盤錦市人民政府辦公室關于推進城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作的意見
盤政辦〔2018〕18號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為合理有序利用道路空間，實施凈化人行道工程，解決道路沿線桿件和箱體設置凌亂，打亂道路整體布局等問題，結合我市實際，現就推進城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作提出如下意見。
一、總體要求
按照中央城市工作會議“以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展”要求，借鑒杭州、深圳等先進城市工作經驗，堅持問題導向，以解決我市道路沿線桿件和箱體設置凌亂，外觀繁多，影響城市景觀、行車視線，未經審批違規鋪設通信管道造成地下空間利用效率低下等問題為目標，全面規范各類桿件箱體設置審批，嚴格違建行為管理，積極推進“多桿合一”“多箱合一”整合工作，逐步實現城市道路空間得到合理、有序開發使用，切實提升城市發展品質。
二、工作目標
按照“規劃先行、適度超前、因地制宜、統籌兼顧”的原則，逐步推進道路“桿”“箱”整治改造工作，最終實現“多桿合一”“多箱合一”的集約設置，提高城市道路空間利用效率。
（一）實現“多桿合一”
“多桿合一”是指路燈桿與交通設施桿件、路名牌與導向牌等桿件集中整合，涉及電力、通信、公安、交通、旅游、體育、文化、教育、商務等行業。整合完成后，一條道路上只有路燈桿和綜合標識桿，并逐步推進電力線桿、通信線桿拆除工作，電（光）纜遷改進入預留管溝、管孔（可在兼顧行業標準的基礎上進行調整）。
1.將交通標志和智能交通桿件與路燈桿相整合。交通標志包括：大型標志牌（指路標志、分道標志、旅游區標志等）；小型標志牌（警告標志、禁令標志、指示標志、作業區標志、告示標志等）；智能交通桿（大型信號燈、流量監測、違法監測、交通監視、視頻安防監控等）?，F狀道路既有路燈桿和交通設施桿件原則上以路燈移至大型交通設施桿為主，充分利用大型交通設施桿。
2.將路名牌、景區指示牌、導向牌（包括公廁、醫院等標志牌）等整合到綜合標識桿上。
?。ǘ崿F“多箱合一”
“多箱合一”是指在公共地帶設置一個固定箱體，將通信、廣電、監控等線纜集中整合，實行統一規劃、統一建設、統一管理，實現城市道路空間綜合利用和資源共享。整合完成后，一條道路上只有電力箱和通信箱，位于綠化帶或人行道設施帶中，做到規格一致、色彩統一。
三、工作內容
（一）起草制定設計導則
由市住建、規劃等部門牽頭，公安、交通、旅發、民政、商務、工信、綜合執法、市政集團、文旅集團、電力、移動、電信、聯通等單位共同配合，在兼顧行業標準基礎上，研究制定《盤錦市城市道路桿件與標識整合設計導則》和《盤錦市城市道路附屬弱電箱體整合設計導則》，為加強和規范“多桿合一”“多箱合一”提供操作指南。
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新建、改造道路空間規劃范圍內的各類桿件、箱體和管道等設施前，須先由住建部門提出整合意見，再由規劃部門進行審批?？鐓^域的，由上一級住建部門提出意見，并由上一級規劃部門審批。各地區、各部門要從大局出發，嚴格堅持標準，統籌考慮城市道路地上、地下空間綜合利用，各類桿、箱設施要科學合理設置在綠化帶或設施帶中，凈化人行道空間。
?。ㄈ﹪栏竦缆房臻g規劃范圍管理
道路規劃范圍內地上、地下空間是城市空間的重要組成部分。各縣區政府、經濟區管委會要加強對桿體、箱體、管道等設施的管理，嚴格履行報批程序。要由所屬國有公司負責建設、管理、運營等工作，直接面對最終用戶。不允許中間企業以營利為目的私自建設；不允許相關部門將路燈桿、監控桿、電線桿、樓體租用給中間企業安裝4G/5G網絡通信設備及進行物聯網管理；不允許國有公司承包轉租從中牟利等行為。道路兩側設置戶外廣告的牌匾、桿體，合同到期后不允許私自續租，需重新履行報批手續。各縣區政府、經濟區管委會要統籌兼顧，要求各建設單位實行承諾制，在全市“多桿合一”“多箱合一”和城市5G無線網絡全覆蓋安裝、物聯網管理等項目建設時，做好整改和配合工作。道路空間規劃范圍內城市基礎設施產權單位不得以任何理由未經批準將設施租賃給其他單位使用。
?。ㄋ模﹪栏窠惯`規建設行為
各級住建部門、市政集團要加強城市道路、橋梁、綠地等設施巡查和管護工作力度，網格中心要將違規設立箱、桿行為納入巡查范圍，發現私自設立標志桿（牌）、旅游指示牌、路名牌、商家廣告牌、管道、箱體等違規行為，要主動與綜合執法部門對接并下發通知單。綜合執法部門要按照要求，督促建設單位及時進行整改并實施拆除。情節嚴重或逾期不履行的，要承擔法律責任。
?。ㄎ澹┓€步推進整改工作
道路空間規劃范圍內各類桿件、箱體的產權單位要立即組織排查，對廢棄桿件、箱體進行清理，對設置不合理的進行整改。各縣區、經濟區及市政集團要結合實際，統籌規劃，科學有序開展道路空間“多桿合一”“多箱合一”整改試點工作。同時，按照輕重緩急的原則，以點擴面，拓展覆蓋區域的范圍，積極推進“多桿合一”“多箱合一”整改工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導。成立由分管副市長任組長，市住建、規劃、公安、交通、旅發、民政、商務、工信、綜合執法、市政集團、文旅集團等部門為成員單位的盤錦市城市道路空間“多桿合一”“多箱合一”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委，負責統一領導、統籌協調、部署落實，確保此項工作有序推進。
?。ǘ┙C制，有序推進。道路空間資源的管理由各縣區、經濟區所屬國有公司和市政集團統一負責；各類線纜、智能交通設施等專業性強的設備設施由使用單位負責專業管護，各司其職、密切配合，逐步建立指導、審批、運營、管理相結合的協調機制，確保此項工作穩步有序推進。各縣區、經濟區及市政集團要全面落實主體責任，積極推進“多桿合一”“多箱合一”工作，層層分解、責任到人。
?。ㄈI指導，確保長效。各成員單位要發揮專業優勢，做好工程建設管理過程中的指導工作，確保各項指標符合國家標準，不留安全隱患。同時，各級住建部門要成立專門隊伍定期對空間資源利用情況進行監察，及時公布監察結果，并督促和指導責任主體做好整改工作，實現工作效果的長期性、常態化。
盤錦市人民政府辦公室
2018年5月16日
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