（此文件已失效）盤錦市人民政府辦公室印發關于完善支持政策促進農民持續增收實施方案的通知
盤政辦發〔2017〕106號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第70次常務會議討論研究同意，現將《關于完善支持政策促進農民持續增收的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年8月28日
關于完善支持政策促進農民持續增收的實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》（國辦發〔2016〕87號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的實施意見》（遼政辦發〔2017〕36號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府印發〈關于推進農業供給側結構性改革的實施方案〉的通知》（盤委改發〔2017〕2號）精神，挖掘農業增效新潛力、拓寬農民增收新渠道、培育農業農村發展新動能,進一步促進農民持續增收,制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會部署，深入推進新一輪東北振興戰略和國際化中等發達城市建設。堅持新發展理念，踐行“四個著力”和“三個推進”總體要求，以增進農民福祉為出發點和落腳點，以農民增收為核心，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業提質增效、農民就業創業、農村改革賦權和農村社會保障，進一步加大落實強農惠農富農政策力度，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續較快增長，持續鞏固全面建成小康社會成果。
（二）基本原則
堅持市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農業供給側結構性改革，促進農業提質增效、農民持續增收。進一步多予少取放活，完善農業支持保護制度，健全農村社會保障體系。
堅持就業為本。加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，深入推進農村一二三產業融合發展，努力增加就業崗位和創業機會，促進農業轉移人口市民化，開拓農民增收新路徑和新模式。
堅持改革創新。加快構建現代農業經營體系，深化墾區集團化、農場企業化改革，深化農村集體產權制度改革，推進城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發農業農村發展活力。
堅持統籌協調。統籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業生態環境，實現農民增收、確保糧食安全和農業可持續發展相統一。加大對遼河口生態經濟區的扶持力度，推動協同發展。
（三）主要目標
到2020年，農村資源資產要素活力充分激發，農民收入持續較快增長、城鄉居民收入差距進一步縮小，農村常住居民人均可支配收入實現21300元。
二、主要任務
（一）完善農業支持保護制度，挖掘農業內部增收潛力
1.加大農業基礎設施投入。優化財政支農資金支出結構，保障重點農業項目資金需要。積極爭取國家和省節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節水灌溉等水利工程,到2020年完成高效節水灌溉建設任務5萬畝。統籌推進高標準農田建設，落實全省農業綜合開發高標準農田規劃。調整完善土地利用總體規劃，優化城鄉建設用地布局，確保到2020年耕地和永久基本農田保有量分別不低于14.2萬公頃、11.27萬公傾。實施遼河兩岸等濕地生態修復與保護、宜居鄉村綠化和新一輪農村電網改造升級工程。開展水土流失綜合治理工作，“十三五”期間治理水土流失面積1萬畝/年。加大二界溝中心漁港、三道溝國家一級漁港和大洼新興鎮腰崗子村國家二級漁港基礎設施和配套建設。實施鎮村垃圾、污水處理等工程，打造宜居鄉村升級版。（責任部門：市發改委、市財政局、市國土資源局、市農業綜合開發辦、市城鄉一體化辦、市環保局、市住建委、市水利局、市農委、市林園局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、國網盤錦供電公司）
2.統籌推進農業結構調整。支持調減旱田玉米種植面積，在水田地區適度發展設施果蔬產業，增加設施果蔬種植面積，到2020年達到50萬畝以上。支持發展規模高效養殖業，到2020年全部取締小散養戶，創建國家級畜禽標準化示范場控制在15個以內。支持發展海洋牧場和高效立體生態稻田綜合種養模式，到2020年大規格河蟹產出率達到80%以上，泥鰍魚生態增養殖面積達到10萬畝以上。落實國家漁船管理“雙控”制度，全市漁船減少到500艘，捕撈產量減少10%。積極爭創水稻生產全程機械化示范縣區。依托國家農產品質量安全市創建試點，加強農產品質量安全監管體系建設，支持農產品質量安全綜合監管信息平臺建設。支持加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標志商標的推廣和應用力度，創建“二界溝毛蝦”“蛤蜊崗文蛤”“葦田斑節大蝦”等全國知名區域品牌。支持農業廢棄物資源化利用。支持加快連鎖社區綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業態共同發展。支持盤山縣高升經濟區農產品加工園區加強省級農產品加工示范集聚區建設。支持積極擴大優勢農產品出口。編制水稻、棚菜等農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃。（責任部門：市農委、市水利局、市農機局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市發改委、市財政局、市商務局、市工商局、市食藥監局、市氣象局）
3.著力提升農業補貼、補助、補償效能。全面落實“耕地地力保護”補貼和農機具購置補貼政策。積極爭取國家濕地生態效益補償試點和森林生態效益補償項目。積極爭取產糧大縣獎勵補貼政策，落實糧食安全省長責任制的市級財政支持責任。全面落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號），謀劃好全市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定和建設工作，積極爭取國家、省支持政策，保障農民合理收益。實施新一輪設施農業補貼計劃，各縣區政府、經濟區管委會負責區域內設施農業小區道路和水利基礎設施建設，并自行確定具體辦法和補貼標準。國網盤錦供電公司結合農網改造升級工程，負責設施農業小區電力設施建設。依據“惠農貸”等政策，支持設施農業集中連片發展，與民宿產業相融合，拓展設施農業采摘、認養、觀光、度假等功能，金融部門要加大對設施農業小區的貸款投放力度。對新建棚室貸款的50%提供三年市級財政貼息，貼息的貸款額度最多不超過3.5萬元；對設施農業老棚區改造，按照新建棚室貼息標準的50%給予2年貸款貼息。（責任部門：市農委、市財政局、市發改委、市國土資源局、市水利局、市農機局、市林園局、市農業銀行、國網盤錦供電公司，各縣區政府、經濟區管委會）
4.加大新型農業經營主體支持力度。完善財稅、用地、項目支持等政策，培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持和引導金融機構運用信貸政策支持再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對新型農業經營主體支持力度。鼓勵保險機構針對新型農業經營主體開發新產品。支持縣、鎮和村三級流轉平臺建設，發展農業適度規模經營。支持和引導農民合作社爭創省級示范社。支持龍頭企業轉型升級，重點培育省級以上農業產業化龍頭企業，強化科技研發，創新生產管理和商業模式，支持農業社會化服務組織發展，推廣農業生產經營環節服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式。（責任部門：市農委、市發改委、市財政局、市國土資源局、市科技局、市人民銀行、市銀監局）
5.加強農村金融服務。支持市農業銀行深化“三農”金融事業部管理體制和運行機制改革。支持郵儲銀行盤錦分行建立“三農”事業部。支持農信社改革，提升、整合服務“三農”能力。全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市推進普惠金融發展實施方案（2017—2020年）的通知》（盤政辦發〔2017〕52號）精神，發展農村普惠金融。全面落實《盤錦市人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》（盤政發〔2017〕11號）精神，引導互聯網金融、產業資本開展農村金融服務。全面落實《盤錦市人民政府辦公室印發關于促進融資擔保行業規范發展實施意見（試行）的通知》（盤政辦發〔2016〕150號）精神，著力發展市、縣區（經濟區）兩級政府性融資擔保機構，引導民營融資擔保機構做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構。加強銀行和融資擔保機構的合作，形成銀行和融資擔保機構風險共擔的可持續商業合作機制，緩解農村小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。推進農村信用體系建設，健全農戶、家庭農場、農民專業合作社、農村小微企業等信用信息征集和評價體系，建立信用信息數據庫，到2020年全面實現村鎮銀行接入金融信用信息基礎數據庫。有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵金融機構積極開辦“兩權”抵押貸款業務，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物和信用抵押范圍。〔責任部門：市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監局、市農委、市農業銀行、市財政局〕
6.創新農業保險產品和服務。建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。統籌做好種植業、林業、養殖業等農業生產成本保險工作，堅持“政府引導、群眾自愿”落實各項保險政策。因地制宜開展特色優勢農產品保險，支持安華農業保險在盤錦首家承保的河蟹險種。完善推廣農房保險等農業基礎設施保險普惠保險業務，到2020年全市涉農的一般農戶、低保戶、低保邊緣戶、農村分散供養五保戶的農房保險達到全覆蓋。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。健全災害預報部門、農業主管部門與保險經營機構的合作機制，建立信息共享渠道。建立農業保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害的抵御能力。（責任部門：市農委、市水利局、市農機局、市林園局、市畜牧獸醫局、市民政局、市財政局、市氣象局）
7.探索財政撬動金融支農新模式。發揮財政資金的杠桿作用，采取以獎代補、先建后補、信貸擔保等措施，撬動更多社會資本投向農業農村。用好農業綜合開發扶持農業產業化經營貸款貼息和財政補助政策，撬動金融資金，吸引社會資本。指導金融機構綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策，加大“三農”信貸投放力度，降低農業農村生產經營主體融資成本。建立“政銀擔”三方共同參與的可持續合作模式，全面落實《盤錦市人民政府關于推廣“惠農貸”產品的實施意見》（盤政發〔2016〕17號）精神，到2020年爭取完成“惠農貸”推薦目標50億元。對各級政府確認的扶貧戶，在貸款過程中應給予利率優惠。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策。推動小額信貸保險發展，鼓勵保險機構提供“低門檻、低成本、易操作”的保險服務。推動“銀政企保”合作，發揮融資擔保增信功能。引導成立多種形式的農民資金互助組織，有效提升農戶小額信貸可得性。積極利用國家支農專項基金、省產業（創業）投資引導基金，鼓勵社會資本發起設立農業產業投資基金、農業科技創新投資基金等各類支農股權投資基金。推動建立農業補貼、涉農信貸、農業保險聯動機制。〔責任部門：市農委、市農業銀行、市財政局、市林園局、市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監局〕
（二）強化就業創業扶持政策，拓寬農民增收渠道
8.加強新型職業農民培育。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。健全農業廣播電視學校體系，重點推動雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區、遼河口生態經濟區建立農廣校工作站，按照規定強化農業行政主管部門對農廣校的管理，強化鄉鎮農民文化學校培訓職能。深入實施新型職業農民培育工程，加強省、市各類教育培訓基地和農業田間學校建設與管理，推進實施現代青年農場主和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。依托農業技術推廣單位、涉農企業、農民合作組織、涉農職業院校和示范基地，圍繞特色產業發展亟需的關鍵技術開展培訓。（責任部門：市農委、市教育局、市人社局、市林園局）
9.完善城鄉勞動者平等就業制度。搭建覆蓋城鄉的公共就業服務平臺，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。加強勞動保障監察，開展農民工工資支付專項執法檢查。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度。實施農民工職業技能提升計劃，分類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓，依托市、縣區定點培訓機構和遠程培訓工作站，開展政府補貼的職業技能培訓和農村遠程培訓。加強農民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出。支持農村社區組建農民勞務合作社，開展勞務培訓和協作。落實國家、省征地補償相關政策規定，優化被征地農民安置工作，在制定征地補償安置方案時，明確促進被征地農民就業的具體措施。（責任部門：市人社局、市農委、市國土資源局）
10.支持農民創業創新。大力發展農產品加工業、認養農業、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等產業項目，推進農村產業融合發展。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，全面落實《盤錦市人民政府辦公室關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（盤政辦發〔2015〕127號）精神，支持縣區、經濟區依托現有經濟園區和農業產業園，建設農民工等人員返鄉創業園，支持現有創業孵化基地設立返鄉農民工創業區域和版塊，實現入駐“零門檻”，提供“一條龍”創業指導和服務。深入落實科技特派員行動計劃，打造農業農村領域的眾創空間——“星創天地”，壯大農村科技創新創業隊伍。推進“互聯網+現代農業”創新發展，依托“12316”農業信息公益服務基礎,推進“12316”延伸拓展，實施信息進村入戶和電子商務進村工程，帶動農業市場化，倒逼農業標準化，促進農業規模化，提升農業品牌化，推動農業轉型升級、農村經濟發展、農民創業增收。大力推進休閑觀光農業產業發展，支持完善鄉村旅游基礎服務設施，積極爭創省級休閑農業和鄉村旅游星級示范點。推動科技、人文等元素融入農業，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。挖掘農村傳統工匠技藝，大力發展“一村一品”，培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。適應高效農業、設施農業發展要求，打造“一村一技”試點。（責任部門：市農委、市發改委、市財政局、市科技局、市人社局、市商務局、市林園局、市旅發委、市婦聯）
11.鼓勵規范工商資本投資農業農村。繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極引導工商資本投入農業農村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規、土地利用總體規劃，且依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，積極發展現代種養業和農業多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農村生活性服務業。落實工商資本租賃農地監管和風險防范措施，規范工商資本租賃農地行為。（責任部門：市發改委、市財政局、市國土資源局、市農業綜合開發辦、市水利局、市農委、市商務局、市林園局、市旅發委）
12.健全產業鏈利益聯結機制。借鑒先進地區經驗，推廣生產要素托管、代種代養、股份收益等利益聯結機制，發展農業產業化經營聯合體。引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業。創新發展訂單農業，支持龍頭企業為農戶提供貸款擔保和技術服務，資助農戶參加保險。探索建立新型農民合作社管理體系，拓展合作領域和服務內容。鼓勵大型糧油加工企業與農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。（責任部門：市農委、市發改委、市財政局）
（三）構建城鄉一體化發展長效機制，釋放農民增收新動能
13.深化國有農場體制改革。全面落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（遼委發〔2016〕32號）和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于印發〈盤錦市加快農墾改革發展綜合試點實施方案〉的通知》（盤委改發〔2017〕7號）精神,以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，把握現代農業發展方向，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，全面增強內生動力、發展活力、整體實力，著力推進農墾農業供給側結構性改革，加快培育農墾全產業鏈經營優勢。（責任部門：盤山縣、興隆臺區、大洼區政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市直各相關部門）
14.深化農村集體產權制度改革。全面推進不動產統一登記，加快農村宅基地、集體建設用地確權登記，組織開展農房權籍調查。2017年完成農村宅基地使用權、農村集體土地使用權內外業調查，建立數據庫，2020年全面開展登記發證工作。做好農村土地承包經營權確權登記數據庫移交、確權應用平臺建設和確權資料歸檔工作，穩妥推進縣級政府頒發土地承包經營權證書工作。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。深入開展農村集體資產清產核資，適時穩妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。（責任部門：市農委、市國土資源局、市財政局、市公安局、市司法局、市法制辦、市檔案局，盤山縣、雙臺子區、興隆臺區政府）
15.激發農村資源資產要素活力。立足全域旅游發展需求，整合鄉村旅游資源，做好規劃引領。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，繼續高標準實施民宿產業“百村萬床”工程，發展民宿經濟等新型商業模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。落實省委組織部、省財政廳、省農委《關于印發遼寧省開展扶持村級集體經濟發展試點實施方案的通知》（遼財改〔2016〕207號）精神，深入推進盤山縣發展壯大村級集體經濟。因地制宜采取資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種形式，增強村級集體自我發展、服務、管理能力和水平。落實《盤錦市人民政府辦公室關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》（盤政辦發〔2016〕7號）精神，促進農村各類產權依法流轉。（責任部門：市農委、市國土資源局、市林園局、市旅發委、市財政局）
16.充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用。全面落實《盤錦市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（盤政發〔2015〕53號）精神，推進“四放一嚴”政策實施。全面推進居住證制度，逐步擴大居住證持有人享受基本公共服務和便利的范圍。深入推進盤山縣、大洼區農村產業融合發展試點示范工程，引導農村二三產業向縣城、重點鎮及產業園區等集中。探索農村新型社區和產業園區同建等模式，帶動農村產業發展和農民增收。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。以油田礦區為重點，開展全域化工礦廢棄土地復墾利用。（責任部門：市發改委、市城鄉一體化辦公室、市公安局、市農委、市國土資源局、市民政局）
（四）構建長效幫扶保障機制，鞏固全面建成小康社會成果
17.強化精準幫扶。充分發揮財政保障民生兜底作用，加強扶貧資金監督管理。全面落實《中共盤錦市委辦公室盤錦市人民政府辦公室印發〈關于構建長效機制深化農村扶貧開發工作確保我市貧困人口靜態為零的實施意見〉的通知》（盤委辦發〔2015〕53號）、《盤錦市扶貧開發領導小組辦公室印發〈關于鞏固扶貧開發成果促進低收入人口快速增收的意見〉的通知》（盤扶辦發〔2016〕27號）精神，繼續通過產業幫扶、醫療幫扶、教育幫扶、就業幫扶、殘疾人幫扶、保障住房、社保兜底等措施，廣泛動員社會力量積極參與幫扶，注重激發幫扶對象內生動力，引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，增強幫扶對象自我發展的能力。（責任部門：市扶貧辦、市財政局、市農委、市人社局、市發改委、市教育局、市衛計委、市民政局、市海洋與漁業局、市住建委、市城鄉一體化辦、市畜牧獸醫局、市農機局、市旅發委、市殘聯）
18.完善農村社會保障制度。鼓勵和引導城鄉居民積極參保續保，提高城鄉居民養老保險制度覆蓋面。探索建立基礎養老金正常增長機制。整合城鄉居民基本醫療保險制度，按照國家規定標準，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。完善城鄉居民養老保險關系轉移接續政策，細化經辦規程。完善低保家庭核查認定辦法，將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍。完善低保標準動態調整機制，適時調整低保標準。進一步健全特困人員救助供養制度，合理確定農村特困人員救助供養標準。全面落實《關于建立盤錦市經濟困難的高齡失能老年人養老服務補貼制度的通知》（盤財社字〔2015〕55號）精神。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。（責任部門：市人社局、市衛計委、市民政局、市財政局）
三、保障措施
（一）健全工作機制。各縣區政府、經濟區管委會，各相關部門要提高對促進農民增收重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，認真貫徹落實國家、省、市已經出臺的各項強農惠農政策，結合實際進一步拓寬農民增收渠道，積極承接國家、省、市陸續出臺的強農惠農政策，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮精準選派的第一書記和駐村工作隊在促進農民增收工作中的作用。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市直各相關部門）
（二）加強調查研究。各縣區政府、經濟區管委會，各相關部門要樹立調研為決策之先的理念，突出“經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入”四個重點，根據本方案，按照職能分工，強化協同配合，深入基層加強調查研究，加大工作力度，堅持問題導向、堅持農民需要制定完善支持政策促進農民持續增收。（責任部門：各縣區政府、經濟區管委會，市直各相關部門）
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