盤錦市人民政府辦公室印發關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案的通知
盤政辦發〔2018〕27號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年5月16日
?。ù思_發布）
關于開展“放管服”改革“回頭看”工作實施方案
按照市委、市政府工作部署，我市開展新一輪“放管服”改革“回頭看”工作，為確保各項改革舉措落地生效，全力打造營商環境最優市，制定本方案。
一、總體要求
此次“放管服”改革“回頭看”工作是對我市“放管服”改革各項措施落實情況的一次全面回查。各縣區、經濟區及市直相關部門要堅持民意導向、問題導向、目標導向，對“放管服”改革工作進行再梳理、再檢查、再推動，深入查找和整改各項措施落實中存在的問題，切實解決上熱下冷、接權不匹配、用權不規范、服務不便捷、審批效率低和監管不到位等問題，并及時督促相關部門做好整改落實工作，“刀刃向內”將“放管服”改革向縱深推進，不斷增強人民群眾對改革的滿意度和獲得感。
二、“回頭看”重點內容
?。ㄒ唬?017年“回頭看”發現問題整改落實情況
是否存在《盤錦市人民政府辦公室印發關于“放管服”改革“回頭看”發現問題整改意見的通知》（盤政辦發〔2017〕69號）和《盤錦市人民政府辦公室印發關于省委第六巡視組巡視盤錦反饋意見涉及“放管服”改革問題整改落實意見的通知》（盤政辦〔2017〕82號）中尚未完成整改的問題。
?。ǘ?017年“回頭看”后出現的新問題、新情況
1.行政審批制度改革方面。是否存在部分行政審批事項下放不同步、不協調，配套措施出臺不及時的情況；是否存在基層承接下放事項能力不足，對有些職權事項接不住、用不好的情況，需要建議上級收回；是否存在審批程序繁雜、申報材料多、審批時限長、標準不清楚、過程不透明等問題；是否存在部門業務專網和地方政務平臺互不聯通，出現“信息孤島”等現象；是否存在一些部門以數據安全為由，不向地方政務系統開放業務專網數據接口的情況；是否存在行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。
2.投資審批制度改革方面。是否存在對已取消、下放的核準、備案事項繼續行使審批問題；投資項目在線審批監管平臺在應用過程中是否存在辦件信息不全面、辦件不及時、納入事項不完整、批復文件上傳比例低等現象；是否存在因前置要件多、申報材料復雜等影響投資審批效率等問題；是否存在“容缺審批+企業承諾+全程代辦”模式未落實等情況。
3.職業資格清理方面。國務院公布取消的職業資格許可和認定項目，是否均已停止考試鑒定發證活動；是否存在變相繼續組織考試鑒定發證的情況；自行設置的職業資格是否已經全部取消；是否存在其他違法、違規開展職業資格許可和認定活動的現象等。
4.收費清理方面。是否存在部分有壟斷地位的中介機構經營服務性收費高，有些“紅頂中介”與政府部門利益鏈仍未斬斷的情況；是否存在有的行業協會強制企業入會并收取費用的情況；是否存在國家停征或減征的涉企行政事業性收費、政府性基金項目落實不及時的情況；是否存在擅自設立收費項目的情況；是否存在超標準、超范圍、超時限收費及越權收費、重復收費等情況；是否存在收費清單內容不完整、更新不及時、公眾知曉率低的情況。
5.商事制度改革方面。實施“先照后證”“多證合一”等改革后，是否仍存在“辦照容易辦證難”“準入但不準經營”等問題；“雙隨機、一公開”監管改革推進中，是否存在“一單兩庫一細則”等基礎工作不規范、隨機抽查工作進展不夠平衡及隨機聯查、部門聯動不足等現象；是否存在取消工商登記前置審批事項及清理調整的各種行業準入證、生產和服務許可證、經營許可證等改革措施未落實現象等。
6.事中事后監管方面。是否存在重審批輕監管、以審批代監管觀念仍未根本轉變，主動監管意識不強的情況；是否存在基層監管力量不足，缺乏專業執法檢查人員的情況；是否存在部門聯動監管工作不銜接，沒有形成監管合力的情況；是否存在綜合行政執法機構改革上下對接不暢，基層市場監管工作存在多頭管理、執法要求不一現象；是否存在個別地區和行業領域放管脫節、監管缺位的情況；是否存在審批事項無具體監管辦法、監管真空地帶的情況。
7.簡化優化公共服務方面。是否存在水、電、氣、熱等具有壟斷性質的公用事業領域推進“放管服”改革進展緩慢，審批、服務和收費標準不夠統一和透明，缺乏有效競爭和監督的情況；部分地區和行業是否仍存在“奇葩證明”“循環證明”的情況；是否存在政務公開力度不大，政務公開渠道較窄，企業和群眾不能及時了解改革政策等情況。
8.法律法規修訂方面。是否存在一些法律、法規、規章及規范性文件不符合全面深化改革精神制約“放管服”改革工作，亟待清理修訂的情況。
?。ㄈ┍日掌渌∈写嬖诠残詥栴}情況
是否存在權力下放不協調、“紅頂中介”變隱形、違規收費未杜絕、部分工商登記事項耗時長、資格資質審批待精簡、部門間信息共享不充分、辦證等公共服務不便捷、政府監管不到位及“放管服”改革長效機制待健全等問題。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2018年5月底前完成）
按照市委、市政府關于深化“放管服”改革工作要求，及時對“回頭看”工作進行安排部署，明確總體要求、回查內容、工作步驟和責任分工。
（二）自查梳理階段（2018年6月底前完成）
各縣區、經濟區及市直相關部門要圍繞本方案確定的“回頭看”重點內容，從聽、訪、察、看、談入手，通過自查自糾、實地調研、座談走訪、問卷調查、征求意見等方式，開展深入細致的回查，并對回查發現的問題，列出清單，逐項提出針對性強的解決措施，明確整改完成時限，形成整改臺賬（詳見附件），并于6月底前及時報送市審改辦（原財政大廈701室），電子版發送郵箱：pjbbsgb@163.com。由市審改辦梳理匯總后適時將問題整改臺帳報送市政府督查室。
?。ㄈ┤嬲碾A段（2018年11月底前完成）
各縣區、經濟區及市直相關部門要針對查找出的問題，逐一進行整改落實，確保問題全部整改到位，并于11月底前形成自查整改報告經本地區、本部門主要領導簽字并加蓋公章后報送市審改辦。市政府督查室要根據問題整改臺帳組織專項督查，確保整改效果。同時，市、縣兩級放權部門要在2018年6月底前和2018年11月底前，分兩批次對縣區（經濟區）、鎮（街道）對口單位開展接權用權培訓指導工作，推動各項改革舉措落地生效。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
此次“放管服”改革“回頭看”工作是推進我市“放管服”改革舉措進一步落地生效的具體部署，對鞏固改革成果、總結改革經驗具有重大意義。各縣區、經濟區及市直相關部門要高度重視，切實把“回頭看”工作擺上重要議事日程，加強領導、落實責任、精心安排、周密部署，確保回查整改工作取得實效。
?。ǘ娀讲閱栘?/p>
市政府督查室會同市審改辦將根據各縣區、經濟區及市直相關部門自查整改情況，適時組成督查組，赴相關部門、重點行業和部分地區進行實地專項督查，或結合其他有關工作進行綜合督查，對未及時整改的突出問題下達整改通知書，對“回頭看”工作落實不力的予以通報。
（三）建立長效機制
各縣區、經濟區及市直相關部門要以此次“放管服”改革“回頭看”工作為契機，建立“放管服”改革回查整改長效機制。適時通過自查自糾和重點檢查，及早發現并解決“放管服”改革中存在的問題；針對工作中發現的新情況、新問題，及時制定解決措施，強化日常管理和監督，減少改革舉措落實不到位等情況發生。
附件：“放管服”改革“回頭看”發現問題整改臺帳（略）
您現在所在的位置：