盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知
盤政發(fā)〔2017〕25號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府
2017年10月10日
盤錦市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，加強(qiáng)我市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快信用體系建設(shè)的決策部署，按照市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)“誠(chéng)信政府”“法治政府”和建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以德治市和依法治市相結(jié)合，堅(jiān)持信用環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一，將實(shí)施依法行政、“陽光行政”作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建設(shè)誠(chéng)信政府、信用盤錦作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要載體，不斷提升政府公信力，適應(yīng)國(guó)際化規(guī)則，打造國(guó)家信用建設(shè)示范城市，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)全市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，明確具體任務(wù)，解決實(shí)際問題，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，不斷提升各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信履職意識(shí)，為我市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市提供以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制保障。
二、積極構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系
（一）建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績(jī)效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（牽頭單位：市政府辦、市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用“民心網(wǎng)”和“12346”失信投訴舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報(bào)政務(wù)失信行為。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)，以省、市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取、群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)各部門、各級(jí)政府政務(wù)誠(chéng)信整體狀況進(jìn)行排序，大力推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
三、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信管理。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進(jìn)修等課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)教育，提升公務(wù)員信用意識(shí)。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)和行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾、保障承諾，以及人民法院生效法律判決的履行情況。在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等實(shí)行信用記錄和信用報(bào)告核查的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)各項(xiàng)政策、制度和辦法，規(guī)范各級(jí)政府行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信監(jiān)督管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機(jī)制。及時(shí)從紀(jì)檢、司法、人社等部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息。將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，開展與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。依托“信用遼寧”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)改委、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市法院、市人社局等相關(guān)部門）
（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。組織市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市人社局；配合單位：市文明辦、市監(jiān)察局、市法院等相關(guān)部門,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或投訴，更正或撤銷錯(cuò)誤信息。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門作為采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購(gòu)人及相關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。（牽頭單位：市財(cái)政局、市公管辦；配合單位：各相關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府相關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委（金融辦）、市公管辦、盤錦銀監(jiān)分局等相關(guān)部門）
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。研究制定重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用中介機(jī)構(gòu)選擇辦法等文件。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市財(cái)政局、市公管辦；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用盤錦”及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭單位：市經(jīng)合局；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。推動(dòng)開展各級(jí)政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評(píng)級(jí)的依據(jù)之一，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委（金融辦）等相關(guān)部門）
（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立和公開街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠(chéng)信承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫和便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系和各級(jí)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)征信體系。積極開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市政府辦、市民政局等相關(guān)部門）
五、健全保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，做好本地區(qū)、本部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。充分發(fā)揮盤錦市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門協(xié)作配合，形成工作合力。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，探索制定政府信用評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政府辦、市編委辦、市行政審批服務(wù)局、市人社局；配合單位：各相關(guān)部門）
（三）鼓勵(lì)各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門先行先試。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，經(jīng)驗(yàn)成熟后在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)；各相關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。市政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政府督查室；配合單位：各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
附件：盤錦市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)任務(wù)分解表（略）
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