盤錦市人民政府關于印發盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點實施方案的通知
盤政發〔2017〕26號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第71次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2017年10月10日
（此件公開發布）
盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點實施方案
為推進技術技能人才供給側結構性改革，建立產教融合、校企合作的雙元辦學模式，為我市老工業基地加快產業轉型升級培養更多高素質勞動者和技能型人才，按照國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行《關于印發〈老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點方案〉的通知》（發改振興〔2015〕2103號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平總書記系列重要講話精神為統領，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應和服務新一輪東北振興發展和盤錦產業轉型升級要求，堅持技術技能人才供給側結構性改革，著力推進體制機制創新，構建雙元培育新體制，努力提升技術技能人才培養質量，為東北老工業基地產業轉型升級提供強有力的技術技能人才支撐和可操作、可復制、可推廣的雙元培育新模式、新經驗。
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1.政府統籌，行業指導。由市政府統籌負責，各相關部門在政策、制度、資金等方面對技術技能人才雙元培育改革試點工作予以支持；充分發揮行業主管部門在指導產教融合和供需銜接中的作用。
2.改革創新，先行先試。創新技術技能人才培養模式，實現學?！耙辉迸嘤蚱笮！半p元”培育轉變，積極探索先行先試的新政策、新途徑、新方法，實現管理體制和運行機制創新。
3.雙元培養，互利共贏。以企業實際需求為導向，以人才有效供給為目標，調動企業和學?！皟蓚€主體”積極性，推進雙主體辦學、雙主體育人、雙導師教學，形成“雙元培養、合作育人、共同發展”的長效機制。
4.突出重點，注重實效。圍繞我市重點發展的石化及精細化工、裝備制造、旅游業、現代農業以及現代服務業人才需求，著力提升人才培養質量，滿足用人單位需求，為行業企業發展提供技術技能人才保障。
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我市雙元培育改革試點工作要形成政府統籌保障有力、行業銜接指導到位、企業學校全面參與、試點工作運轉有序的雙元培育新體系；建立各負其責、各司其職、責任清晰、任務明確的管理體制和運行機制，雙元育人、產教融合、供需銜接等制度體系基本建立；企業用人和育人觀念明顯轉變；各類實訓基地功能完備，教學團隊支撐有力，國際交流合作穩步推進，技術技能人才培養質量明顯提升，實現行業企業發展所需技術技能人才的精準供給、有效供給；形成可操作、可復制、可推廣的雙元培育新模式、新經驗。
二、主要工作
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市發改委負責牽頭開展雙元培育改革試點工作，牽頭制定和實施重大政策、措施，組織協調與各方的溝通銜接，積極爭取國家專項資金、國家產教融合專項資金、國家公共實訓基地建設專項資金等相關政策支持。（責任部門：市發改委）
由市經信委、市教育局、市交通局、市旅發委、市農委、市衛計委、市商務局等行業主管部門和市發改委共同牽頭，成立7個雙元培育行業管理委員會（行業管理委員會的建立，根據試點專業逐年擴展，按需增設，以下簡稱“行管會”），分別為現代服務業行管會、裝備制造及化工業行管會、學前教育業行管會、交通運輸業行管會、旅游業行管會、現代農業行管會和醫療衛生業行管會。遴選本行業中有規模、有需求、有文化底蘊、有“大工匠”的企業為試點企業，并由試點企業提出人才需求。（責任部門：市發改委；配合部門：各行業主管部門）
根據企業用工需求，遴選辦學條件好、培養質量高、示范引領作用突出的職業院校為試點學校，確定試點專業（工種），并以試點專業為紐帶實現校企有效對接。指導校企雙方共同編制教學標準和人才培養方案，實現招生招工一體，實施校企雙元育人，對試點工作成效進行評估評價。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
建立和完善雙元培育企業培訓師（以下簡稱“企業培訓師”）資源庫，組織技能等級鑒定，及時發布勞動力供求信息，促進校企合作和產教融合，制定雙元培育職業資格認證體系。（責任部門：市人社局）
保障雙元培育改革試點投入資金，將雙元培育經費納入市、縣區財政預算。（責任部門：市財政局，各縣區政府）
?。ǘ┟鞔_企業和學校責任
企業作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：提供培訓崗位、培訓師和培訓設施設備；保障學徒的基本權利；及時發布勞動力需求信息，變招工為招生；與職業院校共同制定對接崗位需求的專業教學標準、人才培養標準和教學計劃，參與學業評價；制定在企業培訓大綱，選派企業培訓師實施專業技能教學，同時將技術人員和高技能人才承擔的教學任務納入員工考核。（責任部門：各行業主管部門）
職業院校作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：做好人才培養的基礎性、支持性和保障性工作，變招生為招工；深化產教融合、工學結合，選派優秀教師承擔理論教學和基礎技術技能教學與訓練任務；實施雙元課程模式、教學模式、管理方式和評價模式改革。（責任部門：市教育局）
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建立和完善雙元育人制度體系，具體包括：工學交替學習制度、教學管理制度、學生評價管理制度、企業培訓管理制度、實訓基地管理制度。
建立和完善產教融合制度體系，具體包括：校企合作促進辦法、產教融合雙元培育獎補制度、行業企業培訓機構制度。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
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遴選試點學校和專業。在全市職業院校中，按照辦學條件好、培養質量高、示范引領作用突出的標準，遴選6所試點學校；按照校企合作緊、實訓條件好、師資力量強的標準，在試點學校遴選17個試點專業。（責任部門：市教育局）
遴選試點企業。圍繞我市重點建設的石化及精細化工、裝備制造、旅游業、現代農業以及旅游現代服務業，在全市按照企業有積極性、規模較大、文化氛圍濃、人才需求旺的標準，遴選66家企業參加試點。企業和學校要分別成立“雙元培育”專門機構。（責任部門：各行業主管部門）
（五）建立雙元培育人才培養模式
在試點學校和專業設立17個雙元班，雙元培育學生規模達到300人以上，2017年開始招生。實施雙主體共同育人。校企雙方根據崗位和任務需求，共同研究制定雙元班的專業教學標準，共同編制教學大綱和培養方案，明確在企業培訓的內容和標準、在學校學習的教學內容和標準，并共同開發或選用適用的教材。根據專業特點制定切實可行的實習計劃，原則上第一學年在企業學習時間累計不少于30%；第二學年在企業學習時間累計不少于70%；第三學年在企業學習時間累計不少于90%。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
實施雙主體共同招生與招工。試點企業首先要與年滿16周歲且愿意接受職業教育和培訓的人員簽訂培訓合同，然后與試點學校簽訂委托培養合同，明確試點企業、試點學校共同承擔雙元育人的責任和任務。（責任部門：各行業主管部門；配合部門：市教育局）
實施雙導師共同指導。改變傳統的職業學校教師包攬理論教學和實踐教學的模式，建立由企業培訓師和學校教師共同實施教學的新模式。學生的理論及基礎技術技能教學與訓練主要由學校教師承擔，企業培訓師從崗位任務的角度予以指導；學生的專業技能培養主要由企業培訓師承擔，學校教師從相關知識和強化訓練的角度予以輔助。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
實施多元評價。企業主要評價學徒的職業素養、實踐能力、崗位技術技能水平等。學校主要評價學生的文化素養、理論基礎、基礎技術技能水平等。行管會負責組織對校企協同育人和學生學業水平進行綜合評估評價。（責任部門：各行業主管部門）
（六）提升雙元培育改革試點基礎能力
利用社會、企業和職業院校各方資源與優勢，形成分工合理、節約資源、可持續發展并與地方經濟發展相適應的實訓基地網絡。
加強學校內部基礎性實訓基地建設。形成一批對接區域產業群，具有相對真實的企業生產環境、工藝流程、管理模式、企業文化等生產情景，體現教學過程、生產過程、技術研發過程于一體的校內基礎性實訓基地。（責任部門：市教育局）
建設公共實訓基地。積極推進國家人社部和發改委關于盤錦市公共實訓基地的立項建設。逐步完善政府、企業、學校三方投入機制，建設以共性技能培養為重點的跨企業公共實訓基地。到2018年，將試點專業原有的實訓基地，通過校企共建模式，建成具有開放性、共享性和生產性特征的大型公共實訓基地。（責任部門：市人社局；配合部門：市發改委）
建設崗位技能培訓基地。依托試點企業內部生產車間或生產線，建立以企業為中心的崗位技能培訓基地，為雙元培育提供實戰平臺。（責任部門：市人社局）
?。ㄆ撸┘訌妿熧Y隊伍建設
加強企業培訓師資源庫建設。過遴選、培訓等方式，選聘200名技術過硬、愛崗敬業的企業培訓師任教，并建立動態調整的企業培訓師資源庫，同時配套建立企業培訓師教學補貼、績效考評和業務培訓機制。（責任部門：市人社局；配合部門：市教育局）
加強學?！半p師型”教師隊伍建設。不斷完善雙師結構，提升雙師素養。2017年，試點學校專業教師中“雙師型”教師比例達到40%以上；到2018年，試點學校專業教師中“雙師型”教師比例達到60%以上；到2020年，試點學校專業教師中“雙師型”教師比例達到80%以上。（責任部門：市教育局）
加強企業培訓師與學校教師的交流融合。加強培訓師與教師在實操業務和專業理論等方面的交流溝通，促進雙方能力和水平的共同提高。2017年，實現20名企業培訓師與教師互派交流；到2018年，實現50名企業培訓師與教師互派交流；到2020年，實現100名企業培訓師與教師互派交流。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
?。ò耍╅_展中外合作辦學
推進與德國國際合作機構合作，圍繞化工類、機電類、老年護理等3個專業領域開發適合我市特點的雙元制課程；通過“請進來、走出去”的方式促進雙方交流合作，引進德國雙元制職業教育。引入德國工商大會培訓認證體系和德國“雙元制”培訓項目。積極同日本看護類高校建立合作關系，每年選派2—3名護理專家教師赴日本培訓，學習日本看護先進的教育教學理念及模式、經驗，并積極邀請日本看護領域專家指導教學。（責任部門：市教育局）
三、實施步驟
（一）全面啟動階段（2017年10月前）
本階段將在前期校企聯合調研的基礎上，全面啟動試點工作。主要任務是制定雙元培育相關支持政策和配套措施；確定試點院校，明確試點專業、試點人數，開展雙元企業遴選準入工作，開展校企聯合招生招工工作；參考國際經驗，引入雙元培育人才培養標準、課程體系、課程資源并進行本土化研究改造；校企共同組建雙元教學團隊。
?。ǘ┏醪綄嵤┩七M階段（2017年10月—2018年10月）
本階段主要任務是全面貫徹落實本方案，初步形成與雙元培育相適應的教學教育管理與運行機制；實現試點工作順利推進、試點研究成效明顯目標。
?。ㄈ┱{整完善階段（2018年10月—2019年2月）
本階段主要任務是總結雙元培育試點經驗，針對試點過程中出現的問題，進一步完善和調整相關政策、資金和制度。
?。ㄋ模┤鎸嵤┩七M階段（2018年10月—2020年8月）
本階段主要任務是在第一年試點的經驗和相關制度政策完善的基礎上，全面推開職業院校雙元培育試點工作，雙元培育的專業數量、學生數量、企業數量顯著增加，覆蓋面更廣；與雙元培育相適應的教學教育管理與運行機制不斷完善。
?。ㄎ澹┛偨Y推廣階段（2020年12月前）
本階段主要任務是總結雙元制試點經驗，按照邊試點、邊總結、邊推廣的基本原則，總結和推廣成功經驗和成果。
四、保障措施
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成立盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作領導小組（名單詳見附件），負責試點工作的統籌規劃、資源配置和協調管理，研究解決工作中的重大問題。（責任部門：市發改委）
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市、縣區負責將雙元培育經費納入財政預算，雙元培育經費由市、縣區財政和試點院校共同承擔。（責任部門：市財政局，各縣區政府）
市、縣區和試點院校承擔雙元培育經費比例分別為：高職院校所需雙元培育經費，由學生所在院校承擔80%，市財政承擔20%；中職學校所需雙元培育經費，由學生所在學校承擔50%，同級財政承擔50%。
發改部門要積極爭取國家專項資金、國家產教融合專項資金、國家公共實訓基地建設專項資金等相關支持政策，同時爭取國家開發銀行貸款、財政資助等。（責任部門：市發改委）
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通過多種形式大力宣傳試點工作中新做法、新經驗以及先進人物和先進事跡，發揮典型的示范帶動作用，為試點工作營造良好的輿論氛圍，為技術技能人才的培養和成長創造良好的環境。（責任部門：市教育局；配合部門：各行業主管部門）
附件：1.盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作領導小組成員名單
2.盤錦市職業院校參加雙元培育改革試點任務分解表（略）
附件1
盤錦市老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作領導小組成員名單
組長：（常務副市長）
副組長：潘元松（副市長）
總協調人：邵炳南（市政府副秘書長）、孫雅娟（市政府副秘書長）
成員：張曉輝（市經信委主任）、宋全明（市教育局局長）、崔建（市財政局局長）、何敏（市人社局局長）、楊凱（市商務局局長）、趙書哲（市旅發委主任）、楊旭光（市衛計委主任）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農委主任）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，負責領導小組日常工作。
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