盤錦市人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見
盤政發〔2017〕28號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的通知》（國發〔2016〕16號）、《遼寧省人民政府關于進一步促進科技成果轉化和技術轉移的意見》（遼政發〔2015〕55號）和《遼寧省人民政府關于進一步做好促進科技成果轉化和技術轉移工作的通知》（遼政發〔2016〕34號）精神，推動我市科技成果轉化和技術轉移（以下簡稱“成果轉化”）工作進程，經市政府七屆第74次常務會議討論研究同意，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體思路
全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣創新發展要求，以建立科技成果信息平臺為基礎、以構建技術市場網絡為依托、以推進科技成果轉化載體建設為支撐，充分調動企業、高校、科研院所和科技社團、技術轉移機構、技術轉移人才的積極性，形成符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，加快推動科技成果轉化為現實生產力，為建設國際化中等發達城市提供有力支撐。
二、主要目標
“十三五”期間，推動科學發現、技術發明和產業一體化發展，推進高新技術產業化，促進產業核心技術和關鍵技術的成果轉化和應用推廣。改革科研成果轉移轉化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制。健全市場化技術交易服務體系，建立多元化科技成果轉移轉化投入渠道，壯大專業化技術轉移人才隊伍，提高知識產權保護和運用服務水平，建成理念先進、功能完善、運行高效的市場化、國際化科技成果轉移轉化體系。
到2020年，我市高新技術產業開發區建設成為科技成果轉移轉化示范區，全市眾創空間達到30家，實施重大科技成果轉化項目300項，全市技術合同交易額年均增長15%以上。
三、重點任務
（一）建立科技成果報告制度。市域內形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉讓的，可強制許可實施轉讓。高等院校、科研院所于每年3月30日前向其主管部門報送上一年度科技成果轉化情況的年度報告。經主管部門審核后，于每年4月30日前將各單位科技成果轉化年度報告報送至本級科技、財政行政主管部門。年度報告內容包括科技成果的登記材料、轉移轉化過程中的評估報告、交易協議或合同、收益分配及獎勵執行情況等。
（二）深化科技成果使用、處置和收益權改革。經所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發團隊研發成果的使用權、處置權和收益權。科技成果處置后由研發團隊在1個月內報送所在單位，所在單位在2個月內報送國有資產管理部門備案。相關高等院校、科研院所要制定具體實施辦法。高等院校、科研院所轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫；扣除對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學技術研發與成果轉化等相關工作，并對技術轉移機構的運行和發展予以保障。
（三）加大對科研人員的激勵力度。高等院校、科研院所制定轉化科技成果收益分配制度時，要按照規定充分聽取本單位科技人員意見，并在本單位予以公開。依法對職務科技成果完成人和為成果在本市轉化作出重要貢獻的其他人員予以獎勵時，以技術轉讓或許可方式在本市轉化職務科技成果的，要從技術轉讓或許可所取得的凈收入中提取不低于80%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本市實施轉化的，要從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于80%的比例用于獎勵；對在研究開發和科技成果在本市轉化中作出重要貢獻的人員，獎勵的份額不低于獎勵總額的80%。
（四）落實科技人員科技成果轉化稅收政策。高等院校、科研院所在市內轉化職務科技成果，予以科技人員股權或出資比例形式的獎勵時，經向主管稅務機關備案后，可在5年內分期繳納個人所得稅，或待分紅、轉讓時一并繳納個人所得稅。
（五）拓展創新創業人員流動機制。高等院校、科研院所科技人員在履行崗位職責、完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，經本單位同意，可以到本市企業兼職從事科技成果轉化活動，或離崗在本市創業從事科技成果轉化活動，在原則上3年時間內保留人事關系。獲得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。離崗人員離崗期間與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險方面權利。離崗期間因疾病、傷亡等引發的經濟和法律責任，所在單位不予承擔。
深入開展“科技特派”行動，探索在各縣區（經濟區）、園區開展“科技掛職”“科技干部”等試點。建立創新創業學分積累與轉換制度，將學生創新創業活動成果轉換為學分，在彈性學制下，支持學生保留學籍休學創辦科技型企業。
（六）探索科研干部收益分配機制。高等院校、科研院所等事業單位（不含內設機構）正職領導，以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導是科技成果的主要完成人或對科技成果在本市轉化作出重要貢獻的，可以按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和本方案規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員是科技成果的主要完成人或對科技成果在本市轉化作出重要貢獻的，可以按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和本方案規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；按照干部管理權限審批后，可以在本市科技成果轉化企業兼職，但不得領取其他報酬。
（七）改革人才考核評價制度。建立和完善有利于科技成果轉化的科技人員績效評價體系，高等院校、科研院所要對從事科技成果轉化、應用技術研究開發和基礎研究的人員采取差異化崗位評聘和考核評價標準。對從事科技成果轉化、應用技術研究開發的人員，要提高科技成果轉化和產業化指標在職稱評定和考核中的權重。科研人員獲得的企業橫向課題經費、單位或企業予以的股權和獎金獎勵、在創辦科技型企業所繳納的稅收等，作為對其考核、晉升專業技術職稱的重要依據。對在科技成果轉化中作出突出貢獻的科研人員，可破格評定專業技術職稱，不受崗位職數限制。
（八）開展“一站式”科技金融服務。建立完善創業投資、天使投資退出和流轉機制，支持建立專業化的科技金融服務中心。充分利用盤錦市創業投資引導基金、盤錦智能制造創業投資基金、盤錦文化旅游產業投資基金等基金向符合基金投資條件的科技成果轉化項目傾斜。
（九）建設“鏈條化”成果轉化孵化載體。以現有“孵化器”為基礎與核心，向前端延伸建立“創業苗圃”，向后端延伸建立“加速器”，實現“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”梯級孵化體系，為處于不同發展階段的創業團隊和企業，提供網絡化、便利化、階段差異化的專業孵化服務平臺，加速成果轉化工作進程。
（十）建立完善技術轉移機構。推進中國科學院沈陽國家技術轉移中心盤錦中心等技術轉移機構建設，為我市企業提供技術開發、成果轉化、技術咨詢等公共服務，對技術轉移機構予以支持，對重大科技成果轉化項目予以獎勵。
（十一）加強專業化技術轉移人才隊伍建設。鼓勵高校、科研院所、企業中符合條件的科技人員從事技術轉移工作。依托與我市簽訂“產、學、研”合作協議的中科院沈陽分院、大連理工大學等高校、科研院所，加快培養專業化技術轉移領軍人才，推動建設專業化技術轉移人員隊伍。
（十二）推動科技成果信息匯交與發布。搭建互聯網技術交易平臺，加強與域內外科研院所的交互對接，在不泄露國家秘密和商業秘密前提下，向社會公布科技成果和相關知識產權信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務。
（十三）強化對省屬科研院所的服務。采取省市聯動、“管家式”服務方式，及時掌握省屬科研院所成果在本地轉化中遇到的問題，一事一議，簡化程序，及時解決。在盤的省屬科研院所可享受我市加快創新型城市建設相關政策。
四、組織實施
（一）加強組織保障。成立由分管副市長任組長，各相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責領導小組日常工作。各相關部門根據職能定位和任務分工，加強政策、資源統籌，形成上下聯動、協調高效、整體推進的工作運行機制。
（二）強化政策落實。各相關部門要充分運用國家和省推進科技成果轉化工作相關政策，認真做好貫徹落實，結合實際，簡化、清理和取消束縛科技成果轉化活力的行政審批事項，全面優化科技成果轉化環境。
（三）強化督查考核。市政府督查室和市科技部門要加強分類指導，建立監測評價機制，針對成果轉化中的難點問題，加強與省、市相關部門的溝通協作，提出有效解決方案，將科技成果轉化工作納入對高等院校、科研院所及其主要領導的目標責任考核中，推動成果轉化工作扎實有效開展。
（四）加強輿論宣傳。各相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，對成果轉化的好做法、好經驗進行廣泛宣傳，使社會各界全面了解、主動參與、積極支持，營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍。
盤錦市人民政府
2017年11月8日
（此件公開發布）
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