。
（四）市直相關部門要主動做好服務，結合部門職能及時幫助解決各項問題，與地方形成合力，共同推進縣域固定資產投資增長。
配套措施之五：一般公共財政預算收入增收工作措施
推動全市縣域經濟發展，增加縣域一般公共預算收入，充分發揮財稅職能作用，千方百計培植財源，不斷增強縣域財政實力，努力實現縣域一般公共財政預算收入增長，為縣域經濟高質量發展提供基礎支撐。
一、發展目標
在確保財政收入質量的前提下，實現縣域一般公共預算收入增速不低于全市平均水平。
2018年，各縣區、經濟區一般公共預算收入預計目標，盤山縣15.6億元，增長29.7%；雙臺子區6.7億元，增長9.3%；興隆臺區20.5億元，增長8.4%；大洼區12.0億元，增長4.3%；遼東灣新區22.7億元，增長15.7%；遼河口生態經濟區0.7億元，增長2.1%。
2019年，各縣區、經濟區一般公共預算收入略高于GDP增速，與縣域經濟發展水平相適應。
2020年，各縣區、經濟區一般公共預算收入增速不低于全市平均水平。
二、重點任務
（一）大力培植財源。把促進縣域經濟發展作為第一要務和長遠之計，結合地區產業特色，深挖存量潛在稅源，大力培植新增財源，壯大縣級財力。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關單位）
（二）依法依規征收。牢固樹立法治觀念，嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》《政府非稅收入管理辦法》，實現應收盡收，既要落實減輕企業負擔的各項減稅降費優惠政策，又要防止違規減免緩征及越權審批收費（基金）項目、擴大征收范圍、提高征收標準。牢固樹立均衡入庫思想，優化財政收入結構，提高財政收入質量。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關單位）
（三）狠抓收入質量。加強對重點行業及稅源的分析、預測，深挖稅收增收潛力，不斷提高稅收收入占一般公共預算收入的比重，增加政府可用財力。加大財政監督監察力度，嚴禁虛增收入。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。明確各級政府主體責任，按照財政收入管理行政首長負責制要求，各級政府要增強責任意識，強化組織領導，圍繞本縣區、經濟區財政收入預期目標，研究制定有效措施，將組織財政收入工作落到實處。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局）
（二）落實財政政策。實施減稅降費，大力支持培植財源。加大對縣級轉移支付補助力度，完善縣鄉財政體制。從2018年起，三年內鄉鎮新增財力全部留給鄉鎮。鼓勵鄉鎮招商引資上項目，對鄉鎮招商引資企業入駐鄉鎮外縣級以上工業園區的，依據“飛地經濟”稅收管理，實行的財政收入予以鄉鎮分成。切實提高縣域經濟自我保障能力，調動縣鄉增加財源、加快發展的積極性。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等相關單位）
（三）實施考核通報。市財政局每月通報各縣區、經濟區一般公共財政預算收入完成情況，每年按照《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《行動計劃》，下同），考核一般公共預算收入完成情況。市財政局對收入進度遲緩、收入質量不高的縣區，采取約談等方式督促實現預期目標。各縣區可另行制定對各鄉鎮（街道）的獎懲辦法。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局，各縣區政府、經濟區管委會）
（四）強化結果運用。樹立向財政管理要績效的理財觀念，深入開展縣級財政管理績效綜合評價工作，并強化結果運用，市財政轉移支付資金在同等條件下優先安排財政管理績效較好的縣區、經濟區。（牽頭單位：市財政局）
（五）建立協作機制。各級財政、稅務部門加強溝通協作，整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，提高征管效能。深入貫徹落實《遼寧省稅收征管保障辦法》，健全協稅護稅機制，實現涉稅信息互聯互通，防止稅源流失，保證應收盡收。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國稅局、市地稅局）
配套措施之六：化解縣級政府性債務工作措施
為化解縣級政府存量債務，防范債務風險，進一步完善縣級政府債務化解和風險管控體制機制，強化縣級財政歸口管理、部門分工協作的工作機制，嚴格控制債務規模，創新化債模式，通過債務資產、產業資本、金融資本有效融合，防范和化解地方政府債務風險。2018—2020年，將盤山縣、大洼區政府性債務每年至少各化解1億元，并加大直接償還政府存量債務工作力度，直接減少債務余額，到“十三五”末期，確保全市債務風險指標控制在安全可控區域，實現與經濟社會事業良性協調發展。
一、重點任務
（一）化解存量債務。全面落實省委、省政府《關于防范和化解政府債務風險的若干意見》（遼委發〔2016〕21號）確定的化解政府性債務風險任務。加強對債務項目的精細化管理，加強土地出讓收入、經營性項目收益等非稅收入管理，拓寬償債資金來源。以債務形成的存量可經營資產為基礎，通過債務對應形成資產匹配向企業集團劃轉，推動存量債務由“政府負債”向“資產負債”轉變。做好存量項目轉型為“PPP”模式工作，對于符合條件的存量債務項目，積極對外尋求社會資本合作，加快項目落地實施，置換政府既有投入，化解政府債務。對園區建設、棚戶區改造等形成的債務分類施策，提出有針對性的化債方案，確保有效減少政府存量債務規模，騰挪財力為確保重點工作和拓展發展空間打下堅實基礎。〔牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市發改委、市國資委（市金融辦）、市住建委等相關單位〕
（二）嚴控新增債務。按照《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等要求，嚴格執行地方政府債務余額限額管理要求，控制新增債務規模，關口前移，堅決杜絕違法違規舉債，一律采取發行政府債券方式規范舉債。實行新增債務安排與各縣區、經濟區風險程度倒掛機制。同時，科學合理制定政府中長期發展規劃，綜合評估本地區未來經濟增長預期、財力狀況、融資需求和償債能力，審慎規劃投資項目，確保有限財力發揮最大的使用效果。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市發改委等相關單位）
（三）防控各類債務風險。加強對縣級政府融資平臺公司等債務及政府中長期支出事項的動態管理和監控，開展縣級政府系統內債務、隱性債務的全面摸底排查工作，規范政府和社會資本合作、政府購買服務等形式的運用，嚴防隱性債務向政府債務轉移。同時，加強債券資金監管，確保資金使用合法合規。提高防控風險意識，通過健全規章制度、完善應急處置機制、強化監管問責、落實化債措施等手段，有效提高防范化解債務風險能力。強化各環節工作，嚴控政府債務增量，嚴肅規范舉債融資行為，嚴守債務風險底線。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局等相關單位）
二、保障措施
（一）加強組織領導。市財政局及相關部門要通過調度、考核、通報、抽查、督導等方式，穩步推進化解縣級政府債務三年行動計劃。各縣區政府、經濟區管委會要明確責任人，細化工作目標，完善具體措施，確保化解縣級政府性債務三年行動計劃順利完成。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局、市政府督查室等相關單位）
（二）建立考核制度。市財政局每月通報各縣區、經濟區化解政府債務完成情況，年底按照《盤錦市推進縣域經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）》進行考核，報市委、市政府同意后通報考核結果。同時，建立和完善債務風險評估和預警機制，定期不定期的開展債務管理研判和風險評估等工作，提前3個月作出債務風險預警，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，做到早發現、早報告和早處置。（責任單位：市財政局）
（三）維護政府信譽。各縣區政府要加強對各類政府債務項目精細化管理，加強機構和人員力量，切實強化對到期債務的還本付息工作，確保各項到期債務及時足額償還，努力實現債務資金“借、發、用、還”等環節規范運行。同時，貫徹落實國家、省有關規定和要求，全面推進地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執行、管理、結果等公開，嚴格公開責任追究，回應社會關切，主動接受社會監督。對虛假信息，要追究責任，嚴加懲處，維護政府信譽。（牽頭單位：各縣區政府、經濟區管委會；責任單位：市財政局等相關單位）
配套措施之七：縣域企業養老金按時足額發放工作措施
著力完善人才和人力資源政策，積極促進縣域經濟發展，增強縣域財政實力，確保養老金按時足額發放。
一、深入貫徹落實遼委發〔2016〕19號和盤委發〔2016〕23號文件精神
進一步壓實責任，將基本養老保險基金年度收支預算執行、養老保險政策執行、養老保險風險基金上解、確保基本養老金按時足額發放等工作列入市委、市政府對各縣區、經濟區黨政領導班子工作實績考核、領導干部經濟責任審計以及督查的重要內容，實行黨政同責。相關部門要加大考核監督力度，對未按期完成工作目標任務，以及嚴重違反國家和省有關規定的縣區、經濟區主要負責人進行約談。各縣區、經濟區要進一步統一思想，提高政治站位和責任擔當，嚴格落實縣級政府確保發放的主體責任，以防風險、保發放、促穩定為目標，促進遼委發〔2016〕19號和盤委發〔2016〕23號文件的各項措施全面貫徹落實。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、市地稅局，各縣區政府、經濟區管委會）
二、制定年度基金收支預算和征收計劃
按照國家有關規定和遼委發〔2016〕19號和盤委發〔2016〕23號文件確定的收支平衡原則，在每年末提前編制下一年度企業基本養老保險基金收支預算。收入預算安排要充分考慮擴面因素，應收盡收；支出預算安排要規范有序，不得提高支付標準和擴大支出范圍。各縣區、經濟區預算確定的基金征收計劃由地稅部門統一征收。每年定期開展企業基本養老保險預算管理專項檢查。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局、市地稅局，各縣區政府、經濟區管委會）
三、切實加強基金征繳
全面實施全民參保計劃，建立部門協調機制，層層分解指標，積極推動農民工、靈活就業人員、新業態從業人員、貧困人員等重點人群中未參保人員參保繳費，加大清理企業欠費力度，促進應保盡保、應收盡收。相關部門要定期對各縣區、經濟區基金征收情況進行檢查，加大督查考核力度，對完成情況定期進行通報。（牽頭單位：市地稅局；責任單位：市人社局，各縣區政府、經濟區管委會）
四、多方籌集企業基本養老保險基金
各縣區、經濟區要嚴格壓縮其他一般性財政支出，增加縣級財政補助；結合國企改革和農墾企業改革、進一步完善農墾企業退休人員土地回收政策；積極探索變現閑置國有資產和劃撥國有資產充實企業養老保險基金等措施，實現今年我市基金收支平衡。（牽頭單位：市財政局、市人社局，各縣區政府、經濟區管委會）
五、嚴格基金支出管理
加強人社、公安、司法、民政、民族和宗教事務等部門的協作，實現信息共享，開展信息比對檢查，切實有效防止死亡及服刑人員違規領取養老金，已經冒領的要依法及時追回。嚴格規范特殊工種、病退等提前退休人員審批管理，建立追責問責機制。定期開展企業養老保險基金審計。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市財政局，各縣區政府、經濟區管委會）
六、積極爭取國家支持
市政府相關部門要針對全市退休人員逐年增多、支付壓力不斷加大的實際情況，繼續努力爭取國家支持，并及時下撥轉移支付基金。在落實改革完善養老保險制度工作時，根據年度考核排名情況，對落實遼委發〔2016〕19號和盤委發〔2016〕23號文件精神，工作突出的縣區、經濟區予以適當傾斜。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人社局）
七、加強風險監控
加強養老保險基金缺口調度工作，對重點縣區、經濟區加強風險防控。重點調度縣區、經濟區發放資金落實情況；對于缺口資金由市、縣分擔的，重點落實市、縣責任，確保市縣兩級資金到位；對于缺口資金由縣級自籌的，要督促縣區、經濟區制定發放資金籌集計劃，提前做好資金安排。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市人社局，各縣區政府、經濟區管委會）
配套措施之八：教育服務縣域經濟發展工作措施
為充分發揮教育在推進縣域經濟發展中的支撐引領作用，進一步深化教育供給側結構性改革，注重內涵發展，促進全市各級各類教育與縣域經濟發展深度融入，充分發揮教育事業在推進縣域經濟發展中的積極作用，不斷滿足人民群眾對教育的美好期望，切實解決教育發展過程中不平衡、不充分的問題，努力辦好符合教育規律和有盤錦特色及人民滿意的教育。
一、發展目標
到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，學前三年毛入園率達到96%以上，公辦幼兒園學位覆蓋率達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；有效減輕中小學生負擔，解決“大班額”問題；義務教育與城鎮化發展基本協調，城鄉學校布局更加合理，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教育質量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到97.1%；加快普及高中階段教育，實現中等職業教育與普通高中教育招生比例大體相當的要求，逐步建立完善學業水平考試、綜合素質評價相結合的中考模式；借鑒德國“雙元制”技能人才培養經驗，結合我市特點，通過本土化研究改造，逐步形成專業設置、課程體系建設、人才培養質量等方面均符合盤錦地域特色、產業發展需求的國際化職業教育人才培養模式。
二、重點任務
（一）采取切實措施，發展公益普惠性幼兒園。通過新建或改擴建公辦幼兒園等形式，著力改善辦園條件，提高公辦幼兒園標準化比例，實現市域內一鎮一所公辦幼兒園全覆蓋。堅持公辦民辦并舉，積極鼓勵社會力量辦園。積極營造加快民辦幼兒園發展的良好氛圍，保障民辦幼兒園在審批注冊、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位。切實解決好普惠性幼兒園的運轉保障問題，鼓勵民辦幼兒園提供普惠性服務，逐步增加普惠性學位數量及普惠性學位覆蓋率。2018年，新建公辦幼兒園2所，新開公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達到72%。2019年，新建公辦幼兒園1所，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。2020年，新建公辦幼兒園2所，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）推進城鄉義務教育一體化發展。加快推進縣區域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。推進縣域義務教育均衡發展。繼續實行“送教下鄉”“名師引領”工程，利用信息技術共享優質資源，加大對鄉村教師培訓力度，推進師資力量均衡配置。繼續推進在全市義務教育階段學校實施全員聘任和績效工資制度。2018年，雙臺子區通過義務教育基本均衡國家、省驗收評估檢查；制定出臺《盤錦市教育局關于促進義務教育師資均衡配置實施意見》，繼續推進縣區域內教師交流輪崗工作；實現全員聘任和績效工資改革的義務教育階段學校占全市義務教育階段學校總數的50%；全市現有66人及以上超大班額全部消除。2019年，全市所有義務教育階段學校全部實施全員聘任和績效工資制度。2020年，全市現有56人及以上大班額全部消除。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）加快普及高中教育。根據全市初中畢業生人數、各普通高中和中等職業學校的發展規劃，合理制定普通高中招生計劃，實現中等職業教育與普通高中教育招生比例大體相當，給中等職業教育預留出足夠生源。做好全省中考改革試點工作，逐步建立完善學業水平考試、綜合素質評價相結合的中考模式，將綜合素質評價作為高中招生錄取的依據或參考，破解唯分數論，全面提升學生核心素養。2018年，中等職業教育與普通高中教育招生比例實現大體相當，比例達到4:6；開展《盤錦市高中階段學校考試招生制度改革實施方案（試行）》相應專項培訓工作；完成學生綜合素質評價等系統建設工作；各縣區要依據《盤錦市初中學業水平考試物理、化學、生物實驗操作實施方案》，制定本縣區實施方案。2019年，完成英語人機對話系統建設工作。2020年，職普比力爭達到4.5:5.5，高中學校規模力爭控制在3000人以下；初步形成基于初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）大力發展職業教育，積極推進產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作。加快推進引入AHK德國職業資格認證體系。針對我市縣域經濟發展特點，對接產業需求加快專業結構調整，研究制定我市職業院校專業設置動態調整方案，提高職業技能人才培養的適用性，為我市縣域經濟發展提供技術技能人才與智力支撐。打造品牌專業，引導職業學校向專業化方向發展，重點建設服務于裝備制造、石油化工、信息技術、現代服務業、現代農業、養老服務和戰略性新興產業發展的相關專業。加強學校內部基礎性實訓基地建設。加強學校“雙師型”教師隊伍建設，不斷完善雙師結構，提升雙師素養。建立企業培訓師和學校教師互派機制，加強培訓師與教師在專業理論和實操業務等方面交流溝通，促進雙方能力和水平共同提高。2018年，制定《職業院校專業設置動態調整方案》，雙元試點學校專業教師中“雙師型”教師比例達到60%以上，實現50名企業培訓師與教師互派交流。2020年，雙元試點學校專業教師中“雙師型”教師比例達到80%以上，實現100名企業培訓師與教師互派交流。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發改委）
三、保障措施
（一）加強組織領導，健全工作機制。成立全市教育服務縣域經濟發展工作領導小組，統籌研究解決教育服務縣域經濟發展過程中出現的重大問題，領導小組辦公室設在市教育局，負責領導小組日常工作。各縣區政府要成立由本單位主要領導同志牽頭的教育服務縣域經濟發展改革工作組，建立相應的工作推進機制，落實工作責任，扎實推進各項相關工作。
（二）認真組織實施，確保工作落到實處。堅持“屬地管理”原則，各縣區是推進教育服務縣域經濟發展工作的主體單位，要制定本縣域內的教育服務縣域經濟發展三年行動計劃。要有“功成不必在我”“建功必定有我”的擔當，同心同德、攻堅克難、擔當盡責，以問題為導向，切實將規劃圖變成施工圖、實景圖，切實將行動計劃變成“沉甸甸”的收獲、實實在在的成效。
（三）加大宣傳力度，營造良好環境。各地區、各部門要通過多種形式，廣泛宣傳教育在提升縣域經濟發展中的重要作用，及時總結推廣好經驗、好做法，營造社會各界支持、關心教育服務縣域經濟發展的良好輿論氛圍，最大限度釋放各級各類教育在縣域經濟持續健康發展中的正能量。
（四）強化督查落實，嚴肅考核問責。市教育服務縣域經濟發展工作領導小組辦公室要會同相關部門，抓緊建立教育服務縣域經濟發展進展情況定期通報制度，并適時開展督導檢查，確保各項工作落地、落細、落實。
配套措施之九：確保縣域城鄉居民收入穩步增長工作措施
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持在經濟發展中解決就業和收入問題，以經濟發展帶動就業，以促進就業拉動收入增長，激發縣域經濟發展內生動力和發展活力。
一、主要目標
到2020年，實現縣域城鄉居民收入增長與經濟增長同步的目標。城鄉居民人均收入比2010年翻一番，收入分配格局持續優化，居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，城鄉居民收入穩步增長。
二、重點任務
（一）加快縣域經濟發展，提高城鄉居民增收內生動力
優化并拓展縣域經濟發展空間布局，堅持以工業為主導、農業為基礎、服務業為支撐，大力發展新型業態，積極培育發展新動能，統籌推進一二三產業融合發展，逐步形成“一鎮一業”“一村一品”的發展格局，同步提升縣、鎮、村發展品質，為城鄉居民收入穩步增長提供內生動力。
1.壯大工業產業園區，提升就業崗位創造能力。加快傳統工業技術升級改造，促進產業轉型升級，拉長延伸產業鏈。重點推進遼寧新材料產業經濟開發區、大洼臨港經濟區、高升經濟區等重點產業園區建設，提升園區承載能力，全力推進盤山浩業化工120萬噸芳烴、寶來生物能源增塑劑等重點項目建設。加大與北京、江蘇等發達地區合作共建力度，打造發達地區產業轉移主要承接地，加快招商引資和項目建設，為縣域城鄉居民提供更多就業崗位，增加穩定的工資性收入，為居民增收提供牢固支撐。（牽頭單位：盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市發改委、市工信委、市商務局、市經合局）
2.提升新型農業發展質量，提高新型農民增收能力。構建以認養農業、設施農業、稻蟹混養、農業機械化為主導的現代農業產業體系，發展認養農業、農村服務業、農產品加工業等產業，提高農業供給質量。充分發揮河蟹產業示范優勢，擴大河蟹養殖規模，帶動大米、泥鰍魚、堿地柿子等特色農產品發展，加快發展設施農業，做強設施蔬菜產業，抓好標準化設施蔬菜小區建設和設施蔬菜標準化生產，提升設施蔬菜產業發展質量和效益。擴大無公害農產品、綠色農產品、有機農產品推廣力度，重點支持鼎翔米業、光合水產等農業龍頭企業帶動作用，實施“互聯網+現代農業”戰略，積極培育農民合作社，整合地域產業資源，倡導“企業+合作社+農戶”發展模式，帶動農民就業增收。（牽頭單位：市農委，盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市海洋與漁業局）
3.促進傳統服務業轉型升級，挖掘居民增收潛力。積極培育服務業集聚區，依托我市區位交通節點優勢，全力打造東北快遞（電商）物流產業園、光明農產品批發市場等專業化物流服務體系，爭取引進總部型現代物流項目，打造區域性物流中心，推進盤北商貿新區、大洼專業市場集聚區等主要服務業集聚區不斷發展壯大。大力發展商貿流通、文化娛樂、餐飲住宿、健康養老、社區服務等生活性服務業；積極推動現代電子商務發展，支持金社裕農“天鮮到”等電商平臺發展，推動電商服務由生活性服務業向生產性服務業領域延伸。適度引進股份制商業銀行，支持發展民營銀行，加快發展新型金融業態。〔牽頭單位：市商務局，盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市國資委（市金融辦）〕
4.大力發展特色旅游，拓寬居民增收渠道。充分利用我市優越的濕地生態旅游資源，打造特色旅游線路和旅游品牌，開展濕地溫泉游、溫泉美食游、特色民宿游等特色鮮明主體旅游活動，豐富以“紅海灘+”為核心的旅游產品體系。推動紅海灘廊道創建國家5A級旅游景區，完善趙圈河度假小鎮、鼎翔濕地小鎮基礎設施，提升太平旅游小鎮、二屆溝漁雁小鎮等服務功能。做大做強民宿經濟，統籌全市民宿資源，共同開發客源市場，提升民宿服務水平，打造北方民宿產業示范區，形成民宿集聚化發展。有序發展觀光農業、休閑農業、體驗農業等都市型農業，激發產業融合活力，促進休閑創意、特色旅游、養老健康等新型業態發展，多渠道促進農民增收。（牽頭單位：市旅發委，盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市農委）
（二）多措并舉，促進縣域城鄉居民收入穩步提升
堅持多條增收渠道相結合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經營性收入，切實保障困難群眾基本生活，實施有效精準扶貧，不斷縮小不同群體間收入差距，增強居民收入增長可持續性。
1.建立機關事業單位工資長效增長機制。建立健全縣域機關、企事業單位工資增長機制。全面完善工資制度，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實工資正常增長機制，按照國家統一部署，完成機關事業單位基本工資正常調整，做好規范津貼補貼工作，落實地區附加津貼制度，逐步提高津補貼水平。深化事業單位收入分配制度改革，建立符合我市事業單位特點的績效工資管理辦法，健全差別化激勵機制，推動事業單位人員多渠道增加收入。深入落實縣級以下公務員職務與職級并行、鄉鎮補貼等向基層傾斜政策，統籌提高基層干部收入水平。（牽頭單位：市人社局、市財政局；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
2.指導企業完善工資收入分配制度。頒布全市及部分行業工資指導線，引導企業合理提高工資水平。健全完善企業工資正常增長機制，指導市、縣屬國有企業建立健全與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資正常增長機制。健全最低工資標準動態調整機制，鼓勵和引導民營企業按照工資指導線，結合生產經營、經濟效益等情況，合理確定職工工資水平，推動企業職工收入同步提高。（牽頭單位：市人社局、市總工會、市國資委；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
3.加強城鄉居民就業技能。鼓勵全市職業技術學校依據市場需求培養專業技能人才，立足盤錦石化及精細化工、裝備制造、港口物流等主導產業以及餐廳服務、家政服務等現代服務業，大規模開展有針對性的職業技能培訓。將新型職業農民培訓納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養新型職業農民，落實助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。繼續實施農村地區職業教育質量提升工程，實施以新生代農民工為重點的職業技能提升計劃，拓展適應經濟發展需要和更高收入技能要求的培訓種類，努力提高婦女參訓比例，不斷提高農民就業能力。（牽頭單位：市人社局、市農委；責任單位：市婦聯，盤山縣政府、大洼區政府）
4.促進勞動就業創業。促進高校畢業生就業創業，鼓勵高校畢業生到基層就業創業；開展高校畢業生就業見習和專業轉換及技能提升工作，實施離校未就業高校畢業生技能就業專項行動。做好城鎮就業困難人員、農村轉移就業勞動力等群體就業援助和兜底幫扶工作，落實就業幫扶政策，開展送技能上門、送崗位到戶、送政策到村扶貧專項行動，開發保安、保潔等公益性幫扶專崗，托底安置低收入家庭勞動力。落實支持農民工等人員返鄉創業政策，支持大中專畢業生、復員轉業退伍軍人、返鄉農民工、專業技術人員等群體創業。（牽頭單位：市人社局；責任單位：盤山縣政府、大洼區政府）
5.提升低收入群體保障水平。提升精準兜底保障能力，完善社會救助體系，建立健全低保標準動態調整機制，切實保障縣域城鄉低保對象基本生活，提高農村貧困老年人保障水平。完善多層次救助體系，積極發展醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助，加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接，在重點保障城鄉低保對象、困難人員基礎上，將醫療等專項救助向低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，著力保障和改善低收入群體基本生活。（牽頭單位：市民政局、市農委，盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市衛計委、市教育局、市住建委）
6.精準幫扶提高困難群體收入水平。堅持問題導向和目標導向，瞄準對象精準發力，集中力量向困難對象聚合。結合我市選派優秀干部到鎮村工作契機，堅持“宜農則農、宜商則商、宜游則游”的幫扶原則，培育特色產業，實現依托產業就地幫扶，做到既扶農村、又扶城鎮，既扶個體、又扶企業，提高扶貧質量，通過有效精準幫扶，確保困難群體增收。（牽頭單位：盤山縣政府、大洼區政府；責任單位：市農委、市民政局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各相關部門要提高工作認識，將此項工作擺在重要位置，根據任務分工結合實際，抓緊研究制定具體辦法，認真組織實施，使縣域經濟發展成果造福于民，確保城鄉居民收入穩步增長。
（二）加強工作落實。突出問題導向和目標導向，堅持精準發力，建立工作臺賬和目標責任制，明確責任部門和責任人。涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，其他部門要積極支持、主動配合。
（三）加強宣傳引導。要充分認識確保城鄉居民收入穩步增長的重大意義，營造鼓勵增收致富的良好社會環境，大力弘揚勤勞致富精神，加強宣傳引導，激發勞動者積極性、主動性、創造性，使城鄉居民共享縣域經濟發展成果。
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