（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018—2020年）的通知
盤政辦發〔2017〕136號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018—2020年）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年12月20日
（此件公開發布）
盤錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018—2020年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕92號）精神，全面提升我市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進畜牧業可持續發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，堅持保供給與保環境并重，堅持政府引導、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場為重點，以建設糞污無害化處理設施為主要處理方式，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，加強政策引導，依法嚴格監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，促進農村經濟、社會、環境協調和可持續發展。
（二）基本原則
統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品有效供給。
因地制宜，綜合利用。根據氣候特點、畜禽品種、飼養規模，因地制宜、因場施策。堅持生態循環、綜合利用，根據“以地定養、以養肥地、種養結合”的發展原則，畜禽養殖與種植業相結合，以肥料化還田利用為基礎，采取經濟高效適用的堆肥發酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現糞污就地就近還田利用。
屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作由縣（區）級政府負總責。各相關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖業主切實履行主體責任。
政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展多種形態的畜禽養殖廢棄物資源化利用產業模式，形成多路徑、多形式利用格局。
（三）主要目標
到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。大洼區作為生豬調出大區、盤山縣作為國家現代農業示范區率先實現上述目標。
二、重點任務
按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施，推動現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為主的畜禽規模養殖場結合養殖品種和規模，一場一策，建設完善廢棄物資源化利用設施，實現糞污資源化還田利用。各縣區、經濟區要加大扶持力度，認真組織實施，確保全面完成畜禽養殖場廢棄物資源化利用設施建設任務。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局、市財政局、市發改委，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
三、全面落實畜禽養殖廢棄物資源化利用制度
（一）落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價，規范環評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化還田利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》等有關規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成生豬的養殖規模）及以上，或涉及環境敏感區域的畜禽養殖場、養殖小區項目要編制環境影響報告書，其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門予以處罰。（牽頭單位：市環保局、市畜牧獸醫局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）落實畜禽養殖污染監管制度。各級環保部門要強化畜禽養殖污染防治監管執法，確保禁養區內規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場作為統計污染物削減量的重要依據。按照國家和省要求建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年，實現共享直聯平臺管理。強化數據統計工作，實現信息系統對規模養殖場全覆蓋。以各縣區、經濟區為單位定期開展畜禽養殖糞污土地承載能力測算，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣區、經濟區要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。到2020年，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（牽頭單位：市環保局、市農委、市畜牧獸醫局、市質監局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）嚴格落實屬地管理責任制度。縣（區）級政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本地實際，依法明確部門職責，加強統籌協調，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，強化縣（區）長負責制。各縣區、經濟區要于2017年12月底前制定2018—2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，出臺政策，支持畜禽養殖場戶、專業化企業建設和完善廢棄物處理利用設施。細化2018—2020年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，并報市畜牧獸醫局、市環保局備案。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）落實規模養殖場主體責任制度。積極向養殖業主宣傳相關法律法規，加大環境保護監督執法力度。養殖業主要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行。委托第三方處理企業進行糞污處理的，要簽訂協議，明確各自責任，確保糞污資源化利用。未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽規模養殖場和養殖小區，不得投入生產或使用。國家級畜禽養殖標準化示范場要切實發揮示范帶動作用。（牽頭單位：市環保局、市畜牧獸醫局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（五）健全績效評價考核制度。參照省政府績效考核標準，以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入市政府對縣（區）級政府績效評價考核指標體系，對各縣區、經濟區開展考核，并定期通報考核結果。各縣區、經濟區要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局、市農委，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（六）落實種養循環發展機制。各縣區、經濟區要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展。引導畜禽規模養殖場與種植業主相銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過鼓勵在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市農委、市發改委、市財政局、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
四、保障措施
（一）加強財稅政策支持。積極爭取種養業循環一體化工程項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以盤山縣、大洼區為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行“敞開”補貼。鼓勵有條件的縣區、經濟區建設規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業要接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。縣（區）級政府要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵縣（區）級政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（牽頭單位：市財政局、市發改委、市畜牧獸醫局、市農委、市農機局、市環保局、市住建委、市國稅局、國網盤錦供電公司，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（二）統籌解決用地用電問題。各縣區、經濟區要結合本區域實際，落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產制造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（牽頭單位：市國土資源局、國網盤錦供電公司、市農委、市畜牧獸醫局、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（三）加快畜牧業轉型升級。堅持“優化結構、控制總量、適度規模、生態安全”的原則，著力推進畜牧業供給側結構性改革，充分考慮環境承載能力，科學制定畜牧產業發展規劃，優化畜牧產業結構和布局。按照“規模化、生態化、產業化、品牌化”發展思路，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系，發展標準化生態養殖。鼓勵養殖場建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加強畜禽良種繁育體系建設，鼓勵推廣、引進優良種畜禽，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生態養殖場為重點，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市農委、市發改委、市財政局、市質監局、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（四）加強科技及裝備支撐。做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務工作。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術推廣工作，執行和完善相關標準，提高資源轉化利用效率。使用安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存，糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，提升養殖場糞污資源化利用水平。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市科技局、市質監局、市農委、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
（五）強化組織領導。市政府成立市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，由分管副市長任組長，市發改委、市科技局、市財政局、市農委、市國土資源局、市環保局、市住建委、市畜牧獸醫局、市質監局、市法制辦、市農機局、市國稅局、國網盤錦供電公司為成員單位，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市畜牧獸醫局，負責日常工作的組織協調。各縣區、經濟區也要成立組織，建立協調機制，積極開展工作。各縣區政府、經濟區管委會及各相關部門要按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各縣區、經濟區于每年12月15日前形成工作報告報市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組。市政府將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。（牽頭單位：市畜牧獸醫局、市環保局，責任單位：各縣區政府、經濟區管委會）
附件：畜禽規模養殖場（小區）廢棄物資源化利用設施配套場數目標分解表
附件
畜禽規模養殖場（小區）廢棄物資源化利用設施配套場數目標分解表
任務主體畜禽規模養殖場（小區）廢棄物處理設施配套場建設任務數 盤山縣47 雙臺子區1 興隆臺區8 大洼區69 遼東灣新區5 遼河口生態經濟區18 合計148
您現在所在的位置：